电力企业职业技能等级认定工作存在的突出问题及对策建议

沈宇强

（国网江苏省电力有限公司技能培训中心，江苏 苏州 215004）

一段时间以来，电力企业在职工培训方面实行单纯的学历文凭认证体系，从而造成“强调理论、忽略实践；强调书本知识、忽略实用技术；强调学历文凭、忽略工作经历”的用工倾向。近年来，在企业中实施职业资格证书制度，增强了企业的综合实力与效益，更好地调动了员工掌握知识与技术的积极性，提升了企业职工队伍的综合素质，确立了“能进能出、能上能下”的用工、人才管理机制和科学合理的分配制度，为实施有效的培训激励机制奠定了基石，为现行用工体制、薪酬分配制度的重大变革提供客观公平的依据，为构建现代企业管理制度，创造了有利条件。

一、职业技能等级认定概述

职业技能认定是一种基于专业技能理论知识水平的考核活动，属标准参照式考核形式。它是由国家统一组织领导考试考核，对劳动者在从事一种职业时所应当掌握的基本技能基础知识和实际过程能力，进行全面客观的测定与评估。专业技术知识鉴定是我国职业资格证书体系的主要部分。目前我国的职业技能鉴定主要是以综合考评的形式评估企业个人所拥有技能项目的水平，一般都是由国家各级社会保障部门、主要职业学校、协会组织、企业等认定单位组织按照我国相应的规章制度，根据企业个人不同的技术项目而制订科学化的综合考核办法，在我国教育管理机构的引导下，一般分为理论知识考核内容与实际操作考核内容，同时我国教育管理机构也为不同的职业技能项目提供了海量的综合考评题库，考评的成果按照不同标准将被分配为不同的职业资格认定级别。另外，由于我国二级及以上资格证书均采用了国内的统一考评，因此必须经过综合考评，确定考评成果的真实有效。职业技能资格考核制度发展到了现在，已经产生了多种多样的考评方法，一般分为试卷笔试、电脑网络考评、当场操作等，而考评者在经过了前期阶段考核之后，还必须做好毕业论文撰写、面试答辩等的考评。在国家职业技能资格认证中，企业通过使用规范、专业性的认定考评过程，对员工的技术能力与水平形成了正确认知，从而促进其不断提升自身的技术综合素养水平，也让企业更好地识别从业人员的技术水平能力，对管理与运营十分有益。

二、电力企业开展职业技能认定考评的意义

（一）有利于提升企业人才的整体素质

电力企业的人才管理制度及其培训运行机制中存在着规划性更强的情况，灵活性不足，有时不能按照现实需要来灵活调整人才培养规划及其培训管理机制，一些企业机构之间存在着条块分割的人才管理体制，社会上的人才层次也缺乏较强的了解，这造成传统企业所培训出的人员往往不能够适应社会需要。而通过发挥企业职业技能认定中心的功能，可正确引导企业的人才培训方针，并促进企业在人员培训资源共享、信息系统的集成管理和人才培养计划等方面建立正确的意识。与此同时，企业职业技能认定可以使生产企业内部职能划分更加清晰，使各部门职责更加明确，流程更加清晰，避免出现责任推诿等行为，促进企业高效率的生产活动。

（二）适应“人才强企”战略的需要

电力企业根据“有质量、有效益、可持续”发展方针，实施“人才强企”战略，要求全面推进企业关键骨干能力培养，全方位提高一线职工能力素质。这就要求各鉴定中心必须建立质量管理体系，科学、规范地实施鉴定活动，客观、公平地评价技能人才，以鉴定促进人才培养，以人才促进企业发展。开展职业技能认定，推行资格证书制度对企业有直接的影响和巨大的作用。首先，它是企业提高人力资源管理水平的得力工具，通过推行了职业资格证书管理制度，为企业减少了招聘录用的成本，从而降低了人才风险，进而提升了企业的人力资源管理水平与效益。其次，它是为科学合理的利润分配管理制度奠定了基础。再次，它是企业提升员工对技能工作环境的适应能力与运用水平的得力工具。最后，它还是提升企业劳动效率和效益的有力工具。中外的成功经验都证明，职业资格证书真正生命力就在于它促进提升公司效益和水平，从总体上增强企业在市场上的竞争力，因此深得企业的青睐。企业需要拥有精湛技术的企业员工，具备精湛技术的员工也需要企业的认可的与支持，两者之间互相影响，互相作用。

