国企激发领导干部干事创业活力案例研究——以许继集团“四个关键”举措为例

杨 诚

（许继集团有限公司，河南 许昌 461000）

一、案例背景介绍

许继集团是国家大型电力装备集团公司，在国家“双碳”目标和“以构建新能源为主体的新型电力系统”政策背景下，企业发展面临前所未有的机遇与挑战。干部是企业发展的中坚力量，是带动企业变革创新的“火车头”。组织部门是集团培养选拔干部的重要职能部门，如何梳理鲜明用人导向，制定有效举措，让想干事者有机会，让能干事者有平台，激励干部在新时代有新担当新作为，是组织部门的首要任务。集团组织部从实现集团“十四五”战略目标出发，突出政治引领作用，坚持正确用人导向；丰富激励方式，完善考核评价，用好容错纠错机制，建立崇尚实干能干、勇于担当、加油鼓劲的正向激励体系。构建推动干部勤勉干事、务实干事、积极干事的内生动力机制。着力实施“四个关键”举措，有效赋能干部，干部队伍因此呈现出了新变化、新面貌，形成了干事创业、担责创新蔚然的风气，努力锻造出了一支精干、干净、担当的高素质专业化干部队伍，引领带动许继集团持续健康高质量发展。

二、“四个关键”举措的具体内容

（一）用好“位子”——全面选优配强领导班子与领导人员

1.深入推进干部能上能下

严格实施领导干部退休、任期、考核、问责等制度，不断完善干部动态考核办法，加强对干部的日常监督，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，对应调整的干部及时作出调整，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，督促和激励干部担当作为。积极探索与集团发展深度融合的精准识人用人方法，把政治标准考察放在首位，持续完善干部成长档案，引入干部测评系统，辅助精准“画像”，精确掌握干部担当作为表现，切实把敢担当、能担当、善担当的干部识别出来，坚持“实干者上位，务虚者腾位”的用人原则，把最能拼的干部派到最关键的岗位，对“庸、懒、散、软”的干部坚决拿下。

2.加强各级单位领导班子建设

结合“十四五”集团各产业单位业务发展需要，规范建立干部职务名称序列，合理配置所属单位干部职数，将有限的干部职数资源向研发、营销一线倾斜，压缩本部职数设置。优化调整领导体制，在所属单位全面推行党组织书记、董事长（执行董事）“一肩挑”，注重班子成员性格气质、年龄经历、专长能力、领导方式、处事风格的优势互补与合适搭配，重点选优配强党政班子“一把手”和关键岗位干部。干部选任注重专业化导向和基层导向，着重从市场一线、科研一线、改革攻坚吃劲岗位发现选任干部，让一批听得见市场“炮火声”，能把准行业脉搏、找准行业“风口”的高素质专业化人才进入干部队伍。持续完善现代企业制度，落实“党建进章程”，夯实了党组织发挥领导作用的制度基础。坚持“三重一大”决策制度，从运行机制上保障党组织意图在重大决策中得到充分体现。完成应建尽建范围内董事会建设，科学配备或推荐董事。全面依法落实董事会职权，保障经理层依法行权履职，充分发挥经理层经营管理作用。

3.试行市场化选聘高级经理人

发挥市场作用，在更大范围内发现人才、配置人次、使用人才，加大所属单位高级管理人员市场化选聘力度，发挥“鲶鱼效应”，推进企业经营管理者由委任制向选聘制，“官员化”向“职业化”，终身制向任期制转变。完善职业经理人制度，着力在新兴业务领域或改革重点单位试点，稳妥实施职业经理人市场化选聘，施行企业高级管理人员双合同制管理。在坚持党管干部原则的前提下，加强对职业经理人的管理：如组织安排职业经理人参加各类政治学习，提高政治觉悟、思想认识、文化自觉。将职业经理人纳入党管干部范围，在请假休假、护照证件等方面参照同级别干部来管理和使用。组织职业经理人学习行业法规和公司内部规章制度，养成遵纪守规、依法经营习惯。根据聘任协议实现市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制。

