奋进农机安全十年路，启航监理事业新征程——记2012—2022年蒙城县农机安全监理事业发展历程

南 晋

（蒙城县农机监理站，安徽蒙城 233504）

0 引言

党的十八大以来，蒙城县农机化事业发展日新月异，农业机械保有量快速增长，截止到2022年9月，全县大型轮式拖拉机达到15 171台，联合收割机达到12290台，较2012年分别增长22% 和25%，农机安全监管工作面临更加严峻的挑战和考验。在县农机局（中心）的正确领导下，在省、市农机安全监理业务部门的精心指导下，蒙城县农机监理站干部职工认真履行农机安全监管职责，紧紧围绕农机安全监理工作目标任务，提升农机安全监理工作水平，强化农机安全宣传教育和隐患排查，保障农机安全生产，农机事故发生率逐年下降，安全生产形势平稳向好，农机安全监理各项工作正朝着规范有序的方向深入推进，为蒙城农机化飞速发展插上了一双翅膀。蒙城县农机监理站先后获得全国“平安农机”示范县、安徽省“十三五”农机安全监理先进集体、安徽省“十佳”农机监理站等荣誉称号，陈雷同志获得2018年农业农村部、应急管理部命名的“全国农机安全监理示范岗位标兵”称号。

1 业务规范化建设水平不断提高

深入实施农机安全监理业务规范化管理，开展《拖拉机和联合收割机登记业务工作规范》《拖拉机和联合收割机驾驶证业务工作规范》等农机安全法规的学习，积极参加上级业务部门组织的农机监理“三员”培训，着力提升农机安全监理人员专业素质。完善管理制度、整合业务流程、精简证明提供、改进检验方式，依规做好牌证核发、驾驶人考试、安全技术检验等源头管理工作，农业机械及驾驶人“三率”水平明显提高。持续推进服务便利化（三岗两值、一站通办、无规不提、现场办公、特情加急），着力提升工作效率和服务效能，切实解决农民群众和农机手“急难愁盼”问题。

2 贯彻落实农机安全监理惠农政策

严格落实国务院关于免征拖拉机、联合收割机牌证费、安全技术检验费等农机监理行政事业性收费，积极协调财政部门做好工作经费保障。2012年以来，蒙城县政府在全县范围开展政策性农机综合保险补贴（财政每年拨款50万元，补贴30%）试点工作，农机（监理）部门与国元农业保险公司积极协作，正确引导、加强宣传，农机综合保险补贴试点工作进展顺利，投保率从初期的36% 激增到现在的98% 以上，参加农机综合保险补贴的农业机械30 455台套，投入保险补贴资金415万元，在提高农机年度检审率的同时，带动农机手投入安全保障险860多万元。

3 全力推进变型拖拉机淘汰清零

变型拖拉机有着近二十年历史，截止到2009年底，蒙城县变型拖拉机在册数约5 068台左右，事故风险高、管理难度大，成为一个时期农机安全生产和监管工作“棋盘”上的顽疾。前瞻变型拖拉机存在的巨大安全隐患，为尽早实现变型拖拉机存量清零，蒙城县农机监理站主动不再办理变型拖拉机登记入户业务，自2012年，即全面开展变型拖拉机报废清零攻坚行动，全力推进变型拖拉机专项整治和报废淘汰工作，出台变型拖拉机加快报废淘汰措施，建立强制报废清零时间表，至2021年8月，提前三年实现在册变型拖拉机全部注销“清零”的目标，从根源上消除了对农机管理部门的不利影响和心头大患。

4 提升农机牌证业务档案规范化建设

进一步规范档案管理，着力推动牌证业务档案规范化建设工作，不断提升档案管理工作水平。对拖拉机、联合收割机及其驾驶人资料文件及时立卷归档，严格执行实行“一机一档、一人一档”和“谁负责、谁管理、谁签字”的制度，确保档案内容规范、完整。完善牌证业务电子档案信息，确保纸质、电子档案完整相符，形成农机安全监理牌证业务纸质和电子档案双向同步管理。

5 积极开展农机安全宣传教育培训

为加强农机安全生产监督管理，有效预防和减少农机安全生产事故的发生，不断增强农民群众和农机手的安全生产意识及操作技能水平，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，常态化、长效化开展农机安全宣传教育工作。在农时季节，深入各乡（镇）、村组和农机合作社，开展农机安全知识巡讲活动，发放农机安全宣传手册、农机驾驶员安全操作常识、安全生产倡议书等宣传资料，并现场解答机手提出的问题，大力普及农机安全知识。

