园林工程管理下关于成本控制的思考与探究

杨 真，董艺萱，李 彬

（1.西安市兴庆宫公园，陕西 西安 710000；2.西安馨欣绿化工程有限公司，陕西 西安 710000）

1 园林工程管理中成本控制的必要性

园林工程属于市政工程的一种，工程施工的经费均由政府财政支持，如果缺乏对园林工程施工成本的控制，就会导致政府支出增大，增大政府的财政压力，而如果控制好工程成本，就可以节省下更多的资金，并将这些资金投入其他工程的建设之中。

成本控制的过程也是施工质量控制的过程，在成本控制期间，需要对工程的施工进度、施工效果、施工内容进行检查，这就在侧面上督促施工单位提高施工质量，确保一次完工，减少违规施工及其导致的二次施工情况。此外，园林工程施工涉及城市规划和市容市貌，做好园林工程管理工作之中的成本控制，在一定程度上也推动了城市规划的发展。

2 园林工程管理之中成本控制现状

2.1 成本控制目标分歧

园林工程管理的主体包括两个，分别是政府和企业，其中，企业主要指承包园林工程的园林企业。园林工程的效益问题是政府和企业都需要关注的重点，但是两者在管理效益方面的立场不同，企业更多的是关注自身的效益，而政府则需要关注园林工程的成本收益比和园林工程对于社会环境、生态环境的效益，这在一定程度上导致了两者的成本控制目标存在分歧。与此同时，在我国的园林工程管理领域，有关成本控制的研究还较少，成本控制能力和水平较低，理论指导不足，这就导致现阶段的园林工程建设存在粗放式的问题，在一定程度上影响了园林工程的效益，政府部门无法准确定位园林工程建设目标及其成本控制目标。

2.2 成本控制水平较低，缺乏成本控制体系

在现阶段园林工程管理工作期间，关于成本控制环节的工作，缺乏专业的控制体系和控制框架，成本控制观念相对不足，且园林行业的发展较为迅速，在大规模增长的行业趋势下，政府部门容易忽视对于园林成本的控制，而园林企业也忽视成本控制工作。由于园林工程的成本控制起步较晚，因此，大多数政府或者企业将成本控制理解为某一时间点或者某一时间段内的成本控制工作，这就忽视了园林工程项目的动态性。成本的偏差不是一次就出现的，而是逐渐积累、逐渐扩大的过程，因此就需要做好对整个园林项目施工环节的成本控制，必须推动成本控制的精确化、细分化。

除了缺乏完善的成本控制体系之外，现阶段的成本控制工作之中，园林行业的成本控制从业者较少，没有专门的成本控制人员，而且成本控制模式也大多套用其他市政工程的模式，导致成本控制水平降低，无法实现高效的成本控制，无法提升园林工程管理工作的效益。在园林工程的成本控制中，控制人员大多是财务人员、工程预算人员出身，可能对园林工程的一些细节和标准并不理解，对此，园林工程的成本控制人员还需要加强在园林方面知识的学习，才能弥补自身的短板。

2.3 合同管理不到位

园林工程的管理主体包括企业和政府，以公园建设为例，从第一份中标合同的签订之日起，不论是政府市政部门还是园林企业，都需要开展合同管理工作，任何工作活动都应当以合同规定为标准，而且要在公园工程建设的整个周期内都严格按照合同进行管理和成本控制工作。政府在合同管理之中，应当明确合同主体、结构、模式等内容，进而明确园林工程的规模、特点，以及其他相关内容。由于园林工程的施工建设涉及政府和园林企业两方面，因此，更要明晰合同条款、内容，明确双方权责划分，做好权责统一，对合同之中可能存在的风险因素进行严格审查，规避风险因素，双方要认真履行合同义务[1]。

合同的管理对于成本控制意义重大，但是目前的合同管理是不到位的，存在一些问题，影响了合同效应，例如，现阶段的许多有关园林工程的合同都属于跨分期、跨科目的大合同，忽视园林绿化、土方施工、管网铺设等内容，没有对合同内容进行详细约定，合同的审批环节也存在较为明显的形式化倾向，与此同时，在合同管理的过程中，如果不能对施工变动情况进行有效处理，也会在一定程度上影响成本控制效果。

