深刻认识、把握机遇，积极稳妥推进碳达峰碳中和

岳芳敏

(中共广东省委党校 社会和生态文明教研部，广东 广州 510053)

习近平总书记指出：推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。这是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。作为经济大省、能源消费大省和全国首批低碳试点省，广东省第十三次党代会明确指出，未来五年，广东要持续强化生态文明建设，着力打造美丽中国的广东样板；要以降碳为重点战略方向，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进经济社会全面绿色转型、生态环境持续改善，并明确了积极稳妥推进碳达峰碳中和的重点方向和任务。那么，该如何贯彻落实？

一、坚持系统观念，深刻认识推进“双碳”工作重大意义

首先，碳达峰碳中和是我国生态文明建设整体布局的题中之义。生态文明建设，需要通过调整优化产业结构、能源结构，通过降碳减排、增强碳汇能力，塑造绿色低碳循环发展的生产、生活方式，实现人与自然和谐共生。因此，推进碳达峰碳中和是生态文明建设的重要内容，必然要将其纳入生态文明建设的整体布局之中，坚持系统观念，统筹谋划、系统推进。其次，实现“双碳”目标是推动高质量发展的内在要求。高质量发展是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的发展。传统粗放式发展模式导致的资源环境不可承载、不可持续问题严峻，成为我国稳增长、高质量发展的突出约束和战略安全隐患。在数字经济和新能源技术带来的新一轮工业革命趋势下，我们必须抢抓机遇，顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级，推动高质量发展。因此，习近平总书记强调，“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。”最后，实现“双碳”目标是我国主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。随着我国工业化、城镇化的深化和经济的稳步增长，碳排放总量和强度还会不断增加。因此，我国主动提出早日实现“双碳”目标，体现了大国担当，更彰显了中国推动全人类共同发展的坚定决心，走绿色低碳发展道路，积极应对气候变化，保护人类共有的地球家园。

二、注重处理好四对关系，把握机遇，化压力为动力

要认识到推进碳达峰碳中和既是压力也是推动高质量发展的机遇和动力。作为世界上最大的发展中国家，我国从碳达峰到碳中和仅有30年时间，可谓时间紧、任务重、压力大。特别在当前疫情冲击下，加剧了降碳减排的难度和挑战。然而，越是这样，越需要全面、正确认识推进碳达峰碳中和工作的重大战略意义及其带来的发展机遇和新动力，越要看到落实“双碳”战略目标可以带来环境质量改善和经济社会绿色低碳转型发展的多重效应。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿于“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、长远目标和短期目标、整体和局部、政府和市场这4对关系。这样才能把握推进“双碳”工作带来的机遇、化压力为动力。针对实际工作中出现的“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”，甚至“拉闸限电”现象，习近平总书记明确指出，这些都不符合党中央要求。要深刻认识到减排不是减生产力，也不是不排放，而是要在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要认识到经济社会绿色低碳转型发展是一项复杂的系统工程和长期任务，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，要先立后破，坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。实现“3060”“双碳”目标，既要放眼长远，又要立足当下，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜。要注重整体、增强全省一盘棋意识，增强大湾区国家战略意识，加强各项政策措施的衔接协调，确保形成合力。同时，更要充分考虑“一核一带一区”局部及大湾区内部存在的区域资源分布和产业分工差异性的客观现实，实事求是、因地制宜地研究制定相应的结构调整方向和行动方案，不搞“齐步走”、“一刀切”。既要重点考虑珠三角核心区优先发展所需的碳排放总量配给，更要兼顾粤东粤西沿海经济带和粤北生态发展区的碳排放发展需求。要看到“双碳”目标对高质量发展的倒逼机制和带来的机遇，积极引导和支持，通过绿色低碳转型促进广东区域协调发展。要坚持政府和市场两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合。

三、完整准确全面贯彻新发展理念，推动政府和市场合力推进“双碳”工作

一是要增强各级领导干部推动“双碳”工作的本领，加强党对“双碳”工作的领导。经济社会绿色低碳发展就是今后和未来的“国之大者”。符合高质量发展要求的绿色低碳转型是一种新发展模式，需要将新发展理念完整准确全面贯彻到“五位一体”总体布局的方方面面、全过程中。“双碳战略”的落实需要一场深刻的经济社会变革，需要加强党对“双碳”工作的领导。习近平总书记要求，各级领导干部要加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。要把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

二是以制度创新激励各地市、市场主体积极推动“双碳”工作，促进绿色低碳科技创新。坚持用最严格制度最严密法治，依法用市场手段，推动绿色低碳发展、保护生态环境。借助“双区”驱动、两个合作区建设形成的改革创新动力，支持深圳在绿色低碳转型方面率先进行综合改革，建立健全绿色低碳发展所需的制度体制机制和政策体系，进而在大湾区、在全省推行，并作为低碳试点的经验服务于“国之大者”。建立减污、降碳、扩绿激励约束机制，健全碳普惠机制，完善碳交易市场机制、碳金融机制，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快改革创新绿色低碳科技管理体制机制，集聚全球高端人才，以制度创新激励各科研主体对绿色低碳技术的研发与应用推广。

三是系统、协同推进减污、降碳、扩绿和经济稳增长，推动“一核一带一区”绿色低碳转型发展、协调发展。注重供需两端发力，按照“控煤、节油、提气、增非化石、输清洁电”的思路，有序调整优化能源结构，加快发展新能源和清洁能源，形成绿色低碳发展的现代产业体系。加强绿色低碳供给的同时，倡导推动绿色低碳需求，推动生产生活方式绿色变革，深入推进工业、交通运输、城乡建设、农业农村绿色低碳发展，倡导简约适度的生活风尚。深入打好污染防治攻坚战，持续加强生态建设保护，协同推进“一核一带一区”的减污降碳扩绿，把握好从能耗“双控”转化为碳排放“双控”的内生的高质量发展新机遇，通过全域创建国家森林城市、打造万亩级红树林示范区，增强广东的绿色、蓝色碳汇功能，处理好稳增长、发展和减排的关系，以绿色低碳转型推动广东区域高质量协调发展。