“双碳”背景下环境卫生领域的发展需求分析

闫茵 张玉

西安市环境卫生科学研究所 陕西 西安 710075

“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的行动目标（以下简称“双碳”目标），勾勒出我国未来40年绿色低碳转型的远景宏图。实现“双碳”目标是实现可持续发展的内在要求，是经济社会高质量发展的倒逼机制和生态环境高水平保护的治本之策，也是推动构建人类命运共同体的必然选择[1]。本文在分析现行相关政策措施的基础上，以环境卫生行业为研究对象展开探讨，分析行业现状，探索双碳背景下行业发展思路，助力实现“双碳”目标。

1“双碳”政策

国家发改委于2010年、2012年和2017年组织开展了3批低碳省区（7个）和低碳城市（80个）试点工作，这一重要举措调动了试点地区在技术节能、优化能源结构、提高能源利用效率、减排技术投入以及低碳生活方式等方面的内在积极性，推动了全国碳减排以及绿色发展进程，也为我国碳排放治理之路奠定了基础[2-3]。

自“双碳”目标提出至今，国家相关政策频出，2021年10月中共中央、国务院先后印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（简称《方案》），构筑起了“1+N”政策体系框架。2021年10月国家工业信息安全发展研究中心联合百度智能云发布了《人工智能助力城市“双碳”目标达成白皮书》，围绕城市“双碳”目标，从城市运行角度分析重点领域降低碳排放、增加碳吸收的有效举措，分析人工智能助力城市“双碳”目标达成的实施路径及城市探索实践，并提出相应的举措建议。2021年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，将城乡建设的总体目标、任务措施与实施该领域“双碳”行动有机融合，推动高质量绿色建筑规模化发展，推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑；推动区域建筑能效提升，推广合同能源管理、合同节水管理服务模式，降低建筑运行能耗、水耗，大力推动可再生能源应用，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，推动形成绿色生活方式等。

2021年12月国家发展改革委等4部门联合研究制定了《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，提出将以数据中心、5G 为代表的新型基础设施绿色高质量发展与节能降碳措施同步推进，发挥其“一业带百业”作用，助力实现“双碳”目标。2021年12月生态环境部等18部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，方案提出充分发挥固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳的重要作用，将“无废城市”建设与“双碳”目标一体推进，加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力，促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平，推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化，加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。

在各部委的引导下，各地方政府也积极制定碳减排目标与行动计划，北京市已经实现了碳达峰，并发布实施碳中和时间表路线图；上海市提出在2025年前实现碳排放达峰；浙江省印发《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》，初步构建浙江全省绿色低碳技术创新体系，大幅提升浙江全省绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提高减污降碳关键核心技术攻关能力，抢占碳达峰碳中和技术制高点；江苏省印发《江苏省生态环境厅2021年推动碳达峰碳中和工作计划》，积极构建“1+1+6+9+13+3”碳达峰行动体系。

2 西安市环境卫生发展现状

“双碳”目标为环卫行业打开全新发展空间， 环卫行业也成为“双碳”政策落地实施的基本单元。近年来，西安市在环境卫生领域进行大胆实践，努力探索推进环卫事业发展的新路子，全市环境卫生设施建设得到提升，垃圾分类工作全面展开，处理处置设施能力不断完善，环境卫生社会化服务功能得到强化，行业精细化治理、绿色发展水平明显提升。2019年西安市常住人口1020.35万人，生活垃圾日产生量为10800 吨/日，建成蓝田、高陵、西咸、鄠邑四座生活垃圾焚烧厂，灞桥生活垃圾焚烧厂和西安市固体废弃物综合处置场正在加紧建设中，五座生活垃圾焚烧处理厂总处理能力达到12750吨/日，“5+1” 生活垃圾终端处理设施格局基本形成，生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率约19%；资源化利用设施建设全面展开，“两中心一点”建设积极推进，建成大件垃圾拆分中心 25 个、可回收物分拣中心25 个、有害垃圾暂存点 25 个；各区现有生活垃圾中转站175座，其中大型生活垃圾中转站仅一座；餐厨垃圾总产生量2000吨/日，日处理能力约200吨/天，餐厨垃圾处理厂扩建1座、在建3座，总处理能力1900吨/日；建筑垃圾产生量约为4400 万立方米，资源化利用企业31家，资源化利用能力2650万吨/年；园林绿化垃圾资源化处理量36795吨/年，其余大部分与城市道路清扫垃圾混合后进入焚烧处理；城市清扫保洁总面积1.41亿平方米，保洁车辆1619辆；2017年西安市被国家林业部授予“国家森林城市”， 目前城区绿化覆盖率达39.57%，绿地率达36.37%，人均公园绿地面积9.98平方米，共有公园132个，绿地广场1092个，市域绿道长度共计918千米。

