新形势下国有企业信访维稳工作面临的困境与对策分析

杨能海

（中铁五局集团置业有限公司，贵州 贵阳 551001）

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在我国的经济体系中具有非常重要的作用。一般来说，国有企业的主要业务范围包括基础设施建设、交通、化工、能源以及金融等一些重要行业，涉及的范围非常广泛，对国家的稳定发展具有非常重要的作用。但是，现阶段国有企业在开展信访维稳工作的过程中，仍然存在信访难度高以及信访维稳处置不当等一系列严峻问题，对企业的健康、持续发展造成严重的不利影响。

一、新形势下国有企业信访维稳工作的重要性

在新形势背景下，国有企业开展信访维稳工作的主要目的是维护企业的健康、稳定发展，对国有企业员工的基本权益进行保障和维护，信访维稳工作对国有企业来说具有非常重要的作用和价值。具体来说，国有企业信访维稳工作的重要性主要表现：国有企业的工作人员、国有企业的规划发展两个方面。

首先，从我国现阶段国有企业信访维稳工作人员的角度来看，信访维稳工作是企业反馈自身数据和信息的重要途径，能够有效保障国有企业工作人员的切身利益，加强国有企业工作人员和企业的联系。在新形势的背景下，国有企业的发展速度和改革进程较快，其工作人员也会因为政策的转变而自身利益受损，面对这种情况，就需要通过维稳信访等渠道进行反馈，以保护工作人员的切身权益。

其次，信访维稳工作对国有企业的规划和发展来说具有非常重要的意义，已经成为我国现阶段国有企业日常经营和管理过程中一个重要环节。国有企业通过信访维稳工作，能够及时接收到内部工作人员反馈的各项信息和数据，不仅能规范自身的制度，还能促进企业的改革和发展，从而避免各种问题和隐患的产生。新形势下，在国有企业规划和发展的过程中，信访维稳工作充分体现了企业的人文关怀，能够有效解决国有企业内部工作人员之间的各类问题、化解国有企业与工作人员之间的矛盾，使国有企业工作人员感受到企业的关怀。

二、新形势下影响国有企业信访维稳工作稳定性的因素

（一）国内市场不稳定因素增加

随着我国市场经济的飞速发展，在市场规划发展和市场升级转型之间已经形成了一种客观性存在的差异。这种差异造成国有企业信访维稳工作的矛盾，同时也导致市场的不稳定因素增加。例如，在我国传统的市场经济发展过程中，人们更加重视“平衡”“公平”等一系列理念，但我国现阶段市场经济发展过程中，则更加重视“质量”“效率”以及“员工自我奉献”等一系列理念。这使国有企业的信访维稳工作在不同时间段产生的经济利益观念也有所不同，使国有企业信访维稳工作矛盾有所增加的同时，市场不稳定性因素也增多。

（二）国际经济不确定性因素增多

随着我国综合实力的增强以及经济全球化的不断发展，国内市场与国外市场趋于融合。近年来，随着美欧等西方国家贸易壁垒的日益增加和强化，逆经济全球化成为国际经济贸易的一股暗流；同时，美欧等西方国家经济下行趋势也进一步显现；加之国际形势动荡不安，从而导致国际经济不确定性因素日益增多。国际上这些不确定性因素的增加必然会影响我国经济，导致国内经济及其市场的不稳定因素增加。经济不稳定因素极易导致社会不稳定，最终会影响到企业的维稳工作。

（三）许多现实问题使信访维稳工作存在不稳定性

第一，现阶段我国社会的主要矛盾已经转变为人民日常增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。相关政府部门应该针对这一主要矛盾，站在宏观的角度进行有效调节，但人们收入不均衡以及社会发展不平衡的问题仍没有得到有效解决。

第二，我国的市场经济改革直接影响社会各主体的经济利益，市场经济改革一般来说，会涉及经济利益的分配，这种方式并不能满足所有主体的需求，容易造成部分主体的不满，这是影响企业信访维稳工作稳定性的因素之一。

第三，对于我国现阶段部分企业来说，一些参与信访工作的信访工作人员，在信访过程中，相关问题没有得到合理解决，再加上企业和相关部门没有对信访维稳工作引起足够的重视，容易引起人们对信访维稳工作的不满，从而影响整个企业的安全和增加不稳定因素。

