林地征占用工作存在的问题及优化策略

杨英

（湖南省桃源县林业局，湖南 桃源 415700）

0 引言

林地是我国国土资源的重要组成部分，积极解决林地征占用问题，可以推动资源节约型、环境友好型社会建设，为国民经济持续健康发展提供保障。近年来，湖南省常德市桃源县逐渐加大了执法力度，坚决抵制肆意破坏森林资源、乱砍滥伐林木、非法占用林地和湿地等行为，以提高社会生态保护意识，维护宝贵的森林资源。林地征占用是一项具有极强政策性的工作，与国家、集体、个人利益密切相关，需要相关人士合理分析林地征占用中存在的问题，改善地区林业征占用情况。

1 林地资源现状

林地是林业资源开发和利用的基础，对我国生态环境保护和经济发展具有重要的现实意义，因此地方应当制定合理的林地征占用战略，形成科学的林地使用体系。随着现代化进程的不断推进，一些大型基础建设项目逐渐开展，增加了对土地资源的需求，导致较多林地资源被征占用。截至2019 年，湖南地区以生态文明思想为引导，全省共同参与国土绿化，大力促进了生态文明建设和发展，共完成营林造林106.58hm2，森林蓄积量达5.95 亿m3，覆盖率达到59.90%。即使湖南地区林地资源总面积较大，但是由于利益促使及法律观念的缺失，导致非法占用林地情况比较严重，阻碍了林地资源的管理和保护，需进一步提高重视程度。桃源县位于湖南省西北部，因境内有桃花源而得名，全县面积4442km2，耕地面积125.89 万亩。桃源地当要冲，距离常德市区35km，距离湖南省省会长沙180km，生态环境优异，截至2020 年全县森林覆盖率达65.47%。

2 林地征占用工作存在的问题

2.1 非法占用林地现象严重

由于我国在林地管理方面发展还未成熟，管理力度较弱，对于林业征占地行为缺乏科学统一的规划和管理，导致管理工作缺乏系统性，存在一些管理漏洞和缺陷。除此之外，受市场经济、利益等影响，市场竞争愈加激烈，导致部分企业或事业单位受利益诱惑和侵蚀，在林地资源管理方面存在疏忽，产生了一些肆意占用公共林地资源、盲目开发建设等行为，如风电建设、毁林开垦、采石采砂采土等违法违规占用林地的行为，还存在少征多占、未批先占、临时征占用逾期不还等问题，严重影响了林地资源管理工作的成效[1]。部分地区居民法律观念缺失，为了自身利益不顾地区政策与法规，随意进入林区进行采矿、取土等违规生产活动，严重影响了森林资源的正常生长，对生态环境造成了负面影响，如植被稀缺、水土流失严重等现象，不利于地区和国家生态文明建设和林业发展，需进一步提高打击力度。如果地方政府及相关部门缺乏明确表态，将致使林地资源管理更加混乱，增加管理难度。随着地区旅游业的发展，人民群众的用地需求随之增加，一些景区周边存在为私自扩大经营面积而挖掘周围山体等行为，还有部分居民法律意识淡薄，认为购买他人林地和树木后就可以随意损毁建设，部分开发商、投资商在项目审批后私自更改林地占用位置和面积，这些行为都阻碍了林业征占地管理的有序性。

2.2 地方政府对林地保护工作不到位

地方政府作为国家政策的落实者，地方管理的责任者，应当及时转变发展观念，加强林地保护工作力度。部分领导人员缺乏全局观念，没有正确认识到生态文明建设的重要性，应辩证地看待地区经济发展和自然资源保护的关系，而不是以牺牲资源为代价换来短暂的经济发展。部分领导人员没有树立正确的政绩观，为了支持经济建设，缺乏对工程建设的审批和把关，导致一些林地占用没有按照严格的程序开展，存在未批先占等现象，阻碍了林地管理工作的系统性。一些部门因为缺乏对林地征占用法律法规的正确认识和严格执行，林地资源保护意识不强，缺乏对违法违规行为的及时监督，导致管理体系中存在一些疏漏，影响了林业资源管理质量。自党的十八大以来，我国逐渐提升了生态文明建设的深度和广度，并出台了相应政策改善日益突显的林地征占用问题，但是一些领导人员缺乏对政策法规的有效落实，导致地区为了经济增长借助林地征占用的方式提高利润，缺乏长远的林地保护意识。除此之外，一个建设项目往往需要多个部门合力审查，但是一些部门之间缺乏组织协调，无法及时形成工作合力，导致只关注自己职责范围内的工作，无法保障项目建设的全面性。