3 促进环境卫生领域低碳发展的对策建议

尽管能源、工业、交通等重点领域和火电、钢铁、石化等高排放行业是碳减排的主力军，但环境卫生领域固有的绿色低碳、节能减排、循环利用等属性与“双碳”目标十分契合。此外，从发达国家以及北京的达峰经验来看，将“双碳”目标的实现与能源转型、产业结构调整、环境综合治理等事务协同推进，是推进碳排放持续下降的核心举措[4-5]。西安作为中国西部快速崛起的特大型中心城市，“双碳”目标下， 发展机遇与挑战共存，结合西安市实际情况，就促进环境卫生领域低碳发展提出以下对策建议：

一是大力推进生活垃圾减量化资源化。《方案》中明确提出，抓住资源利用这个源头，大力推进生活垃圾减量化资源化，健全资源利用体系，全面提高资源利用效率，充分发挥减少能源消耗和降碳的协同作用。“十四五”期间是实现碳达峰的关键期和窗口期，西安市应积极以推进生活垃圾分类、塑料污染全链条治理、厨余垃圾及园林绿化垃圾资源化利用等为重点，明确生活垃圾减量化资源化的相关行动和阶段性目标，加快形成生活垃圾处置以焚烧为主，集合厨余垃圾生化处理，实现原生垃圾零填埋；推动老旧基础设施转型升级，垃圾收运将从小型混合分散转运向大型分类集装化转变；加快补足餐厨垃圾处理缺口，建设建筑垃圾资源化利用体系，积极开展大件和绿化垃圾资源化利用；坚持设施建设集约化、绿色化、智能化，节能降碳，推行园区化模式，各类垃圾处理设施集中选址，转运站、公厕等中小型环卫设施合建。

二是建立健全废旧物资循环利用体系。建立健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平、促进绿色低碳循环发展、助力实现“双碳”目标具有重要意义。据统计，若1kg 废旧纺织品有效回收利用，可减少 3.6kg 的碳排放。2022年1月国家发展改革委等7部联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，提出主要目标为，至2025年，废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心1000个以上；再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。据此西安市应加快完善废旧物资回收网络，如：(1)合理布局废旧物资回收站点和中转站，深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，扩大回收网络覆盖面；（2）加强废旧物资分拣中心规范建设，分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设；（3）推动废旧物资回收专业化和信息化水平。鼓励各地区采取特许经营等方式，授权专业化企业开展废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营；培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收体系建设；推行“互联网+回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发展，运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同发展；支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。

三是新能源环卫装备助力“双碳”。据统计，传统环卫车发动机有效利用效率不到40%，新能源环卫装备电机效率可达90%。2021年国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》提出，2021年起公共领域新增或更新车辆中新能源汽车比例不低于80%；《方案》中明确提出大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代。据此，应积极推动环卫装备的低碳转型，加快老旧设施设备更新改造，提升环卫车辆使用新能源汽车的比例，提高环卫作业机械化程度、智慧化水平及作业效率，减少能源消耗及碳排放。

四是加大城市园林绿化助力“双碳”。据统计，25%-30%人类活产生的二氧化碳是由森林等陆地生态系统吸收，利用园林植物吸收二氧化碳，增加碳汇，是一种简便易行的有效方式。西安市应在公园广场建设、绿道建设、立体绿化等方面持续发力，推动全市范围内植树增绿，提高森林蓄积量和覆盖率，提升城市生态系统碳汇能力。

五是“智慧环卫”助力“双碳”。环境卫生领域的运行管理需要消耗大量的资源和能源，其效率高低与碳排放量直接相关，传统环卫行业的作业方式、管理模式亟待提质增效，从而降低碳排放强调。2022年3月住房和城乡建设部印发的《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》提出，要开展环卫、园林绿化等基础设施建设运维全过程碳减排的基础理论、应用基础、技术路径、关键技术、设备产品研究，构建市政基础设施绿色低碳技术体系与标准体系。目前应充分发挥物联网、大数据、人工智能等技术在促进传统行业数字化转型方面的重要支撑作用，发展“智慧环卫”，优化管理流程，降低运行管理成本，实现系统化节能降碳。如将市区的各类环卫设备纳入在线监控系统，通过卫星定位、电子标签、车载感应器等将车辆的实时运行情况如实反馈，提高作业效率；逐步健全生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等城市固废全过程监管体系，实现对各个环节的可视化监督、数字化考核，做到真正的提质降本增效，助力“双碳”目标实现。