一个村发展壮大集体经济的样本解析

◎崔 琳 李志强 张 艳

山东省潍坊市昌乐县五图街道庵上湖村共有190户710口人、845亩耕地，是个传统农业村。在过去10多年的时间里，庵上湖村坚持党的建设、产业发展、村庄治理同步推进，逐步从一个没有资源优势、没有区位优势、没有产业优势的穷村弱村，发展成为一个村级班子强、产业基础好、村集体宽裕、村民富裕的先进村示范村。

基本情况

10多年来，庵上湖村创新并不断完善以党建带社建、带村建的路子，为乡村振兴提供了“庵上湖模式”。

坚持抓支部党建不放松，创新“党支部+合作社”模式，推动主导产业发展提升。村看村户看户，群众看党员，党员看支部，党支部是一个村建设发展的“主心骨”。过去庵上湖村乱、穷，根本原因就是班子不团结、支部不过硬。村支部书记赵继斌认为，应该给党支部和党员、干部发挥作用搭建平台，让支部和干部有事干，在干事中提升战斗力、凝聚力，树立威信。2007年，他和村里3名村干部带头，按照“支部发起、党员示范、群众参与”的思路，发动15个党员户、6个普通农户成立了华安瓜菜专业合作社，发展大棚瓜菜。村“两委”成员在合作社任职，带头学用新技术，为社员提供生产管理、技术指导、瓜菜销售、质量检测等服务，合作社实现统一供种、统一供肥、统一供药、统一指导、统一销售的“五统一”管理。华安瓜菜专业合作社多年前就成为国家级示范社，资产目前已达到3000多万元，社员户均收入达到15万元。2018年，庵上湖村党支部被评为全省“干事创业好班子”。

坚持抓产权改革不放松，理清村级产权关系，激发村庄发展活力，促进集体经济发展壮大。“党支部+合作社”模式让庵上湖村走上了强村富民之路，但是随着合作社的发展，一个新的问题出现了：合作社占用着集体土地等资源，同时合作社的结余大部分用在了村里公益事业上，合作社和村集体之间存在糊涂账，社员有意见，村民也想搞明白。2015年，昌乐县被确定为全国29个“积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革”试点县之一，庵上湖村作为全县首批试点率先展开了农村集体产权制度改革。庵上湖村立即成立改革小组，探索开展清产核资、成员确认、股权量化，摸清了集体资产家底和集体经济组织成员数量，成立了庵上湖村股份经济合作社。

为进一步深化农村集体产权制度改革，庵上湖村不断创新多种形式的合作，增强了村级经济发展的活力，拓宽了集体增收的空间。一是土地合作，村民自愿将确权到户的土地承包经营权开展股份合作，由集体经济组织统一对外经营，共流转土地1500亩，每亩年租金达到1000元，实现了农业规模化经营，提高了农民收益。二是金融合作，发展集体经济组织内部资金互助，社员借款不用担保抵押，最高额度15万元。2019年社内互助资金存入900多万元，贷出450万元，共支持30户社员发展蔬菜生产、农家乐，购置农用机械等。三是社社合作，与周边村的6个村集体经济组织联合流转土地，建设高标准蔬菜大棚，实现优势互补，带动周边村发展设施农业。四是社企合作，与矿机集团合作成立了庵上湖农业科技发展有限公司，发展种苗、电商和乡村旅游等新业态；2019年以20亩集体土地使用权入股建设乡村振兴学院，每年获保底分红20万元。“四个合作”建立了集体与成员共享发展成果的利益联结机制，2020年，庵上湖村集体经营性收入突破90万元。

坚持抓治理不放松，健全完善村庄治理机制，全面创建美丽和谐村居。为提升村民的向心力、共建共享意识，庵上湖村健全完善村庄治理机制，构建人人参与、人人共享的村级治理格局。庵上湖村重新制定村规民约，成立红白理事会，实行党员积分、社员积分、村民积分“三个积分”管理。积分与党员评先树优、成员分红、村民福利等挂钩，调动村民自治积极性；建设红色田园课堂（村民课堂），设立“四德”榜、家风家训长廊，组织开展“星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”评选，弘扬孝善文化，凝聚共建共享的村庄治理合力。

存在问题

在村党支部领导下，庵上湖村抓党建、聚民心、促和谐，在农村集体产权制度改革、产业发展、村庄治理方面不断探索创新、攻坚克难，实现了支部强、村民富、村风文明、共享发展的良好局面。但是，庵上湖村的发展也存在一些不容忽视的问题。

一是发展过分依赖带头人。村党支部书记赵继斌已年近60岁，个人素质和工作能力都很强，对村庄发展有思路、有想法。当前，庵上湖村面临村集体事业需要进一步发展的新形势，现有团队对传统农业向现代农业转型不太适应，村内青年党员不多，高学历、管理经验丰富的接班人欠缺，对专业性经营管理人才又存在“请不起、引不进、用不好、留不住”的问题，影响了庵上湖村持续高效发展。

二是可持续发展能力有待提高。庵上湖村是昌乐县举全县之力打造的“示范村”，财政投入较大，项目投放较多，一旦“输血”跟不上，可能会导致村庄发展后劲不足。实现村集体可持续发展目标，需要进一步提升“造血”能力，挖掘更多优势产业和项目。

三是农村改革深水区需要进一步攻坚克难。庵上湖村已完成农村集体产权制度改革阶段性任务，但是，存在部分应该由集体经济组织决策的事务没履行民主程序、该向群众公开的事情公开不到位不及时等问题。此外，产权制度改革仍需进一步深化，如探索集体资产的股份权能拓展等；该村宅基地制度改革、集体经营性建设用地盘活利用尚处于起步阶段，各项改革没有协同推进、尚未形成合力。

启示与思考

党支部领办合作社，是新形势下党建和“三农”工作紧密结合的一条有效途径。庵上湖村党支部通过领办合作社，实现了党建与三农工作的有效衔接，党支部在农村经济工作中的领导核心作用得以凸显。农村党支部通过找准一个好的载体，带领群众一心一意谋发展、蹚富路，必然能成为群众的主心骨、贴心人，农村党建工作会更有生机和活力。

选好带头人，培育接班人，是实现乡村振兴的有力保障。纵观庵上湖村十多年发展历程，现任村党支部书记凭着担当作为、攻坚克难的精神，坚定不移推动产权制度改革和乡村治理，每年都有新动作，每年都上新台阶，才有了今天村富民强的庵上湖村。一个优秀的带头人和经营管理团队，加上一批较高素质的职业农民，是实现村集体经济可持续发展的关键要素。

“合作发展、共同富裕”的集体观，为其他集体经济组织提供借鉴。庵上湖村能发展到今天，有活一块干、有事一块议、赚钱一块享的集体发展观念起了关键作用。庵上湖村十多年以诚信树起的瓜菜品牌，也逐渐成为庵上湖村的诚信文化品牌、庵上湖人诚信的精神认同，大家心往一处想，劲往一处使，共建共享，为发展注入源源不断的动力。