（四）信访维稳工作人员处置不当

当前，国有企业中信访维稳工作内容涉猎十分广泛，但很多国有企业在信访维稳工作中仍存在较多的问题以及不合理因素，例如，信访维稳工作人员的专业水平没有紧跟相关政策的变化，导致信访维稳工作的开展受到限制，作为国有企业信访工作人员，如果综合素质不高，就会影响信访工作的处置质量。此外，部分国有企业仍存在历史遗留问题，导致国有企业信访维稳工作的开展受到阻碍，直接影响国有企业的长远发展。

三、现阶段国有企业信访维稳工作存在的问题

（一）信访维稳工作的难度加大

第一，现阶段，国有企业的改革已经进入一个新的阶段，在国有企业中，不可避免地会因为改革而产生企业合并以及亏损等问题，这些问题可能会直接损害国有企业相关人员的经济利益，从而造成一系列的矛盾。

第二，客观因素的不断变化会直接影响国有企业中的工作人员，国有企业工作人员的维权意识、自主意识越来越强，使国有企业内部存在的问题以及矛盾越来越尖锐。

第三，部分国有企业工作人员提出了不合理的诉求，这些诉求中大多包含一定的历史遗留问题，国有企业自身无法有效解决这些问题。还有一些工作人员没有按照正常流程处理问题，更倾向于通过上访等措施解决问题，并希望通过这种行为引起相关部门对该问题的重视。这些问题都进一步加大了国有企业信访维稳工作的难度。

（二）信访维稳工作面临严峻的形势

随着互联网的发展，国有企业工作人员非常容易受到网络不良思想的影响，在遇到问题时，更容易采取比较极端的方式解决问题。虽然当前部分国有企业在日常经营管理过程中，设立了信访维稳部门，但仍然有部分工作人员在上访过程中，没有通过正规的渠道解决问题，仍采取比较极端的闹访方式，或者在召开会议等敏感时间上访，期望达到问题能够得到重视，并有效快速解决的目的。对于这些闹访问题，如果信访维稳工作人员没有采取有效手段进行解决，可能会造成事态的恶化。需要注意的是，部分上访人员在上访过程中，可能会采取录音、录像等方式搜集相关工作人员的言行举止，如果这些工作人员的言行举止出现不当，就会被上访者作为把柄，当成歪曲事实的工具，这些问题都导致我国现阶段国有企业信访维稳工作面临更加严峻的形势。

四、新形势下加强国有企业信访维稳工作的对策

（一）充分贯彻和落实信访工作责任制度

国有企业信访维稳工作的开展应该严格按照信访局以及国资委信访办的相关要求，实施“目标”“途径”“责任”的三位一体信访维稳工作思路，充分贯彻和落实国有企业的信访工作责任制度。其中，一个目标包括“严防群防、狠抓初访、化解结案”等三个部分，两个途径指的是“制度带动和创新驱动”两个部分，三个责任指的是“涉事单位的属地责任、企业党委的主体责任、主办部门的专业责任”三个部分。国有企业信访维稳工作的工作人员应该充分认识到责任的重要性，党委负责人需要作为信访维稳工作的第一责任人，信访工作涉及的范围比较广，因此，信访维稳工作还需要党政负责人的推动才能够得到有效解决。而分管领导作为信访维稳工作的直接负责人，应该积极组织各成员进行有效分工，并在职责范围内由领导负责信访维稳工作。

国有企业中的各职能部门，为了能够积极处理涉及本部门工作职责的信访事项，应该及时明确信访维稳工作人员的管理职责，并派遣专业的工作人员开展相关工作，定期开展公开接访活动、信访工作专题会等一系列活动。并且，国有企业的领导干部还应该定期进行下访，做到带案下访，在下访过程中应该直面案件矛盾，并由事后解决转变为超前预防。尤其是对于案件下访过程中排查出来的安全隐患和相关问题，更应该引起足够的重视，如果工作人员没有重视信访事件中存在的隐患，会使信访事件中存在的小问题扩大，形成信访事件。

