加强国有资产管理确保国有资产保值增值

[ 作者简介 ]

杨旭，女，辽宁黑山人，大连市中山区经济发展服务中心，副高，本科，研究方向：经济学。

[ 摘要 ]

现阶段我国很多单位存在国有资产产权信息不完整、资产管理松散、资产综合利用率不高、处置不当的问题，存在国有资产流失的风险。深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实高质量发展理念，改革和完善国有资产管理体制，创新政府资产配置方式，加强制度约束，促进国有资产的保值增值，是摆在资产管理者面前的重大课题。

[ 关键词 ]

国有资产管理；管理；问题；措施优化

中图分类号：F2

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.15.019

1 强化国有资产管理的必要性

国有资产指由法律确定，属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国有资产包括非经营性资产、经营性资产、全球性资产和其他公共资产，其表现形式包括固定资产、流动资产、无形资产等。资金、资产的有效配置和使用，是单位开展各项工作的基础保障。国有资产管理的主要目标是通过一系列的管理活动使国有资产保值增值，以免国有资产遭到限制或浪费。长期以来，国家机关、国有企事业单位为社会经济发展作出了巨大贡献，针对不断变化的经济环境，严格加强国有资产管理，可以更好地发挥其职能，帮助国有单位优化资源，还可以防止国有单位国有资产腐败，其必要性非常明显。

一是促进国有单位会计信息质量的提高，保障国有单位的可持续发展；二是有利于提高国有资产的使用效率，保证资金经济效益得到充分发挥；三是推进国有单位国有资产管理制度的标准化，确保国有资产的保值增值；四是有利于国有单位对国有资产进行优化配置，保证资产配置的平衡性和合理性；五是推动国有单位确保国有资产的安全性和完整性，防止国有资产的流失；六是鼓励国有单位完善现有的国有资产管理体制，加强对现有管理制度的监督，保证单位资产管理程序能够正常运行。

2 现阶段国有资产管理存在的问题

2.1 国有资产管理监督管理机制尚需健全

隨着我国市场经济的不断发展，资产数量不断增加，资产管理难度也在增加。然而在单位内部资产增加、发展环境不断改变的同时对资产管理的思想认识并未同步提升。目前国有资产管理机构普遍松懈，对资产管理不够重视，“重钱轻物”“重购轻管”的现象仍然存在。一般来说，在资产管理过程中没有严格按照管理程序执行，在使用中遵循对应原则，在后续的分配、维护和处置中存在明显差距。首先，领导往往更注重业绩和业务发展，忽视对固定资产的严格控制。其次，没有严格按照制度执行，尽管在规定中有些事件需要由更高级别的监管机构对其进行监管，但在实际操作中，处置之前并未向高级别的监管机构进行报告，甚至下一级已经自行处理。最后，资产管理往往没有专责机构，一般国有单位不会设置与固定资产相对应的专职管理人员，他们大多身兼数职，对资产管理意识淡薄，工作精力不足，缺乏资产管理经验和管理方法。总的来说，管理机构规定了国有资产的实物管理责任制、管理程序、撤资申报、审批程序等，但在日常资产管理中许多细节尚未完全涵盖，需要进一步改进。此外，大多数国有单位遵循财政局的相关制度，并没有建立独属于自己的有关管理的制度与办法。

2.2 国有资产管理工作薄弱

国有资产管理薄弱，一方面，涉及资产管理的有关部门不少，有些部门实行了分工，但资产管理工作并没有得到应有的重视，甚至在解决一些实际问题时，会出现职能重叠、职责不明确或者权限不清楚的情况。另一方面，在国有资产管理的过程中管理工作并没有严格执行相关财务制度和会计制度。可以表现在：一是只有国有资产总额，没有国有资产详细台账，甚至产权不明晰；二是固定资产没有专属管理标签，更改存储、报废和转移随意，经常导致管理错误；三是国有资产管理与财务管理分离，导致资产与财务账不符，而账目的混乱不清最终导致国有资产的损失浪费甚至流失。

2.3 国有资产管理意识淡薄

目前，一些国有单位负责人存在“重资金、轻管理”的观念，致使管理人员自上而下管理意识淡薄，使得他们在管理过程中的责任感慢慢丧失。而员工在使用国有资产时，通常不珍惜国有财产，过度使用，造成国有财产浪费的现象比比皆是。另外，一些国有单位坚持传统的管理模式，在管理过程中缺乏创新，一直踏步在原地。

