数字经济和人工智能等对河北省就业的影响及对策研究*

石家庄邮电职业技术学院 孙宁，论兵，刘延锋，王月春

由于国家和地区之间的合作和竞争日益明显，数字经济已成为中国改善宏观经济环境、创新和发展的最重要途径。人工智能等新信息技术的快速发展不仅创造了一个新的数字时代，而且有力地推动了当前的经济和社会发展。当前，中国正处于重大战略机遇期。对于人工智能等新兴产业，不仅要推动传统产业的数字化转型，还要深入研究当前数字经济社会环境下人工智能技术与传统就业结构协调发展的问题，根据发展情况采取有效措施。

一、河北省数字经济发展整体情况

2020年，我国的数字经济规模达到39.2万亿，数字经济增长率超过9.7%，全国数字经济规模占GDP的比重达到38.6%，呈现逐渐上升趋势。《中国数字经济发展白皮书（2021)》显示，2020年河北省数字经济规模突破一万亿，并成为全国十三个数字经济规模突破一万亿元的省份之一；而河北省数字经济占全国GDP比例仅为3.4%，排名各省第十二位，远低于全国平均水平；河北省数字经济发展的增长率为10.4%，在雄安新区国家数字经济研究开发综合实验区的引领下，河北目前已处在数字经济高速成长时期，已高于全国数字经济平均增长率，排名在各省第十位。现有数据显示，河北省数字经济发展的特点主要体现在三个方面：市场数字化、数字产业化和产业数字化。

首先，京津冀的地域数字化产业资源优势更加明显。京津冀城市群区域电子化水平进展得快，强调了以北京、天津和河北为中心的天津-河北发展的新布局。2019年，北京占北京、天津和河北数字经济指标的48.1%。虽然河北的电子化水平明显低于北京，但承德、张家口、衡水、秦皇岛和邢台的数字中国指标却上升了100%，且增长势头较猛。但总体来说，河北数字经济在京津冀协调发展中仍有相当大的发展空间，差异化水平和特色有待进一步提升。河北省也可以参考深圳、上海和成都等城市的相关成功案例，更加重视产业融合发展，着力推进数字治理和建设数字社区，同时加强信息基础设施建设。

第二，河北省新基建仍有不小的发展空间，新基础设施建设速度全面加快，但与上海、广东等省市相比，新基础设施建设仍略显薄弱，对数字经济的推动效应也不够明显。尽管在北京雄安新区建设进展的推动下，河北的新基建项目有了一定程度的进展，但总体来说河北的新建设动能仍需逐步激活。

其三，“互联网+”在政府服务中的重要性突出，并促进了政府管理能力现代化发展。在河北省2020年和2021年的政府工作报告中，明确提出利用互联网和政府系统提高省市级政府公共服务效率，实施跨省办公，加强互联网和政府服务体系在全省和全市的纵向和横向有效应用。

二、人工智能对劳动力就业影响的研究检验

（一）模型检验

数字经济的蓬勃发展对改变传统工业内部结构和方式有着重要的促进作用，使传统工业向高智能和个性化转型，从而加快了各个行业之间的融合，也加速了传统行业结构的优化提升，进而产生了新模式、新业务、新行业。不但可以提高传统产业的劳动生产率和资源使用率，同时也能够实现传统产业智能与数字化技术的共同发展。但由于新一代人工智能信息技术和关联行业的持续发展，传统劳动力雇佣类型可能会产生替代过程或再创造过程的转变。

它反映了人工智能技术对该省农民工就业率的影响。因此，采用了《中国统计分析年鉴2019-2020年河北省统计分析年鉴》中的数据分析，并完成了短面板数据分析的整合。参考前美林（Merrill Lynch）在2020年的研究成果，我们提出了短面板固定效应模型。该模式如下：

其中，W代表省内劳动者的从业状况；A表示省内人工智能的教育规模；Z则表示人口控制变量，主要反映了河北省的教育规模与人民收入水平。

解释变量反映在就业率水平上。通过选择2019年至2020年中国统计年鉴中河北省的员工数量，可以反映出员工总数。据吕荣杰教授介绍，人工智能发展水平的中心解释变量是2018年迈克尔采用的。根据G在2017年采用的研究方法，信息传输、软件和信息技术被选为2019年至2020年中国统计年鉴中新一代人工智能发展水平的代理变量。主要制约因素是该省的收入水平和区域经济发展水平。城市居民可支配收入可以用来解释个人收入水平，而年度区域GDP可以解释该省的区域经济发展水平。