2.3 监督管理力度不足

面对复杂的林地征占用问题，需要全面加强对林地资源的监督管理力度，才能有效解决目前问题。但是在实际的林地征占用管理工作中，部分监管人员缺乏对自身工作职责的认识和林地征占用相关政策、知识的了解，无法满足监督管理工作的要求[2]。随着实际发展，林业征占地管理问题逐渐变化，对于监督管理人员工作水平的要求不断提高，如果不进一步加强林地征占用方面知识的学习、提高监管力度和效率，将很难满足如今林地资源多元化发展的需求。林地管理工作是一项政策性和专业性极强的工作，但是一些工作人员盲目遵从领导安排，对于一些超过行政处罚范围的，例如私自改变林业征占地用途等行为，多抱着简便工作的态度，导致违规人员只受到了行政处罚或思想教育，对于一些不符合林地征占用标准和规范的行为，仍为其开具可以临时占用的审批。这些行为没有很好的和相关司法部门做好对接，导致管理松散，无形中助长了私自占用林地的风气。除此之外，一些林业工作待遇和环境较差，缺乏对专业人才的吸引力，导致林业人员出现青黄不接的现象，年轻人才占比较少，一些年龄偏大的人员缺乏业务能力和学习能力，致使林地监管力度不足，无法为高效管理提供保障。

2.4 缺乏充分的法律依据支持

林地资源征占用不合理现象由来已久，尽管国家加大了资源保护力度，相继出台了关于林地征占用的政策和法规，但是在实际管理中，仍然缺乏充分的法律依据支持，无法及时有效地控制非法征占林地资源的问题，这使林地资源管理和保护受到了制约。无法构建科学的法律体系，缺乏对管理监督行为的指导，难以实现预期的林地管理目标，各种政策和法律偏重国土绿化建设或林地资源监督，但是难以从根本上解决林地征占用问题。除此之外，林业执法执行难度较大，部分人员因为法律观念缺失，认为林地资源属于自己个人，经常会出现少批多占、未批先占等问题，还有一些人员在了解自身的违法违规行为后，想要通过疏通人员关系的方式掩盖自身违法行为，这在一定程度上加大了监督管理工作难度[3]。一些企业受利益驱使，没有相应手续或手续不足就开始大量作业，在相关林业部门发现其违规行为并做出处罚后，虽然企业可以如数上交处罚金，但是一些已经被破坏的森林资源无法快速恢复，这就要求在执法行为上保持严格，大力打击违规违法行为，增强人民群众对政策法规的敬畏感，从潜意识中正确地看待林地征占用问题。一些政策方针过于抽象，缺乏对地区管理的普适性，导致无法为执法行为提供有力的法律支撑，林地征占用不规范现象比较严重和复杂。

3 林地征占用工作的优化策略

3.1 全面开展林地征占用教育工作

面对一些非法占用林地资源的问题，想要从源头解决，就必须加强对人民群众林地征占用的教育工作，帮助人民改变传统的思想观念，树立正确的林地资源管理态度，认识到违法违规问题的错误性。通过宣传教育的方式，可以树立群众正确的发展观念，提升其对林地资源的保护意识，使违法违规行为逐渐减少。当地政府及相关林业部门可以建立针对的林地资源信息平台，在平台上发布正确林业征占地行为，对人员加以指导，如发布违法占用林地的典型案例作为警示，强化人民群众对林地资源保护的正确认识，让群众真正意识到林地资源对地区持续发展的重要意义。