2.4 国有资产清查不到位

虽然国有单位会对国有资产进行定期清查盘查，但选择盘查的方法单一，相对陈旧。以此种单一的方法盘查国有资产，其结果并不准确，不能作为国有资产后续管理的参考，也不能为国有资产后续清查提供帮助。特别是公共机构的国有资产，其存量的多少在很大程度上取决于人，国有资产管理不善会造成资产存量减缓，还会导致国有单位资产存量低效。

随着数据化的应用，许多国有资产管理软件也开始使用，但这并没有提高国有资产的清查效果，国有单位在进行自身资产清查时，各种内部因素很容易影响和限制国有资产清查活动的开展，资产清查往往流于形式。个别国有单位在进行资产清查时，国有资产的使用方向模糊，并没有清查，有些甚至糊里糊涂，弄不清缘由，而作为国有单位的领导，也难以控制国有资产的使用方向。在这种情况下，应该对国有资产的使用方向严格把控，例如公共机构在行使职能时，必须使用国有资产，国有资产清查活动必须保持其独立性，否则将会影响国有单位国有资产的管理发展。

2.5 国有资产利用不充分

国有单位在管理过程中对国有资产的使用和处理存在许多缺陷，以至于国有资产分配不规范、不合理，特别是在采购过程中多次重复采购，导致国有资产不活跃，不能充分发挥其功能，直接或间接导致国有资产利用率不高。国有资产利用率不高主要表现在以下几个方面。一是一些单位相关国有资产的配置和使用不科学、不合理，致使国有资产无法发挥最大的使用效能。二是国有单位资产采购预算约束力不足，存在一定程度的重复采购，导致部分国有资产闲置，降低利用率，造成物资浪费。三是部分国有单位在使用资源时，内部规划分配不合理，方向性差，使国有资产分配过程混乱，降低效率，造成资源浪费。

另一方面，很多单位没有对资产进行经常性的维护和检修。根源上是对资产的日常管理不够重视，很多固定资产由于管理不善而造成使用年限大大缩减甚至提前报废，在保管上没有严格落实防水、防火、防尘等管控措施，大大减低了固定资产应有的使用寿命，造成固定资产浪费。

对出租出借的国有资产管理不规范。对闲置的国有资产出租出借是一种合理的资产保值增值方式，但是由于在出租出借过程中，程序不规范，例如合同签订条款不规范，出租出借没有相应的审批手续，出租出借过程监管缺失，容易滋生腐败，导致国有资产管理存在风险。

2.6 国有资产信息化管理滞后

随着时代的发展，信息化管理势在必行，国有资产实行动态管理，数字化、科学化、规范化管理是必然的。然而，在实际工作中，动态资产管理系统多数用于线上审批资产处置、编制月度和年度报表等，动态系统中设置的资产购置计划、资产租赁、贷款、产权登记、年度控制等资产管理项目未得到充分利用。此外，在实际操作中资产管理系统与实际情况、财务系统连接不足，许多表格计算都需要人工手动输入，导致资产管理系统与实际情况和财务账目之间不能同步，难以发挥信息化系统中数据的重大作用，无法通过数据分析发现资产管理中的潜在风险，导致信息化系统数据的潜在功能不能充分发挥。

2.7 国有资产管理人员缺乏专业性

做好国有单位国有资产管理的前提是拥有一支高素质、专业性强的国有资产管理队伍，但是管理人员的专业能力经常被忽视，往往被认为不需要太多专业的知识，懂一点儿就行，通常由办公室人员或其他内部人员兼任，导致资产管理人员频繁替换、新的人员缺乏管理经验、不熟悉工作流程等现象，致使国有资产管理混乱，工作连续性差，严重影响了国有资产的管理规定和可持续发展。

3 国有资产管理的措施优化

3.1 优化国有资产管理制度

制度是管理的基石。资产管理人员应以日常管理工作为切口，在充分熟悉了解业务的前提下，将制度建设落实到位，关注制度建设的合理性、科学性。目前，政府已出台了一系列资产管理的政策法规，需要基层资产管理人员认真落实，并根据实际工作提出具体的实施措施。例如在固定资产配置、采购、领用、报废等环节，加强内部控制制度建设，严格规定程序和标准，完善每个环节的审核签字程序。资产管理人员应随时动态更新有关固定资产的台账信息数据，保障单位固定资产信息的完整性、准确性。

