中心城区发展乡村产业的做法与建议——以上饶市信州区为例

何秀荣

（上饶市信州区农业农村水利局，江西上饶 334100）

0 引言

乡村要振兴，产业是支撑。发展农业产业，是发展壮大农业经济、助力乡村振兴、加快融入上饶“大农业”格局的重要举措。与鄱阳、余干、万年等农业大县相比，信州区国土面积小、耕地面积小、农业体量小，发展乡村产业存在诸多瓶颈。笔者结合自己在信州区工作的经历，对中心城区发展乡村产业提出一些的见解。

1 信州区乡村产业发展现状

我区辖3镇5街道40村80个社区（居），耕地面积6 753.33 hm2（含灵溪）。其中，水田5 053.33 hm2，旱地1 700 hm2，基本农田3 333.33 hm2。有省级农业龙头企业3家，市级农业龙头企业7家，规模以上种养基地60个。农民专业合作社290家，其中国家级农民专业合作示范社1家，省级农民专业合作社3家。家庭农场21家，其中市级家庭农场2家。

根据第七次人口普查的数据，截至2020年底，全区常住人口总数为54.5万人，居住在乡村的人口仅为11.4万人，信州区的农村人口，与2010年第六次人口普查时相比，减少了20 803人。

近年来，我区认真贯彻落实中央1号文件精神，在确保水稻生产稳定增产的前提下，综合各地农业种植养殖特点，按照发展“特而精、农旅结合”的都市农业理念，探索形成了茅家岭街道休闲观光农业、朝阳镇林果业、秦峰镇、沙溪镇蔬菜（菌菇）、灵溪镇特色水产的农业产业格局。

全区农业主导产业包括蔬菜（菌菇）种植、果业种植、水产养殖（稻虾养殖）和休闲农业。近年来通过扶持建成了秦峰镇路底、沙溪镇东风、朝阳镇下源、西园等设施蔬菜基地，建成了西园生态园、西山岭农业、下源芳凯等果业种植基地，新增蔬菜、果业经营主体20余家，新增规模基地约200 hm2，目前全区规模种植养殖基地已达60余个。蔬菜种植面积从2015年的2 400 hm2，目前已迏到3 200 hm2，产量从7.4万t，增长到10万t。水果生产实现五年翻番，2015年全区水果产量632 t，2020年达1 578 t，增幅全市第一。水产产业发展在保持稳步提升的同时加强科技投入，仅用三个月的时间就筹备成立了信州区刺鲃渔业院士工作站，为信州区首家院士工作站。

2 信州区推动乡村产业发展的主要举措及成效

2.1 强化组织领导

区政府成立了以区长为组长的现代农业产业发展领导小组，把大力发展现代农业作为一项重点工作，列入每年的全区工作规划和督促重点。建立了农业产业化联席会议制度，把农业产业发展列入区政府主要工作议程。重点农业产业项目明确工作目标、进度、责任单位及责任人，实行督查考核制度，确保项目推进。做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实部门职责，齐抓共管。

2.2 强化政策支持

出台了《关于进一步加快农业产业化发展的实施意见》《农业结构调整产业发展工程实施任务》《蔬菜产业发展实施方案》《稻鱼共作产业实施意见》等指导性文件。为鼓励新型经营主体的投资发展热情，对重点招商引资项目，区财政加大了扶持力度，实施高标准农田建设范围土地流转，区财政给予土地流转费“三免两减半”补贴政策及招商引资项目奖补“一事一议”等政策。

2.3 强化资金投入

把农业产业化经费纳入财政预算，每年都拨给100万元的专项扶持经费，并按照省市工作要求，落实产业结构调整财政配套资金。2018至2020年三年来，省级安排支持信州区主导及特色产业发展资金490万元，区农业农村水利局对照目标任务，正确引导经营主体主动申报项目建设，确定建设项目57个，现大部分已完成项目建设。

2.4 强化企业培育

通过大力发展农业产业化经营，重点扶持了一批成长性好、潜力大的农业经营主体，不断完善“公司+基地+农户”的连接机制。目前全区规模以上农业企业10家，其中省级3家、市级7家。工商登记注册的农民专业合作社290家（创建国家级示范社1家、省级示范社3家），录入名录管理系统的家庭农场103家（创建省级示范家庭农场1家，市级示范家庭农场3家）。

2.5 强化品牌创建

大力实施以“绿色农产品”为主题的品牌发展战略，鼓励、引导经营主体深化品牌创建意识，对品牌创建、农产品展示展销都予以资金补助。截至目前“三品一标”农产品14个，其中无公害农产品8个、绿色4个，有机2个。精心组织企业积极参加省内外各类农业展会，大力推介促销信州名优农产品，“宇源”茶叶系列、鲜禾食用菌冷鲜、加工产品多次荣获各类展示展销会奖项，有效地扩大了信州农产品的知名度。

2.6 强化服务管理

职能部门随时掌握区情区貌，了解市场行情，做到因势利导，因地制宜，正确引导广大农民参与和支持农业产业化。在服务群众上，不断收集有关信息，通过送科技下乡、农技推广平台、益农信息社等各种形式宣传到群众中去；根据实际需要和不同的农事活动广泛开展技术培训和政策宣传，组织工作队深入村组做好指导和服务工作。在服务企业上，通过定期走访、座谈，积极为企业和农村经济合作组织排忧解难，创造宽松发展的环境。

