村集体经济“找”出突破口

□ 徐鹏飞

甘肃省武威市凉州区位于河西走廊东端，是古丝绸之路要冲。该区农业资源丰富，是玉米、肉牛、肉羊、蔬菜和现代林果优势产区。近年来，区委、区政府把发展壮大集体经济作为推进脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手，坚持问题导向，突出“八找”举措，统筹推动，精准发力，全区集体经济实力有了长足进步。2021年，全区442个村集体经济总收入3196.97万元，村均收入7.23万元。其中，收入20万元以上的村12个，占比2.72%；收入10万～20万元的村31个，占比7.01%；收入5万～10万元的村345个，占比78.05%；收入2万～5万元的村40个，占比9.05%；收入1万～2万元的村14个，占比3.17%；无收入1万元以下的村。

在落实责任上找动力。建立区级领导干部包抓村级集体经济责任制和定期调度制度，经常性指导督促所包镇下辖村发展壮大村级集体经济工作。健全完善区直部门、企事业单位与村党组织结对共建机制，通过落实资金、引进项目、提供技术等方式，扶持发展壮大村级集体经济。把发展壮大村级集体经济情况作为区直部门（单位）和镇、村党组织书记抓基层党建述职评议和领导班子政绩考核的重要内容，加大赋分权重。同时，开展发展村级集体经济“红旗镇（村）”评选活动，对带头发展村级集体经济的村干部给予资金奖励，激励镇村党组织奋勇争先。

在能力提升上找出路。组织区直相关部门分管领导、业务骨干和镇村两级党组织书记，有计划、分批次到省内外村级集体经济发展好的地方，通过现场观摩、专题讲解、经验交流等方式，增长见识、开阔眼界、启发思路。由区级层面统筹协调，邀请高等院校教授、发展集体经济带头人，采取专题辅导、现身说法、现场指导等方式，传授发展壮大村级集体经济的经验和方法。区镇两级定期组织村党组织书记观摩交流、座谈讨论，建立强村带弱村帮带机制，不断激发发展壮大村级集体经济的内生动力。

在政策支持上找突破。区级层面出台相关措施办法，选派一批经济类专业人才、下沉一批由村集体承担的项目、划拨一批固定资产、动员一批知名人士回乡投资。农村集体经营性建设用地入市出让收益优先支持发展村级集体经济，通过实施高标准农田建设项目整理盈余的土地归村集体统一经营，被收储后暂未出让的土地由乡镇委托村集体经营，农村宅基地腾退复垦后由村集体经营，涉农项目充分考虑扶持发展村级集体经济，全力支持村集体经济取得突破。

在发展模式上找定位。收集整理全国范围内发展资产经营型、资金投入型、土地运营型、产业带动型、物业租赁型、服务创收型、捐赠奖补型“七种模式”集体经济的典型范例，供镇村干部学习借鉴；对张义镇刘庄村、发放镇发放村、九墩镇平乐村、大柳镇大柳村等全区发展壮大村级集体经济先进模式进行总结，在全区范围内进行推广。指导各镇村结合实际，精准定位村级集体经济发展模式和方向，以村为单位制定发展壮大村级集体经济五年规划，确保定位准确、目标明确。

在产业发展上找依托。结合区委常委包抓“10+N”特色产业，成立由区委常委任党委书记的14个产业党委，在产业基地、农民专业合作社等新型经营主体组建产业党支部，引领发展村级集体经济。由村级组织自主引进龙头企业或经营大户，通过协助流转土地、协调用水用电等方式，获得服务管理费，增加村级集体经济收入。同时，采取基础设施入股新型经营主体的方式，增加村集体经济收入渠道。鼓励小城镇所在村、人员密集的中心村，采取村村联合、村企联合等方式，新建集贸市场、发展小作坊、农家乐等，因地制宜发展集体经济。积极争取中央扶持资金和省级财政配套资金、中央和省市党费扶持资金，加大区管党费奖补力度，扶持一部分村建立集体经济产业园、产业项目，发挥示范引领效应。

在经营路径上找商机。区直部门面向涉农企业的项目或补助资金，以村级股份经济合作社名义申报，享受的项目补助资金按约定比例向村级股份经济合作社分红。在尊重村集体意愿的前提下，由镇农业农村服务中心牵头，将所辖村集体资金进行归集整合，投资发展实体经济，通过利益共享、风险共担、抱团发展，获得稳定可持续的集体经济收益。探索成立村级劳务服务队，外出务工、基地用工等由村集体统一组织、统一派遣、统一购买保险，获取服务创收。协调金融机构，给予运行较好的村级股份经济合作社贷款支持和利息补贴，扶持发展实体经济。

在管理运营上找创新。由区农村集体经济经营指导站牵头，指导村级组织规范运行村级股份经济合作社，村级组织所有经营性项目充分依托股份经济合作社开展，所有集体经济收入纳入股份经济合作社账户统一管理。结合农业产业发展，探索在韩佐、四坝、大柳等镇成立乡村振兴公司，给予资金投入支持，选准主导产业，选派得力干将，建立产业孵化基地，通过“支部+合作社+公司+农户”的方式，发展订单农业、期货农业，不断壮大村级集体经济。研究制定村级集体经济收入使用管理办法，规范村集体收益使用范围，指导各镇村将70%以上的收益用于滚动发展壮大村级集体经济。

在闲置资产上找效益。由村级股份经济合作社牵头，将村内长期闲置或弃耕的土地归集到村集体，统一经营或发包，获得集体收入。对整户外出放弃村集体经济组织成员资格或整户消亡的家庭承包地，由村集体收回经营，所得收益归村集体所有。将农村非办公经营性及闲置国有资产划转所在镇政府，委托所在村经营管理，获取集体经济收入。由各镇对村集体耕地、林地、房产等低价发包超过五年以上的、权属不清的全面清理摸排、自主申报，从区法院、检察院、司法局抽调工作人员成立工作专班，通过司法途径进行清理规范，采取“长包短定”方式，按现行市场标准，重新签订合同，确保集体资产资源不受损失。