（二）分析人工智能对就业的影响

总体而言，人工智能的发展趋势将进一步提高劳动者的就业水平。随着人工智能发展水平的提高，员工总数将以适当的比例增加，但我们必须考虑到，人工智能的发展水平对不同行业的就业水平有不同的影响。

第一产业的员工数量与人工智能发展水平之间的关系发生了变化。如果人工智能的发展水平提高，其就业规模也会提高，这表明人工智能在第一产业的发展效应高于劳动力替代。因此，人工智能在利用技术改善和提高第一产业智能化管理水平和生产方式的同时，也可以使第一产业劳动力更适应智能化时代，带动相应产业的经济增长。

然而，第二产业的员工数量与人工智能的发展水平呈明显的反向变化。随着人工智能发展水平的提高，其就业率也随之提高，这表明人工智能在第二产业的创新作用远低于《就业法》。因此，在人工智能技术被广泛应用并赋予第二产业生产能力和发展活力的今天，有必要加强对第二产业工人应对高智能的技术培训，以提高他们的就业能力[1]。

第三产业从业人员数量与人工智能发展水平之间存在明显的正向变化。与此同时，人工智能的发展程度在不断提高，就业增长也在显著增加。根据中国统计年鉴，第三产业就业与其他行业就业相比，变动系数最大。

三、数字经济对河北省就业结构的影响

数字技术在就业新市场的培育发展、劳动市场供求有效配合、就业效率提高、灵活性就业创新、就业结构升级中，产生了巨大影响。在数字经济发展的大趋势下，其技术结构改变，就业结构变化必然引发的连锁反应。

（一）数字经济就业岗位规模与国家经济社会发展水平呈高度正相关性

从劳务市场供求关系来看，大数据经济社会的蓬勃发展将导致求职人员、就业机会以及人才流动都出现明显变化。据《我国数字经济人才就业发展研究报告》的计算，首先，河北占全国数字经济职位规模超过2%，排名全国各省市十二位，仅是我国数字经济职位规模最大省份的1/12，即河北的数字经济高端职位集聚度约为0.97，位居全国各省市第十九位。这表明提供的高端数字经济职位数量不够，企业对数字人才的吸引力也不足，从而无法产生明显集聚效应，也无法带动人才的良性循环。其次，经过比较全国各省数字经营输入与输出岗数，河北的数字经营人员跨省流动比率在各省市排名第十八位，其中，数字经营人员就业输送岗还不到全国就业输送岗位的1.05%，河北省企业在各省提供的就业岗位数量明显低于在各省流出的就业岗位数量，这进一步表明河北省数字企业的规模与中国经济发展最快的其他省市之间仍存在一定差距。同时，北京在产出和投入项目中的份额成为中国第一大城市，其就业产出项目比平均投入项目高出约8个百分点。作为京津冀协调发展的一部分，北京为缓解河北省数字人才需求失衡创造了先天优势条件。

（二）数字文化对河北省就业的抑制作用与促进作用并存，其影响机制主要体现在劳动力替代与就业机会创造

数字经济和社会的发展将产生大量灵活就业的人才和各种新形式的就业机会，为促进城市劳动力就业创业创造更多空间；此外，信息技术作为一种新型的技术，将直接影响到一些服务业，尤其是劳动密集型产业和非技术能力密集型产业等应用领域，也将为中国劳动力市场的发展提供新的机遇和挑战。一方面，由于数字经济社会为从业人员信息技术能力提供了新需求，使低科技水平劳动者的从业岗位数量下降，程序化、重复性、机械化等劳务类型逐渐被现代数字化技术设备所取代；另一方面，数字经济在减少或者淘汰了部分岗位的时候，又在工业数字化、数字产业化等数字经营领域，实现了就业发展创新和就业补偿[2]。因此，2020年，受特殊原因的影响，全国各地开始把数字信息技术运用于医药卫生、交通运输、电信、公安等领域，通过综合分析全信息平台数据，达到了跨网络平台、跨信息系统、跨数据库的统计资源共享，从而创造了各领域的综合就业需求。