职业技能等级，作为最为直观、全面、高效的凭证，能够更直接地体现员工的职业素养与职业经历。同理，企业通过职业技能等级，能够更为高效的认定员工的工作范围、能力以及未来的培养方向，为企业和员工提供更为畅通的沟通渠道。企业拥有一定数量具备职业技能等级认定的员工，能够全方位提供企业可信度，在企业运营、引资、对外谋求合作的过程中，提升企业自身形象，更为直观地向外界展示企业自身实力。

（三）适应社会就业形势发展的需要

我国经济水平与科技水平的提升，以及全球化的不断深入，社会人员流动幅度不断加大，尤其是我国产业升级的进行，各行各业对于人才的重视程度不断加强。未来的社会，高素质的职业人才有着更为广阔的机会，社会各行各业对高素质职业人才也有着更大的需求。伴随着社会的发展，为了拓展职业资格证书的社会影响力和维护认定机关的声誉，劳动和社会保障部制订并实施了《职业技能认定机构质量管理体系标准》，在全国部分认证机构进行了认证的试点工作。

三、企业职业技能等级认定存在的突出问题

（一）对职业技能认定存在认识误区

现阶段，有部分企业管理者、在职人员，对职业技能认定存在一定程度的认知误区。其中包括以下几点：第一，对职业技能认定的内容、概念、作用知之甚少。第二，认为职业技能认定作用与价值较小，部分企业管理者认为只要能够保质保量完成相关工作，职业技能认定便可有可无，企业工作人员认为职业技能认定与薪资关联较小，因此造成轻视的态度。第三，企业追求短期利益，认为员工能够保障正常的企业运营即可，同时职业技能认定所需要进行相应的人力、物力投入，部分企业管理者认为其降低了盈利区间。

（二）有关机构与工种分类不适应社会需要

如果职业技能认定考试不能根据时间进展而变化考评方法和考核内容，将会使其具有的科学性和严谨性逐渐减弱，使得评估质量产生问题。而部分企业继续沿用传统的工种、业务划分方法，无法适应多元化要素需求。各地的认定所仅承担接着省级鉴定中心的部分业务，这使得在认证流程中，制度贯彻不到位。

（三）部分认定工作人员纪律性不强

鉴定组织在监督管理方面也存在着不系统不规范的问题，这就使得部分人员只能做好形式化的质量管理工作，而不能实质性地发挥出应有职能，尤其是在鉴定考察过程中，对现场氛围的把控缺乏严谨认真的态度，这就导致了评估过程中出现一定的误差，从而无法客观地体现出每一个考生的实际能力。

四、企业加强职业技能等级认定工作的对策建议

除积极向国家有关部门提出有关建议外，企业应做到以下三点。

（一）提高职业技能等级认定质量

对于鉴定人员而言，质量是责任，就是提高职业技能等级认定的生命线，是提高职业技能等级认定人员所有工作的出发点和落脚点。提高职业技能等级认定与质量管理体系作为一个系统化工程，从准备到执行，每一条程序和要求都决定和影响了鉴定品质。而质量管理体系说到底就是流程管控、标准监控，当每一个环节都做到规范了，质量目的也就达到了。对鉴定的直接参与工作人员，强调在思维上统一，意识上统一，因此要充分运用各类训练机会，指导和督促鉴定质量管理人员、考核工作人员、质量监管人员等，进一步提高对做好鉴定质量管理工作的责任意识，尤其是提高对每一位鉴定直接参加人员的品质意识。在每一位鉴定直接参加人员心里形成了品质意识不仅是鉴定的生命状态，是对每个人义不容辞负责的理念，用责任统一思维，凭事业提高认识，靠职责检验品质。要培养每一个参与人对鉴定质量管理工作的思想认识，并非一朝一夕的事情，而只是一种逐渐的意识形成过程，它要求人们对鉴定管理质量工作进一步地理解、认知、接受，直到最后接受鉴定，并自愿为鉴定工作承担全部责任，认真工作。这些认识的明确和提高，对确保鉴定产品质量产生着积极的促进作用，这也是做好产品质量管理工作的首要内容。