3.2 强化国有资产管理职能

首先，国有单位可以借助社会监督强化监督职能。目前，一些国有单位已将国有资产管理与领导干部考核制度挂钩，并将其作为人员晋升和调动的考核之一。一旦国有资产管理出现重大问题，比如国有资产流失，必须追究相关管理人員的法律责任，并给予相应处分。定期向外部监督机构披露国有资产的基本情况，随时接受社会监督，提高工作效率。各级审计机关还应发挥主观能动性，核实国有单位传递的国有资产管理信息和数据，从而强化监督效果。

其次，国有单位应该充分发挥内部监督职能。各级单位在执行上级国有资产管理制度的同时要执行内部国有资产管理制度。具体体现在：首先，进一步完善相关资产核算制度、资产清查制度，逐步规范资产管理措施，规范资产处置制度，及时处理长期积压的报废资产，按规定权限办理审批手续，并将转让的资产及时注销，确保账务符合事实。在资产管理中引入负债制，提高国有单位各部门管理水平，建立资产管理估值指标，并将相应的估值指标与员工的任免挂钩，以改善估值体系的运行。此外，还要加强对国有资产管理人员的培训，加强管理人员的责任意识，对重要部门和人员实行聘任制，将国有单位的国有资产管理与其他管理分开，提高国有资产管理职能。

3.3 加强国有资产清查

清查国有资产是国有单位加强国有资产管理的重要手段。为提高国有资产清查结果的准确性，首先要提高资产清查覆盖率，在资产全面清查的基础上，进行国有资产管理活动，并定期进行专项国有资产清查活动。国有单位在进行国有资产清查活动之前，指定专业资产清查人员对各种资产类型进行划分，逐一清查，达到国有资产清查的目的。另外，国有单位还可以建立国有资产清查系统，依据现有的国有资产清查制度进行国有资产清查。

在国有资产清查过程中，特别要注意国有资产的使用情况和去向。建议国有单位定期检查各职能部门领导、管理人员及工作人员的国有资产使用情况，一旦发现国有资产被挪用或私自占用，必须第一时间追究其责任。另外，要以现有的国有资产清查方法为基础实现国有资产清查方法的多样化，逐步去除效率低下的传统资产清查方法，创造新的思路和国有资产管理模式。

3.4 加强国有资产闲置报废处理管理

为了搞好国有资产管理，首先，要处置好国有资产的闲置和报废处理。国有单位通过国有资产清查结果确定闲置物品和报废物品，依据相关的政策和制度，对国有资产清查中发现的资产闲置物品和报废物品进行核实。真实反映资产和财务状况，对于闲置物品要更好地保护，并使其具有附加价值，对于报废物品，必须按照国家相关规定及时更新或出售，以达到不断优化国有资产结构，提高国有资产管理能力的目的。

3.5 建立信息化国有资产管理系统

建立信息化管理系统有利于国有资产管理流程的优化，拓宽国有资产管理的渠道，改善国有资产的管理配置，减少国有资产的闲置，并且减少非自然因素对国有资产管理的影响，提高管理效率，推进国有资产管理标准化、现代化。首先，建立健全信息化管理制度和运行机制，严格遵守操作规程，规范行为，确保信息管理系统的稳定性。其次，建立信息管理系统内部管理信息平台，对资产管理信息进行分享，实现信息互通。最后，加大国有资产管理人员培训教育工作的力度，加强继续教育与专业能力的培训，强化管理人员安全防范意识，培养国有资产管理信息化专业型人才，为国有资产管理打好基础。

3.6 提高国有资产管理人员意识及专业能力

国有单位对国有资产进行社会管理，是为社会提供服务的物质保障，是构建全面社会主义和谐社会的重要物质基础，作为国有资产管理人员在其中要发挥重大的作用，针对国有资产管理人员意识淡薄、专业能力缺乏、业务层次不一的现状，首先，要提高国有单位资产管理人员的专业能力和综合素质，明确责任，加强管理。其次，要求国有资产管理人员定期进行培训学习，并经考核合格后方可上岗，力将松散、混乱的管理队伍转变为高素质、高要求的专业队伍，实现国有资产的长期管理。

4 结束语

国有单位的国有资产管理是保证其他工作实施的重要基础。为了更好地为社会提供服务，强化国有单位公共服务的作用，必须搞好国有资产管理。随着经济的不断发展，对于国有单位在国有资产管理过程中不断遇到的问题，我们必须重视起来，客观地分析，发现问题的根源，在实践的基础上找到切实可行的措施，并不断地完善，从而在根本上解决问题。

参考文献

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