丹江口库区森林火灾防控现状及建议

左 瑜 林玉良 张庆秀

(1.丹江口市应急救援指挥中心 丹江口 442700；2.丹江口市林业管护中心 丹江口 442700)

森林是以木本植物为主体的生物群落，具有丰富的物种和复杂的结构，被誉为“地球之肺”。森林火灾是一种破坏性极强的森林灾害类型，不仅会导致大量的植物资源被烧毁，还会直接破坏野生动物的栖息环境，导致水土流失、土壤污染、大气污染等一系列生态问题，同时对周围居民的生命健康和财产安全构成一定的威胁。近年来，随着生态文明建设的逐步加快，中国森林覆盖面积逐渐扩大，然而由于人类活动和气候变化的影响，野外火源的管控难度进一步加大，森林火灾时有发生。

丹江口库区具有丰富的森林资源，近年来随着天保工程、退耕还林工程的实施，山中林木蓄积量逐年增加，林下枯枝落叶越积越多，可燃物载量严重超标，部分地区已达到50 t·hm-2。此外,森林旅游的蓬勃发展，林区道路四通八达，进山入林人员不断增多，野外火源管控难度进一步加大，使得丹江口库区森林防火形势十分严峻[1]。结合丹江口库区的自然地理概况，总结了库区森林火灾的发生情况及火灾防控工作现状，分析了火灾防控工作中存在的问题，并根据丹江口库区的实际情况提出合理化建议。归纳了具有较强参考价值的实用资料，为丹江口库区的森林火灾防控工作提供基础支持和对应策略，同时对其他地区的森林火灾防控具有借鉴作用。

1 区域概况

丹江口库区包括湖北省十堰市丹江口市和武当山旅游经济特区，地处汉江中上游，位于秦岭山系武当山隆起与大横山余脉之间，地势高低悬殊，平均海拔400 m，是南水北调中线工程调水源头和核心水源区。丹江口库区属北亚热带常绿阔叶林与落叶阔叶林相混杂的植被分布区域，森林资源丰富，具有优越的区域性小气候和山区立体气候，为林业生产提供了有利条件。其林业用地面积23.64万hm2，森林覆盖率达65.66%，植被种类、野生动物种类繁多，是全国著名的天然植物园之一。库区内有世界文化遗产道教圣地武当山5A级风景名胜区、亚洲最大人工湖丹江口水库以及森林类自然保护地六处。旅游和林区人员活动频繁，森林火灾隐患多，是国家一级森林火险区，森林防火形势十分严峻。

2 森林火灾发生情况及特点

2010～2020年，丹江口库区共发生火情90起，火灾170起，其中一般火灾122起，较大火灾48起，受害森林面积达303.64 hm2，未发生重特大森林火灾。经调研发现森林火灾的发生呈现以下特点：

(1)火灾发生的时间相对集中，季节性明显。多发生在重点防火期的冬春季，且干旱少雨时段和重要节假日(春节、清明节、五一假期等)。

(2)火灾发生的地点多在农田相邻的山林、坟墓周边和与外县市交界区域。

(3)火灾发生的原因主要是人为农事用火、祭祀用火、电力设施、电网狩猎和境外火烧入。

(4)火灾发生时的火势情况主要是杂草、杂灌、枯枝落叶引燃的地表火。

3 森林火灾防控现状

3.1 森林火灾防控体制机制

丹江口市及武当山旅游经济特区均设立了森林防灭火指挥部，政府主要行政领导任指挥长，各部门共同参与，分工协作，各司其责。2021年全面推行林长制，制定了“市、镇、村”三级包保责任，落实了属地管理责及各级林长巡林责任。

3.2 森林防灭火队伍建设

辖区武当山有半专业扑火队1支，队员30人，群众性应急扑火队7支，队员210人；丹江口市有群众性扑火队18支，队员540人。为提高队伍的素质，采取不同形式进行了培训，具备一定的扑火专业技能和安全防范知识。辖区共聘用专职护林员150名，生态护林员2 400名，签订巡山护林管护区域责任书，负责日常和重点时期巡护、排查工作。

3.3 森林防灭火基础设施现状

拥有比较完善的指挥系统及林火信息设备、林火监测及阻隔系统、基本灭火机具及野外生存安全防护装备。包括森林防火指挥中心2处，360 m2，指挥车1辆，有限通讯线路4 932 km；瞭望塔9座，高清视频监控系统25套，防火检查站12处；防火道路3 400 km(包括林区三、四级公路道路，集材道路)，巡护道路4 932 km，简易路1 280 km，防火隔离带560 km；物资储备库2处，储备传统灭火机具及水灭火机具若干。