（二）建立高素质的考评队伍

职业技能认定的标准问题是培养人员素质的基础问题，是我国职业资格证书体系的生命线。所以，为了进一步提高专业技术知识鉴定管理工作的服务质量，就必须要建设一个理论、技能、作风都过硬的专业技术知识鉴定管理人员和考务工作者队伍。这支队伍必须做到理论过硬、技术严格、业务精湛、务实高效。这支队伍必须要确立为了我国经济发展民族振兴的大计而进行职业技能认定的观念，必须树立为企业和职工的优质服务，必须坚持在效益第一位，依法行使国家政权的职能，抵御腐败不正之风。就是这支队伍必须坚持科学严肃的科研工作方法，必须严肃认真，坚守准则，必须恪守标准，保证工作质量；服务高超，要求考务工作人员需要具备高超的服务技能；高效务实，即有扎实的工作作风和高效工作节奏，使鉴定工作的政策措施落实到位。考评机构是评价人员专业知识水平的一种渠道，对专业技能人才评聘时必须严格按照用人单位的要求加以选择。所以，在人员使用上，我们不但要建立完善的考试考评机制，而且还要完善人才评聘机制管理。在聘任中，由真正有才能而又爱岗敬业的人承担生产和科研重任。在落实工资方面，符合人才的技术职称和实际技术水平。

（三）提高认定的科学性和权威性

首先，针对一些政治理论等基础知识科目类型，要根据当前社会变化进行对国家题库的全面更新和对评判准则的科学制订，尤其是对有些题库建设还不健全的科目类型，就必须要根据生产现实和经济与社会未来发展要求，进一步丰富完善国家题库内涵，以使鉴定考试真正地为经济社会的发展有所贡献。其次，在学习考核工作中要提高对监考控制的层次，要对每一科目都进行系统的规范、系统的流程管理，在考前工作中也要明确每一位考务工作人员的具体工作内容和工作任务，让考务工作人员更明确的进行本职工作，并让监场、主考、日常巡检等的工作者发挥他们的功能，以提高考评的公平性。此外开展网络技术考核也是主要的考评内容部分，利用互联网建立模拟考和正规考核网络平台，让个人可以利用网络平台检验自己的水平，不断丰富自己专业技能水平，以便于在正规考核中获得良好的成果。最后，目前很多的测验都是以选择题的综合方式出现，在很大程度上减少了主观题的死记硬背问题，可以比较真实有效的体现出人们的知识能力。如在技能鉴定的综合评价环节，除了根据技术认定管理制度需要进行的材料送审、机构听审等步骤外，还一定要由专门的技术评估导师坐镇指导，以便更合理地分析和评估学生的专业技术掌握能力，同时按照利益回避要求，尽量减少人为因素干预，还可以采取跨地域网络信息共享的工作方法，以提高技术鉴定结论的真实性。在综合评价过程中，可开展必要的调查探讨，并按照不记名投票的方法进行综合评价结果确定。

五、结语

职业技能等级认定工作人员必须紧跟社会经济的发展形势，适时调整职业技能等级认定的考核内容与考核方法，并利用改革创新工作管理方式，以改善职业技能等级认定模式陈旧、考核结论偏差等问题，这样才能增强评估结论的公正性与权威性，让企业相关工作人员切实意识到资格认证的重要价值。