6 扎实开展农机安全隐患排查整治

为充分体现安全生产“三个必须”要求的贯彻落实，常年定期或不定期组织开展农机安全生产隐患排查治理活动，加强对重要农时（“三夏”“三秋”）、重要场所（农机合作社、农机维修网点）和重要农业生产环节（秸秆打捆、粮食烘干）农机生产的安全监管和监控。采取监督检查、现场说教、树规纠违、限期整改、免费粘贴反光帖和进地作业安全标识等方式，指导农机安全生产，防范农机安全事故发生。与农机合作社、农机手签定农机安全生产责任书，增强农机生产主体的安全生产责任心和维护农机安全良好形势的主动性，实现了从“要我安全”向“我要安全”最终到“我会安全”的转变。

为扩大农机安全监理工作影响力，在重要节假日、重大活动期间，农机安全生产月、宪法宣传周等时间节点，开展农机安全法规政策宣传活动；利用农机驾驶员考试时机，举办农机安全事故应急演练活动；疫情防控期间，与农机驾校联合搭建“一心为农”教育平台，开展“线上”农机安全知识培训；农忙季节前及期间，在县域主要新闻媒体发布农机安全信息和滚动字幕，做到了农机安全家喻户晓、人人皆知，收到了很好的社会效益。据不完全统计，十年间，开展农机安全宣传教育活动年均30～50场次，接受农机安全教育2万余人次，向农民群众、农机合作社和机手发放各类农机安全生产宣传资料3万多份；检查农机合作社260多家、田间作业农机及驾驶操作人员5 000余台次，排查一般农机安全隐患1 000余起，农机事故隐患明显减少，切实保障了农机安全生产。

7 深入推进“平安农机”创建活动

蒙城县是一个农业大县，也是一个农机强县，“平安农机”创建工作起步早，多年来先后有9个乡镇、121个行政村和407个农机户，被市县命名为农机安全示范单位，农机安全生产基础雄厚。“机械强农”行动下的“平安农机”创建，新增示范乡镇、村各1个，示范农机合作社2个，从建设目标到实施内容，从进度安排到保障措施，细化分工，责任到人，强化监督，确保实效。在完善软硬件基础建设的同时，进一步强化农机安全宣传教育，开展农机安全生产知识宣传培训，与示范乡镇、村、农机合作社及农机户签订农机安全生产责任书，落实农机安全生产主体责任。通过“平安农机”创建，夯实了农机安全监管基础，农机从业者的安全观念发生根本性转变，增强了对安全生产的重视程度，提高了安全生产意识和遵章守法的自觉性，农机安全管理工作也以此迈上更高水平。

8 构建公安农机联合执法检查机制

2006年，蒙城县在全省率先成立公安农机警监中队，创新探索农机监管新路径，积极开展“队、站联勤”执法模式，加大查处农机违法违章行为，有效预防和减少农机道路交通安全事故，积累了很好的经验。2020年底，因为机构改革带来的不可逆性，中队的工作人员（农机监理员）全部转县农业综合执法大队，运行了 14年的公安农机警监中队就此完成了使命。但是，公安农机警监中队自成立并高效运行的14年期间（十八大以来8年），在相关主管部门的正确领导下，积极开展工作，共纠违32 237起、查扣车辆3 365台次、完成一般程序卷2 041卷、上缴罚款325万元、拘留严重违法农机驾驶人848人次、督促农机入户2 050台，农机驾驶人办证2 320人次，极大地提高了蒙城县农机监理水平，消除了诸多农机事故隐患，抑制了农机道路交通重特大事故的发生，为我县农机安全生产和社会稳定做出了显著成绩。

9 农机监理装备建设水平大大提升

2012年以来，蒙城县农机化事业的突飞猛进，农业生产对农业机械的需求更加依赖，农机安全监理工作的重要性愈加凸显，引起县委县政府高度重视。县财政每年投入农机安全监理工作经费均值都在50万元以上，每年政策性农机综合保险50万元，办公场所、办公设备、制服配发（2020年前）、农机安全检测（应急演练）装备、业务车辆（2017年新购置2台）等农机安全监理机构基础设施和装备得到有效充实和改善，为我县农机安全监理工作顺畅开展，提供了较为厚实的资金和物质保障，农机安全监理工作水平明显提升，公共服务能力得到显著增强。

10 结语

农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是推进农机化发展的重要抓手，是支撑农机化持续健康安全发展的重要力量。新的时代赋予我们新的使命，任重道远，不能停留在“功劳簿”上，要以求真务实、笃定前行的工作态度和作风，适应新变化，融入新格局，谋求新发展，全面做好农机安全监理各项工作，推动农业机械化安全发展，为加快实现农业农村现代化做出新贡献。