（二）提高信访工作人员的责任感

发展不仅是国有企业信访维稳工作的第一要务，还是企业信访维稳工作的重要前提，直接影响国有企业的规划和发展。如果国有企业内部存在不和谐现象，就会造成国有企业工作人员时间和精力的空耗，没有多余的时间考虑国有企业自身的经营管理和规划发展。

可以说，做好国有企业的信访维稳工作，是应对我国现阶段国有企业发展形势的前提。随着我国现阶段社会经济和生活水平的不断提高，人们的心态也发生了很大的变化，这就使得人们在日常工作中产生更多的诉求，甚至一些小事情可能会造成一系列信访事件。与此同时，人们的工作和生活压力不断增加，外部环境直接影响人们的价值观及世界观，使平静生活下潜藏着巨大的矛盾爆发力，如果相关工作人员没有对这些矛盾进行有效处理，会直接造成这些事件转变成信访事件。甚至有些人的诉求长时间得不到合理解决，会大闹特闹，影响社会的安定。因此，国有企业对于信访维稳工作要有一个更加深刻的了解和认识，并跟随社会和经济的发展及时调节信访维稳工作的进程，及时优化和改善国有企业信访维稳工作人员的方式和方法，增强信访工作人员的责任感和紧迫感。

（三）重视对国有企业矛盾和隐患的排查

矛盾和隐患排查作为我国现阶段解决信访问题的重要前提，为信访维稳工作的开展提供了支持。一般来说，信访事件中群访事件的发生并非偶然，而是信访事件长时间没有得到有效解决，引起矛盾并积累而造成的一种不良后果。对矛盾和隐患的排查，不仅要针对国有企业内部，还应对外部引发信访问题的矛盾和隐患进行排查，尤其是企业的安全生产、工程项目建设过程中的环境保护、企业合同纠纷以及周边关系等一系列问题，都应该对其进行有效的排查和摸底。

与此同时，信访维稳工作人员还应该弄清楚问题产生的原因，并采取科学、有效的方式解决问题，不能采用拖沓和推皮球的处理方式。此外，还应该建立健全排查台账系统，将各种类型的问题分别登记，对已经排查完毕的问题，安排专业的工作人员进行处理，认真负责地解决每一个问题，从被动应对问题的工作思路转变成主动解决问题的工作思路，不能因为没有及时处理小问题而造成无法解决或者不可挽回的大问题。需要注意的是，信访维稳工作人员应该在召开重要会议或者是节假日等敏感性时期，坚持对矛盾和纠纷的有效排查，有效避免群体性信访事件的发生。

（四）从源头化解相关问题和纠纷

信访问题的产生大多包括以下几种原因，例如，相关部门和工作人员在处理事件的过程中没有遵循公平公正公开透明的原则；办事方与委托方的沟通交流不及时，没有在工作过程中进行良好的沟通和交流，导致矛盾和问题的激化；对于一些小问题没有及时处理，使小问题经过长时间的发酵，变成不可调和的大问题。面对这些信访事件，国有企业工作人员应该以相关法律法规作为前提条件，加强自身的合规经营意识，并严格依照相关政策和流程开展工作，不能忽视工作的相关政策要求。

同时，还应该加强对国有企业的内部管理，在国有企业开展经营管理的过程中，应该严格遵循“有章可循、有法可依、违法必究”的基本原则，促使国有企业的领导和管理层能够充分发挥榜样的力量，对工作人员的工作行为进行正向的约束。信访维稳工作人员还应该重点关注敏感问题，真正做到心系群众、为人民群众做实事、为人民群众谋福祉，运用科学、合理的方式和最便捷的手段，体察民情、解决难题。只有国有企业的日常经营和内部管理工作更加科学和规范，才能提高国有企业的整体管理水平，促使国有企业在信访维稳工作中面临的问题迎刃而解。

五、结语

综上所述，信访维稳工作已经成为国有企业和国家经济长远发展的一项非常重要的工作，如何在信访维稳工作开展过程中有效解决人们的合理诉求，已经成为我国现阶段国有企业开展信访维稳工作最需要思考的问题。为了保证国有企业信访维稳工作的效果，国有企业应该有效落实信访责任制度、提高信访工作人员的责任感、重视对相关问题和矛盾的提前排查，从根源着手，解决问题和纠纷，全力解决国有企业信访维稳工作面临的问题，保证信访维稳工作的高效开展。