（二）分好“票子”——完善以价值创造为中心的考核分配体系

1.全面推行任期制与契约化管理

按市场规律对经理层进行管理，立下“军令状”，明确责任制，干得好就激励，干不好就调整，实现职务能上能下、收入能增能减，充分激发经理层成员的活力和创造力，提升企业市场化、现代化经营水平。制定任期综合考核评价管理办法，健全与任期制相匹配的领导班子和领导人员考评机制，严格按照契约约定开展年度和任期经营业绩考核，强化刚性考核。坚持多部门参与、多要素构成、多维度测评，努力确保考核结果全面、准确、真实、客观。构建经营业绩考核和领导人员综合评价“双达标”，完善内部竞争与激励机制。组织签订“两书一协议”，突出奖惩分明原则，依照制度和约定严格考核、兑现薪酬，年度经营业绩考核不合格的扣减当年全部绩效年薪，任期经营业绩考核不合格的扣减全部任期激励，超额完成考核目标任务或作出突出贡献的，确保激励到位，对不适宜继续任职的，坚决解除聘任职务。

2.实施增量利润奖励机制

优化干部薪酬分配机制，实施增量利润奖励，对各单位为利润贡献起较大决定性作用的领导班子成员和营销、研发、管理岗位核心骨干员工，以企业当年实际利润超出基准利润的部分作为增量利润，按约定的比例核定专项奖励资金。制定企业负责人薪酬管理办法，探索超额利润分享、股权、分工权激励等方式，不断丰富完善经理层成员的薪酬结构。建立以基本年薪、绩效年薪、任期激励为主要工资单元的企业负责人薪酬体系。将干部的基本年薪与集团职工平均工资联动，绩效年薪中考核年薪部分与单位年度考核排名联动，利润增量专项奖部分与单位当年实现的利润增量相挂钩，合理确定任期激励水平，引导干部既要注重当前发展“显绩”，也要兼顾企业中长期发展质量的“潜绩”。

3.构建干部“积分建功”体系

建立激励和约束并重的可考评、可量化的干部积分管理评价体系，聚焦价值创造与工作实绩，明确加减分积分项目，精准量化干部工作成绩，客观体现干部的工作量和历史业绩，结合干部的政治品行、工作作风、岗位履职和群众认可度等情况，力求多渠道、多层次、多角度精准识别干部，并在后续选拔任用时作为干部选拔任用的重要参考依据，坚持“按战功论英雄，按战功选拔使用干部”。“一人一档”建立积分档案，积分在一定周期内动态清零，既保证在更长时间跨度内立体考察把握干部表现，又坚决防止和滋生“躺在功劳簿上睡大觉”现象。

4.丰富干部队伍中长期激励措施

深化落实“国企改革三年行动”要求，发布所属各单位深化推进中长期激励机制建设的指导意见，按“收益共享、风险共担、一企一策”原则，推动符合条件的企业建立中长期激励机制。研究推进国有科技型企业股权或分红权激励，在新兴业务领域试点员工跟投激励，积极申请科改示范企业，探索建立超额利润分享模式；积极推进混合所有制企业员工持股，推动建立更为灵活高效的市场化经营机制。综合运用多种措施，对干部及关键岗位核心骨干人员精准激励，突出知识、技术等生产要素在市场竞争、市场开拓中的贡献，多层次、全方位发挥激励措施的效力，实现其企业与员工共享改革发展成果，营造实干争先工作氛围。

（三）给足“面子”——构建干部荣誉激励与关爱机制

1.完善干部表彰奖励体系

构建导向鲜明、重点突出、激励有效的荣誉体系，发挥各项荣誉服务经营管理、推动业务发展、提升服务能力的作用，着力营造凝心聚力、积极向上、和谐奋进的企业文化。充分运用好外部荣誉体系，争取省市及国家奖励项目，切实把在改革事业及创新创业中，敢于担责、表现突出、业绩优秀的干部公开公正地推荐出来，授予荣誉表彰。统筹优化集团荣誉体系，对在企业改革发展中作出突出贡献、表现突出的领导班子和领导人员，设立专项表彰项目，采用通报表扬、授予荣誉称号等方式及时予以表彰奖励。所有获得表彰奖励者，要在集团范围内张榜公布，大力宣介优秀干部的先进事迹和突出贡献，展现优秀企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量，形成巨大内生动力，不断提高市场化竞争水平。表彰奖励有关材料记入个人档案，作为提拔重用参考依据。

