核电项目工程建设监督检测费研究

史扬SHI Yang；李文安LI Wen-an；赵阳ZHAO Yang；张弘ZHANG Hong

（中国核电工程有限公司，北京 100840）

0 引言

核电项目建设周期长、投资规模大、监管程序复杂，工程建设监督检测费包含费用科目繁杂，且费用测算与项目特征密切相关，不同项目所列费用科目、费用水平均存在一定差异，因此，在评审过程中，发、承包双方通常会对费用科目的设置以及计费依据产生较大分歧，对工程建设监督检测费的管理与控制是工程造价的难点。目前，核电项目工程建设监督检测费可参考的计费依据较少，主要为国家能源局发布的《核电厂建设项目工程其他费用编制规定（2010版）》，但其费用科目未列出细项，且计费依据较为笼统，并未详细说明，难以满足核电项目的实际计费需求。因此，有必要依托已完工程，结合核电项目工程建设特点，收集相关工程经济文件及基础数据资料，对现有核电项目的工程建设监督检测费进行深入研究，提出适用于核电项目工程建设监督检测费的科目和计费方法，加强核电项目建设工程投资管理，助力核电项目建设健康发展。

1 研究方法

本文对现行标准《核电厂建设项目工程其他费用编制规定（2010版）》（以下简称“核电能标”）、《火力发电工程建设预算编制与计算规定（2018版）》（以下简称“火电预规”）以及《水电工程费用构成及概（估）算费用标准）》（2013版）（以下简称“水电标准”）进行横向对比，对已建、在建核电项目实际情况、建设各方对工程建设监督检测费的实际诉求、以及项目评审中的专家意见进行纵向对比，通过总结类似工程经验，对工程建设监督检测费的费用范围进行明确，提出适用于现阶段核电项目工程建设监督检测费的科目组成，并明确费用科目内容细项，保证费用科目的完整性和系统性。

另一方面，通过梳理已建项目实际费用，充分考虑计费方法的工程经验反馈，依据不同费用科目需开展监督检测工作的国家要求、地方标准规范以及行业标准规范，提出各项费用科目的计费方法，并将其与已建项目实际发生费用进行差异性对比，确保计费方法的合理性。

本文研究框架如图1。

2 相关行业工程建设监督检测费对比

本文梳理了核电能标、火电预规、水电标准关于工程建设监督检测费的有关规定，不同文件规定的费用内容见表1至表3。

表1 核电能标工程建设监督检测费

表2 火电预规工程建设监督检测费

表3 水电标准工程建设监督检测费

不同行业规定的费用科目及计费方法均存在差异性。其中，核电能标规定工程建设监督检测费涵盖特种设备安全检测费、环境监测费、水土保持项目验收及补偿费、商运前运行安全评估费以及桩基检测费共5项费用科目；火电预规设置了电力工程质量检测费，未考虑商运前运行安全评估费；而水电标准未明确科目细项，只是明确了不同取费基础（建筑安装工程费）及其对应的取费费率。

对上述差异性进一步分析可知，根据电力行业有关规定，工程质量应由国家行政主管部门授权的电力工程质量监督检测机构对工程建设质量进行抽查验证和质量检测、检验，据此火电预规设置了电力工程质量检测费，而核电项目根据相关规定已明确，不得收取工程质量检测费，因此核电能标未设置此项费用科目。而商运前运行安全评估费，特指由IAEA、WANO或其他机构进行核电站运行安全评估所发生的费用，火电行业不涉及。

在计费方法上，核电能标中特种设备安全检测费按照机组额定发电出力1.7元/kW计列，而火电预规中的特种设备安全检测费按照取费基数*费率计列。

3 费用科目的确定

工程建设监督检测费以核电能标为基础，通过梳理已建、在建核电工程实际经验，结合专家评审意见以及相关行业标准，对工程建设监督检测费用内容及包含范围进行更新，增减费用科目并细化科目内容。按照费用性质，充分考虑国家政策和行业标准、规范，从费用管控的角度将费用科目进行完整性梳理和系统性归类。

按照上述原则，在核电能标5项费用科目的基础上，据国家核安全局发布的[2016]195号《关于进一步加强核电厂紧固件等大宗材料质量管理的通知》、[2016]284号《关于开展核电厂紧固件核查工作的通知》以及[2021]8号《关于进一步加强核电厂安全相关物项大宗材料质量管理的通知》，要求核电厂加强对紧固件等大宗材料的质量管理，在使用前应开展适当的第三方复验工作，据此增加安全相关物项大宗材料第三方复验费费用科目；结合已建、在建工程的经验反馈，将水土保持项目验收及补偿费中的补偿部分移至建设场地征用及清理费中，费用科目名称改为水土保持项目监测及验收费；根据已完工程评审意见，将桩基检测费移至勘察设计费中；根据核电项目工程实际可知，商运前运行安全评估费并不是必须发生的费用，不计入费用标准，故删除此项费用科目；同时，将工程建设监督检测费改为工程建设检测费，使费用名称更加符合工程实际。综上，核电项目工程建设检测费共计入特种设备安全检测费、安全相关物项大宗材料第三方复验费、环境监测费以及水土保持项目监测及验收费4项费用科目。

4 计费方法的确定

计费方法以核电能标为基础，参照不同费用科目对应的费用标准，并结合实际工程加以验证，最终明确各项费用科目的计费方法，具体结果见表4。

表4 工程建设检测费费用划分及计费方法

其中，特种设备安全检测费延用核电能标的规定，按照机组额定发电出力1.7元/kW计列，并根据电力行业通用规定明确了特种设备所属范围；环境监测费依据项目所在地环境监测服务收费标准，根据监测内容、监测点数计取费用；关于水土保持项目监测及验收费，根据《水土保持生态环境监测网络管理办法（2014版）》（以下简称“水利部12号文”）、《水土保持监测技术规范（2002版）》（以下简称“水国科383号文”）、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法（2002版）》（以下简称“水利部16号文”）等相关文件分别确定水土保持监测费以及验收评估费。

表5 水土保持施工期监测费计列标准

表6 水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费计列标准

5 结论

本文共提出4项工程建设检测费，综合涵盖了核电项目建设期间发生并应计列在工程建设检测费的各项内容。相比现行标准，费用科目的界定更加清晰，更能突出反映核电项目的费用特点，为核电项目工程建设检测费的计取提供了更为可靠和明确的依据。同时，本文兼顾法规标准和实际工程经验，明确了费用科目的计费方法，能够满足现阶段核电项目的工程需要。工程建设检测费费用科目的划分以及计费方法的确定，有利于核电项目估算、概算和预算费用计算口径的统一，可用于指导后续核电项目标准化和批量化建设。

此外，对于能源电力行业，加快现代化监管与智能化技术的融合应用，正在并将持续改变检测费用的组成与水平。智能化具有覆盖范围广、价值密度高、实施准确性强等优势，可为监管提供新工具、新手段，有利于提升监管能力和监管效率、大幅降低监管成本。智能化服务现代化监管，有利于在保障电力行业安全可靠的前提下，促进能源电力降本提效。