3 存在的困难和问题

3.1 农业发展资源受限

信州区地处上饶中心城区，农业总量小，随着灵溪镇划转高铁经济试验区，全区农业镇只剩3个，实际可耕种耕地仅约5 733.33 hm2。信州区属于丘陵地貌，地块分散，平整连片地块有限，平整地块位置相对低洼，水淹风险较大，严重制约了乡村产业规模化发展。适合信州发展的城郊农家乐、休闲、旅游等半城郊型农业，因国家政策的影响，在用地上受到限制。

3.2 机械化耕种难度大

以农作物病虫害防治为例，信州区作为上饶市的中心城区，交通网络发达，有高速、铁路、飞机场等，但是，用于病虫害防治工作的无人机可能对高速、铁路列车运行、飞机飞行等造成重大安全隐患。因此，根据《铁路安全管理条例》等相关规定，信州区很多耕地属于净空保护区，不能使用无人机等进行飞行作业，水稻病虫害的防治效率较低。

3.3 龙头企业数量少、规模小

全区省级以上龙头企业仅3家，市级以上龙头企业仅7家，且受疫情影响，有的企业效益不好，经营困难。龙头企业发展程度较低，主要表现为管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强。

3.4 农技人才匮乏，技术指导不足

据统计，信州区当前每个镇的仅有3～5名农技员，同时存在农技队伍偏老龄化的现象，而且农技员还额外承担了渔政、林业等多项工作，很难专心开展技术攻关，服务乡村产业发展。

3.5 投入资金短缺

农业产业投资大、周期长，特别是设施农业，按目前钢架大棚建设投资2万元/亩左右计算，规模达到50亩可以补助20万元，经营主体自身投入需要80万元以上，对于一般的经营主体确实存在很大的困难。目前，金融支持力度有限、农业产业贷款渠道有限、贷款额度不高，在一定程度上也是制约了农业产业的发展。

4 工作建议

4.1 强化稳粮保供责任落实

实施藏粮于地，藏粮于技战略，加大资金投入、科技投入、人才投入，强化监督管理，大力推进高标准农田建设，持之以恒抓好粮食生产。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，保障粮食、生猪、蔬菜、油料、水产等重要农产品安全有效供给。落实国家永久基本农田保护制度和农用地分类管理制度，坚决遏制耕地抛荒，确保耕地总量不减、质量提高。粮食生产功能区要首先保证用于粮食生产，不得违规使用。加强土地执法监管，坚决遏制耕地违法违规行为。

4.2 强化主导特色产业培育

契合市委、市政府对中心城区“中菜”定位，立足信州实际，紧紧围绕蔬菜、果业两大主导产业，乡村旅游特色休闲农业，科学编制农业产业发展规划，走精品化、特色化发展道路。积极争取蔬菜产业项目支持，加大蔬菜种植奖补力度，沿新、老320国道加快建设一批集约化、设施化蔬菜产业基地。扩大果业基地规模，提高水果产量，统一信州水果品牌标识。做强信州农业产业园、西园生态园、琪琪农业园等休闲农业示范园，依托信州区信江河、黄尖山、铅石山、青金山、梵净山等自然景观，合理规划布局休闲农业产业，打造信州乡村特色旅游产业带。

4.3 强化龙头企业带动作用

积极支持有实力的企业创建龙头企业，壮大农业龙头企业队伍。引导龙头企业完善现代企业管理，推进企业持续健康发展。加强工作宣传和平时调度，及时解决新型农业经营主体发展难题。推行“龙头企业＋农民合作社＋农户”的农业产业化经营模式，大力发展订单农业、合同农业，引导经营主体与农户结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。鼓励农户以土地、山林和水面承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作。

4.4 强化人才培育和农业技术推广

落实科技特派团富民强县工程要求，整合农业科技创新资源，发挥好院士工作站等平台功能，促进高新农业技术推广应用。积极培育各层次农业技术人才，鼓励市内院校开设涉农专业课程，大力开展农业技术指导员进村入户活动，培养一批“农博士”“田专家”“土秀才”。加强农业重大技术协同推广应用，鼓励开展农技推广服务。支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等开展农业生产性服务。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

4.5 强化农村集体产权制度改革

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，加强农村承包地确权登记成果运用，稳慎推进农村宅基地管理制度改革，巩固农村集体产权制度改革、绿色殡葬改革成果。开展农业水价改革，落实农田水价精准补贴机制，落实水利设施主管，责任，实施三个主体，保障水利设施有钱管，有人管，管得好。健全村级集体经济长效发展政策措施，积极拓宽村级集体经济发展路径，壮大村级集体经济实力。

4.6 强化用地保障

在国土空间总体规划中，预留不少于10%的建设用地规划指标，重点保障农业产业项目用地。对农业龙头企业、休闲农业等生产经营主体，实施农业产业项目，有农业建设用地需求，用地保障在10%以上。出台相关文件明确“优先保障畜禽养殖、洗消中心、粪污资源化利用处理中心等用地”“保障正常水产养殖用地”并抓好落实。紧扣产业发展需求，细化扶持政策清单，落实关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴要求，设立区级农业产业发展引导基金，扩大农业产业有效投资。加大对路网、沟渠、大棚等农业基础设施建设奖补力度，落实好用地、用水、用电、税收等方面优惠政策。