2.4 技术投入不足

在园林工程管理期间，良好的技术投入可以有效提升成本控制效果，但是就目前的成本控制工作而言，一方面园林行业技术人员的成本控制意识薄弱，缺乏专业的技术人员，另一方面也没有借助先进的成本控制技术来辅助成本控制工作的开展。此外，由于政府和园林企业在利益诉求上的不同，导致双方的技术观点容易产生分歧，政府部门希望通过增加技术投入，确保园林工程的质量，并在保证质量的前提下降低成本，而园林企业则更关注园林工程施工效率。双方在成本管理理论方面有时也产生分歧，这也不利于成本控制工作的开展。

3 园林工程管理视角下的成本控制综述

3.1 园林成本控制原则及特征

成本控制主要是在市场规律的调控下，在保证工程质量的前提下，以尽可能少的资金实现施工活动，并且实现竣工验收，从而获得最大的利润回报，在成本控制之中，优化组织管理、改进技术、合理分配资金等措施都是常用的方法。园林工程项目的成本控制工作贯穿于园林施工管理的整个周期，主要具有以下特点。

（1）唯一性。园林工程的成本控制工作具备唯一性特征，不同地区的材料价格、人工成本都是不同的，工程规模和质量要求不同，企业所投入的技术成本也是不同的，因此，在某地开展园林工程成本控制工作的时候，无法直接套用其他地区或者相近地区的工程模板，而必须对当地的实际数据进行收集、分析、整理，以此确定合适的成本控制模式和成本控制的模板。

（2）综合性。综合性指的是园林工程项目涉及绿化、地下管网、土方施工等多方面，各个方面都需要采取成本控制工作，这就需要政府部门提高成本控制的站位，对于成本控制工作和实际的施工活动进行统筹规划，优化多方资源配置，实现全方位的成本控制。

（3）关联性。成本控制工作必须与施工进度管理和质量安全管理关联在一起，这就要求不论是政府还是中标的园林企业，都要协调好三者之间的关系，不能片面追求低成本或者高速度，而是应当坚持在质量达标、速度适当的前提下控制好成本。

（4）不可逆性。园林工程的建设是不可逆的，例如，当林木规格不符合要求，或者土壤酸碱性不达标的时候，就容易导致林木枯萎，造成较大的经济损失，而林木的枯萎无法在短时间内检测出来，只能在完成林木栽种的一段时间之后，才能够看出林木的生长状态，而此时如果要进行林木的更换，无疑是困难重重的，因此，这就要求在开展园林建设之前，对当地的自然环境做好监测，选择合适的林木品种。

3.2 园林成本控制方法简述

现阶段常用的园林成本控制方法主要包括目标成本法、作业成本法、价值工程法以及挣值管理法。

目标成本法的优缺点都较为明显，其优点是目标明确，突出成本预算和盈利目标，可以有效降低造价，同时其权责划分较为明确，可以避免出现纠纷，而且目标成本法较为简单，可以有效控制成本。与之相应的，目标成本法的缺点也较为明显，该方法只能适用于短期的园林建设，而且容易面临较大的风险问题，在政府和企业两个主体之中，企业是承担风险的主要主体。

作业成本法常见于金融行业，但其在园林成本控制中也有一定的应用，该方法可以实现对成本的动态控制，而且通过建立数据模型来精确控制每一环节、每一项作业的成本，实现定量分析与定性分析的结合，使得成本控制的路径相对明确，但是该方法需要的信息较多，且对于工作人员的专业程度较高，因此，适用于小规模的园林成本控制工作[2]。

价值工程法可以将园林工程施工之中的利润和成本区分开来，而后通过分析，在价值工程法之中，降低成本并不一定意味着盈利增加，而是通过对比成本的降低与功能损失两者变化的权重，价值工程法的权责明确，且其操作步骤简单明了，如果发生工程变更的时候，可以用价值工程法进行计算。与此同时，价值工程法也存在一些问题，例如，当园林工程规模较大、投资较大的时候，比例方面的轻微波动就会导致数额的巨大偏差，因此，价值成本法在用于大规模园林工程的成本控制时要谨慎。