3.4 森林火灾防控措施

(1)防火宣传常态化。一是在林区重点区域醒目位置建有永久警示宣传碑470座，刷写固定性宣传标语千余条，重要路口设置太阳能电子语音提示50处；二是进入重点防火期利用广播、电视、网络、宣传车、村组大喇叭等形式大力宣传森林防火，并组织专职护林员和生态护林员在进山路口和重点林区对进入林区人员进行提醒宣传；三是在每个村、林区(包括国有林场、自然保护区(地)、森林公园和风景名胜区等)出入口、重要卡口、林区内公路沿线、游步道等适当位置张贴《禁火令》、设置森林防火警示宣传标志。

(2)火源管控隐患排查全面化。丹江口库区历年来一直把森林火灾隐患排查和野外火源管控作为森林防火的重点工作。每年的重点防火期组织辖区2千多名护林员及基层防控力量对重点区域和重点人员的进行网格化排查巡查，发现隐患苗头及时整改。严格执行生产性用火审批制度，有效降低了火灾发生率。

4 森林防灭火工作中存在的问题

4.1 森林防灭火的体制机制不够健全

2019年根据国家机构改革要求，森林火灾的“防”和“扑”的职责，由原来林业一个部门承担，转变为现在由林业、应急、公安3个部门共同承担。林业重在“防”，应急重在“扑”，公安重在“查，但某些乡镇尚未设立应急管理机构，实际运行中从上到下指挥系统不够协调，应急联动响应机制不够灵活，且在处理突发事件过程中，联系不够顺畅、响应不够及时。

4.2 森林防灭火经费严重不足

丹江口库区每年用于森林防火财政预算经费不到10万元，尚未纳入地方财政预算。库区没有专业森林扑火队伍，仅有少量半专业扑火人员，扑火主要靠群众应急队伍。技能培训跟不上，必要专业技能缺少，不具备扑救重特大森林火灾的能力[1]。库区森林消防设备目前仅配备指挥车1辆，运兵车2辆，其它扑火机具多为传统的、使用多年的常规灭火设备，缺乏大型机械设备和以水灭火设备，与防火工作现代化、科学化的要求还存在较大差距。

4.3 森林防灭火宣传教育需要继续加强

近年来随着森林防火宣传工作的逐渐深入，民众的防火意识逐步提升，但仍然存在一些容易诱发森林火灾的不良行为，如焚香烧纸、林内吸烟、野炊烧烤、焚烧秸秆、燃放烟火爆竹等，这些都是引发森林火灾的重要因素[2]。另外，防火宣传工作主要采取传统的宣传形式，部分基层民众难以充分认识到森林防火的重要性，无法及时规范和约束自身行为。

4.4 森林防火预警监测覆盖范围小

森林火灾诱因多，蔓延速度快，如果不能及时发现和处理，将会造成十分严重的后果[3]。目前，丹江口库区人工瞭望塔、视频监控系统的监测覆盖率仅为30%。瞭望监测系统覆盖面小，难以形成网络，且林火监测设备落后，智能化水平不高，监测预警预报存在盲区。

4.5 森林防灭火和周边地区联防联控不到位

丹江口库区东与老河口市交界，南与房县接壤，东南与谷城县相连，西十堰市、西北与郧县相接，东北与河南省淅川县为邻，近5年来有20起辖区发生的火情火灾是由周边相邻县市过境火烧入引起。联防联控不到位，火情火灾信息不畅通，早期处置不及时，导致火情未能在最短时间得到有效控制，继而引发了森林火灾。

4.6 森林火灾案件查处惩治难度大

辖区森林火灾大多是上坟烧纸和林区村民野外用火引发，村民之间互相熟悉，很少有人愿意出来作证，导致很多火灾案件取证难，最终成了无头案。电力设施、输变电线路故障短路引发的森林火灾，技术认证难度大。在当前取证难的执法环境下，破案率较低。此外，处罚力度不大，难以起到打击一个教育一方的震慑效果[4]。

5 森林防灭火工作的建议

5.1 健全森林防灭火体制机制

一是建立健全基层森林防火应急管理机构。全市所有镇(办、处、区)均设置森林防火应急管理办公室，落实工作经费保障，从根源上解决森林防火应急管理在乡镇机构空缺的问题。二是深入推进林长制，将火灾防控作为林长巡林的核心内容，并把林长巡林纳入考核内容。三是严格执行24 小时领导带班、值班制，加强对火情信息的及时上报，坚决杜绝谎报、漏报、瞒报等行为。四是建立党员干部包保智障人员责任制度和未成年人监护责任人，落实包保责任。五是完善护林员巡山护林制度，通过安装“掌上森防”APP等方式，对护林人员的火灾防控巡护轨迹精准监控。六是加强责任追究，对森林火灾案件中的失职行为、失火违法人员严肃处理。