2.加大对干部关心关爱力度

建立关爱干部机制，落实关心和鼓励举措，确保轻装上阵，意气风发地干事业。注重给予经营困难单位、新兴业务单位、急难险重任务承担单位干部更多理解和支持，主动排忧解难，在政策方面给予倾斜。重视调查研究，落实谈心制度，把日常谈话与来访结合起来，坚持近距离地多接触干部，全面了解干部的所思所想所为，重引导、常鼓劲、强协调，激发务实干事活力；领导人员职务任免、工作变动、家庭发生重大事项，以及思想情绪异常波动或者出现苗头性问题时，专门与其谈心谈话；对驻外单位干部造册，建立联系工作制度，逢年过节组织进行家属慰问和座谈，倾听意见建议，帮助解决困难，稳定“后方”，激励“前方”；落实带薪休假制度，进一步提高干部医疗待遇水平。在干部特殊日子，如干部履新、入职20至30周年纪念日，光荣退休日（退二线日），给予一定仪式感，体现人文关怀，激励干部把全部心思和精力倾注于公司发展上，用实实在在的业绩提升自身职业价值。

3.进一步完善容错纠错机制

完善容错纠错制度体系，营造良好干事环境。贯彻落实政治原则、底线原则、实事求是原则、人文原则，针对应当“容”的错，大胆容错，针对不应当“容”的错，坚决不容，实践努力维护干部的合法权益。建立健全并细化相关工作机制的主体、标准、适用情形和工作流程，形成可落实可操作的制度流程。严格落实“三个区分开来”的要求，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，鼓励探索创新，支持担当作为，允许试错，宽容失误。对干部在改革创新、先行先试、履职尽责过程中出现偏差失误乃至错误，未触及党纪国法，符合有关情形条件的，免予追究责任或者从轻、减轻追究责任，同时采取措施，监督、推动问题整改及时到位。以制度创新为真正干事创业的干部“松绑”，真正让干部克服“怕出错”的心理障碍，“卸下包袱”“轻装上阵”，始终保持干部队伍锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

（四）搭好“台子”——为干事创业提供充足组织保障

1.强化“接班人”梯队建设

根据企业当前及未来发展的人才需求，制定出各类岗位的职业成长方向，增强人才梯队建设的针对性。把年轻干部培养使用放在队伍建设全局中谋划推进，制定“十四五”时期优秀年轻干部队伍建设实施方案，扩大选人视野，动态调整“双百工程”优秀年轻干部储备库人选。坚持“使用就是最好的培养”，充分考虑人选成熟度和人岗匹配度，对特别优秀的破除论资排辈、求全责备等观念，打破隐形台阶大胆使用。统筹推进各类人才梯队建设，加大人力资源战备性开发，使企业在人才类型、总量和素质等方面满足长远发展的需要。督导各单位做好本单位优秀年轻骨干的培养使用，构建各层级高素质专业化“接班人”梯队。

2.全面提升干部治企兴企本领

聚焦“三堂课”，增强干部治企兴企本领。修好“政治课”，突出思想淬炼，强化政治历练，为年轻干部“强筋补钙”；上好“专业课”，增强统筹全局、长远规划的能力；补好“实践课”，让年轻干部在接“烫手山芋”过程中历练成长，在大战大考中经风雨、强筋骨、见世面，提高实干实战的能力。健全干部学习成长档案，制定优秀年轻干部三年培养计划，系统推进优秀年轻干部三年能力提升工程，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，系统推进“两个100”优秀年轻干部能力素质提升工程。对现任、新任干部及优秀年轻梯队人员开展常态化行动学习。

3.拓宽干部干事创业平台

加快新业务、新业态、新模式的探索，打通“创新-创业-产业”孵化链条，加速产业孵化与项目实施，为干部干事创业提供更广阔的舞台，以产业发展助推干部队伍成长空间的不断扩展，给干部提供更多发挥才干的机会。向大事难事集结力量，深入分析集团改革过程中的重点难点问题，成立“尖刀连”“攻坚队”，鼓励干部敢于破除“本领恐慌”，敢于破除条条框框限制，破解改革发展中的难题。在改革攻坚中考察干部、发掘干部、激励干部冲锋在前，表扬奖励和选用一批敢于改革、善于改革的闯将干将，激发引领集团整体改革氛围，形成改革共识。

三、实施成效

事业成败，关键在人，核心是干部。许继集团从企业市场化经营发展实际出发，抓住关键群体与主要矛盾，通过“四个关键”举措，培养和建设了一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业干部队伍，干部干事创业活力充分激发，2022年1-4月，实现利润总额同比增长17%，营业收入同比增长22%，集团经营业绩稳步提升。