挣值管理法主要通过计划工作预算费用、完成工作预算费用和完成工作实际费用的对比来确定成本绩效是否符合原目标，挣值管理法的数据更加精准，但是这一方法的应用对于成本控制人员的理论要求更高，否则可能导致大的偏差。

3.3 成本控制工作发展趋势

成本控制的发展具有以下趋势。

（1）信息化趋势。现阶段的成本控制工作主要呈现信息化趋势，即通过信息技术实现工程信息的透明，避免信息不对称情况，并且通过市政部门和园林企业的信息沟通更好地推进园林施工的开展以及园林施工的成本控制。

（2）全过程管理趋势。不论是市政部门还是园林企业，需要做好对整个过程的控制，包括计划阶段、施工阶段和竣工验收阶段，从而在各个环境精细计算相关成本并加以控制。

（3）合作控制趋势。在园林施工成本控制工作期间，市政部门和园林企业是两个主要的主体，双方需要通过合同的完善建立起基本的信任，并且实现信息资源的沟通共享，通过合作来推进成本控制工作的高效开展。

4 园林工程成本控制优化措施分析

4.1 完善成本管理体系，明确成本控制目标

通过前文的论述，笔者认为，现阶段园林工程的成本管理体系不够健全，而且市政部门和园林企业作为成本控制的两个主体，在成本控制领域存在一定的分歧，因此，为了推动园林工程成本控制的优化，就必须对现有的园林工程成本管理体系进行优化，同时让市政部门和园林企业通过合作形成一致的成本控制目标，在目标确立期间，政府应当发挥其主导作用，关注园林工程的质量效益、生态效益和社会效益。以挣值管理法为例，需要根据不同阶段的项目作业内容，设置包括成本、质量、施工进度在内的管理指标，并且将指标应用到成本控制工作之中。

对于成本管理体系而言，应当在明确成本控制目标的基础上，做好对园林工程的施工绩效评价，明确各方权责，提升工作效率，充分发挥各方人员的积极性和主动性，以责任驱动员工积极开展工作、认真对待工作。以层层分解的方式将责任和控制目标进行细化，最后要做好成本控制考核标准的确定，能够对成本控制效果进行详细考量。

4.2 完善合同管理，建立合同管理制度

施工合同的存在能够对各方主体起到良好的约束作用，同时预见施工期间可能发生的纠纷，并且为纠纷的解决提供预案，对此，园林工程的合同双方都应当强化自身的合同管理，发挥合同的前置纠偏作用，积极履行各自义务。例如，在公园工程建设期间，由于公园工程的建设规模大，涉及方面多，因此，就容易出现因为施工方案调整或者施工变动而延误竣工时期的情况，导致园林企业回款周期延长，资金链压力增大，针对这一情况，市政部门就需要按照合同规定的相关条款对其进行积极补偿，降低园林企业的损失，进一步推进两者的合作[3]。

4.3 提升技术应用，强化成本控制方法

在园林工程的成本控制之中，良好的合同管理可以实现前置纠偏，而成本控制方法的选择和应用在一定程度上可以有效提升成本控制的效果。例如，可以在园林工程施工期间进行项目偏差分析，从而将其作为成本控制的依据，也可以根据工程的实际情况灵活运用目标成本法、作业成本法、价值工程法和挣值管理法等一系列方法。此外，企业要加强对自身的技术人员的培训，使其掌握专业的成本控制方法，提升成本控制的精准性，创造更大的收益。

5 结语

园林工程管理之中的成本控制在于以最低的成本获得最大的效益，包括经济效益、社会效益和生态效益，因此，从园林工程涉及的政府和企业两个主体角度来看，双方应当从成本控制体系、成本控制方法、合同管理、信息沟通等角度通力合作，共同推进园林工程的顺利竣工，实现成本控制工作的高效开展。