5.2 保障森林防灭火经费，加强防灭火能力建设

一是把工作经费纳入年度财政预算，足额保障工作需要；二是积极争取国家、省防火专项资金；三是加强森林火灾应急扑救队伍建设，建立专业扑火队伍并将工资待遇纳入市级财政预算，半专业扑火队伍、群众性应急扑火队伍要有相应工资经费保障；四是全面提高扑火队伍素质，加强指挥员和扑火队伍技能培训，提高专业指挥和安全扑救能力；五是加大森林防灭火物资贮备，设置专职人员定期保养和维护；六是全面推进以水灭火项目建设，重点火险地段安装大容量储水罐，配足高压水泵、移动水囊、水带等以水灭火设备。

5.3 加强森林防灭火宣传，提高民众法制意识

制定辖区森林防火宣传规划，把每年的3月和11月作为森林防火重点宣传月，在重点地段增设固定警示宣传碑及太阳能电子语音提示。大力开展“以案释法”“以案为戒”警示宣传，推进宣传教育进林区、进村组、进社区、进景区、进学校活动，通过对森林火灾案例宣传解释，强化法律法规的严肃性、权威性，不断强化群众森林防火的法制观念和责任意识[5]。转变工作理念，采取镇村集中建设“公益墓地”“怀念堂”等祭奠场所，传播文明的殡葬、祭祀文化。倡导秸秆回收加工利用，彻底改变林区群众烧田埂地边、烧灰积肥等陈规陋习。在宣传群体上，既要注重抓好成年人的宣传教育，更要重视未成年人的学校教育，使森林防火人人皆知、家喻户晓，大力营造森林防火氛围[6]。

5.4 提高森林防灭火预警监测能力

一是各级森林防灭火指挥机构要密切关注天气变化，精准研判火险形势，及时发布火险预警信息；二是加强地面巡护，重点防火期专职护林员、生态护林员拉网式网格化巡护；三是在林区制高点40 m处增设安装红外夜视高清监控，对高发、高危地区预警监测覆盖率达到80%以上，360度自动巡航传输预警监测热点火情，景区、林场分别配备无人机，对重点部位进行监测。建立卫星遥感、无人机巡护、高山瞭望、视频监控和地面巡护等“空、天、地”立体预警监测系统，对森林进行全方位、立体式监测[7]。

5.5 加强森林防灭火联防联控

与相邻县(市)建立森林防火联防组织，指定专人担任联防员，划定联防区域，签订联防协议，制定联防制度和措施，加强信息沟通，建立信息共享机制，共同承担防火责任。相邻地段一旦发生火情及时通知友邻单位，并组织力量迅速扑救，密切协作，树立大局观念，共同做好森林火灾预防和扑救工作[8]。

5.6 加强火案查处，严格责任追究

将森林火灾案件的查处作为林业执法办案的重点，依法从重从快查处肇事者，做到有火必查、查有结果，违章就罚，犯罪就抓，够刑事立案的立案侦查，及时移交司法处理[9]。查处做到四不放过：火灾原因不查明不放过、肇事者不追究不放过、整改措施不落实不放过、责任人不追究不放过。对有影响的案件要进行公开处理，公开曝光，做到处罚一个，教育一群，刑拘一人，警示一方的效果，以此教育群众。对于火灾处理不力，谎报瞒报火灾真相，包庇纵容火灾责任人的领导和工作人员，要按照国家有关规定追究责任。

6 结语

党的十八大以来，中国坚持“五位一体”总体布局，生态文明建设步入“快车道”。“绿水青山就是金山银山”发展理念已经成为全社会的共识，加强森林防火工作对“两山”建设具有重要意义[10]。丹江口库区具有得天独厚的地理条件，森林资源丰富，做好森林防火工作责任重大。要根据丹江口库区森林火灾发生情况及森林防火工作现状，及时发现防火工作中存在的问题，并提出合理的改进建议，尽量做到从源头上减少森林火灾的发生，尽可能地减少森林受损情况并充分保护财产安全。同时，相关工作人员需要不断反思森林防火工作机制的运行状况，借鉴其他地区的先进防火经验，不断调整森林防火思路，进一步优化工作体系。