桃源县通过积极开展打击各类违法占用林地行为的专项活动，组织各乡镇积极学习省、市、县关于林地保护的相关文件，大力利用标语、广播、电视、村委会等宣传途径，以提升政策法规对民众行为的影响，并取得了很好的教育效果。为进一步提升宣传效果，工作人员应深入基层，了解群众对政策法规的熟悉情况，对其中抽象难懂的部分加以解释，用群众简单易懂的方式进行沟通，提高宣传效果，让人们在充分掌握政策法规的基础上，自觉参与到林地资源保护中来，扩大林地征占用工作的影响力。除此以外，相关部门在开展林业工作时，应加强与每一位办理林地征占用人员的沟通，向其详细说明办理所需的标准和材料，清晰工作流程，为其说明林地征占后的各项注意事宜，增强民众对林业征占地相关政策法规的正确认识[4]。

3.2 强化林地保护管理机制

地方政府及林业部门应加强构建科学的林地保护管理机制，从实际出发不断优化和调整管理策略，提高林地管理水平和效率。首先需要明确管理责任，提高对林地管理工作落实的基本要求，严厉杜绝非法占用林地现象。林地征占用管理工作除了要发挥政府及相关林业部门的作用外，还需社会各界广泛参与和支持。为提升监督管理工作力度，政府部门应与基层单位合理配合，发挥广大人民群众的带头作用，鼓励群众自觉参与到林地资源管理和保护工作中，通过对民众的鼓励和奖励让其积极检举非法占用林地的行为，通过全民参与的方式提高林地资源管理水平，共同为地区持续发展做出贡献。政府部门及单位应全面加强对林地保护管理工作的重视，在工作落实中理清管理责任，保证监督、管理等工作环节可以有序开展。

此外，政府部门可以通过签订责任合同的形式确定林地保护的责任主体，将管理职责层层划分，建立系统的管理体系，通过“一级抓一级”的方式提高管理力度。为提高各部门工作的积极性和严谨性，可以将林地管理工作纳入绩效考核中，并建立相应的奖励标准，保证和部门领导和工作人员都可以严格认真对待工作，确保林地征占用工作顺利、有序推进。除此之外，还可以利用现代化手段提高管理效率，为提高管理监督工作的有效性，可以利用网络平台与卫星航片进行双重管理，提高对林地征占用问题的监督力度，保证林地资源使用在不威胁生态环境的情况下开展。近年来，桃源县通过联合各乡镇林业站、执法监察大队、行政许可办等多个部门加大监督管理力度，严厉打击了一系列非法占用林地的行为，为林地资源保护和管理提供了新的动力。

3.3 加强对基层工作人员综合能力的培养

由于一些领导及工作人员缺乏对林地征占用政策及知识的掌握和理解，影响了管理工作的有效落实，所以相关管理人员应加强对工作人员管理能力与业务能力的培养。林地资源管理工作对人员专业性要求较高，需要为其普及全面的林业法规和相关知识[5]。各部门可以积极组织培训活动，对工作人员进行业务及政策法规的培训，还应及时更新人员的管理观念，以提高其业务水平。在做好林业资源专业素质培训的基础上，建立系统的奖惩机制，对于一些违法违规操作进行严厉处罚，对工作成绩优异的人员给予相应的鼓励和表彰，带动工作人员积极、认真的工作情绪，便于工作人员保质保量完成工作，满足监督管理工作的需要。

工作人员需加强实践，积极深入实地开展林地征占用情况的查验，严格对待违法违规行为，杜绝出现查验作假、徇私舞弊等现象。提高林地征占用管理工作的公开透明性，自觉接受社会公众的监督，公示林地征占用程序，保障林地管理工作的合法化和透明化，让民众始终遵循正确的林地征占用行为。积极改变工作作风，创新工作思路，通过政府及各部门的协调联动，加大监督执法力度，做到违法行为“发现一例，震慑一方”，严厉禁止违法用地现象。基层人员需积极向上级领导汇报工作情况，严格按照审批程序开展工作，对林地征占用人员做出指导，及时掌握林地使用情况，并为其行为提供合理建议，从源头降低违法违规行为的发生。

4 结语

总而言之，在我国资源节约型、环境友好型社会发展的关键时期，各地区政府及林业部门应以长远的眼光看待问题，深入贯彻落实我国可持续发展战略，走健康发展道路。积极分析目前林地征占用工作中存在的问题，并从多角度寻找问题的解决策略，发挥群众力量，加强政府部门监管，建立系统的管理体系，为林地征占用工作实施提供法律法规保障，全面优化林地征用问题。