四、应对数字经济与人工智能条件下河北省就业结构变动的总结与对策

（一）应创建完善相关职业培养环境

在数字经济下，由于人工智能科技与中国劳动力构成还处在相适应的发展过程中，因此技术性失业也是劳动力市场可能遇到的问题，不仅是在第一产业业、第二、还是第三产业，就业职位要求和劳动者人力资源不相匹配已成了技术性失业问题的核心内容。这对劳动者的社会适应能力、开发能力，以及技术创新等方面提出了更高的要求。需要由政府部门督促并支持有关公司建立相应平台，积极寻找人工智能技术和传统技能之间的融合点，并建立统一的职业培训规范，在人工智能技术的合理应用下，尽快把劳动者转化为人力资源所必需的类型，以缓解因应对技术性失业而产生的压力。

（二）要加大数字人才支持力度

随着中国数字经济的迅速发展以及人工智能等科技势如破竹的进展，对有关人才的需求也在日益增加，要加强对重点领域和产业的人才培训。一方面在构建现代职业教育系统，做好数字经济人才职业培训工作的同时，通过扶持和引导我省高等院校和有关公司的协作，努力培育一批掌握了人工智能等信息技术和传统行业技术的复合型人才，并建立了对相应人才培养水平的评估标准；另一方面，高水平专业人才和创新团队的引进为我省数字经济和技术的快速发展提供了智力保障[3]。

（三）顺应数字经济发展趋势，创新就业模式

传统经济增长通过劳动力、资金、土地、科技等成为主要推动力实现发展目标，但随着数字经济的进一步推进，数字科技对经济社会成长的飞轮效应也日益呈现。因此，数字经济将逐渐成为促进中国经济社会发展的重要影响因素，而数字经济下的岗位需求也将逐渐带动产生新就业模式。一方面支持传统产业的转型发展，另一方面引导第五代移动网络技术虚拟现实技术、大数据分析、人工智能技术和其他新兴产业创造就业机会。同时，规划我省数字经济的空间布局，赋予北京雄安新区国家数字经济创新与发展实验区、京津冀经济大数据综合实验区等特色重点区域的就业带动功能，帮助经济稳定运行。

（四）精细化不同人群的就业定位

数字经济主要影响指向了数码工业化中的数字生产工业、数字生产服务业、数字信息技术运用服务型产业、数字要素驱动服务型产业，以及工业数字化技术的数字化产业效能提高服务型产业等共5个大类。而针对各个类型特点的数字经济人才技术构成、年龄结构、区域构成等也显示出了各种特征，所以，对各就业主体都需要准确定位。首先，企业员工要紧跟时代发展潮流，积极或主动地收集劳动力市场信息，根据自身素质进行科学的职业定位；第二，公司管理者还需要根据不同岗位的不同资格结构和类似岗位人员素质的差异，做好职业生涯规划，完善公司职业教育培训体系。

（五）完善就业服务政策

基于目前数字经济的快速发展，人们需要一个促进职业培训与创新发展的公共技术服务机构，合理减缓传统劳动者的替代，使相关劳动者对数字经济的未来发展趋势有更广泛的了解，并制定适当的政策发展在线技术与服务工作，以加速发展人工智能等新信息技术。另外，政府还应该不断完善与人工智能相关的立法制度，明确立法的适用范围，根据数字经济社会的发展趋势不断更新相关立法，有效鼓励其就业与创新。

（六）加强数字化人才培养，建立引进与考评奖励机制

数字经济的总体发展已经有十几年的历史了，近年来已经达到了一个很高的水平，但是我国总体上相关专业人才的教育却出现了落后的现象，更缺乏跨领域的复合型人才，在这样一个环境中，河北省数字人才培养，引进与奖励机制就变得更加重要。

（七）拟订全省劳动和社会保障政策

从宏观上看，河北省应响应国家号召，有步骤地出台扶持人工智能产业的具体政策。一是针对我省人工智能发展所具有的独特优势和我省新兴产业发展中的具体情况，在政策上进行适当倾斜和保护；二是要借鉴北上广深等他省的有益经验，建立健全人工智能等新兴产业相关法律法规及知识产权保护制度、市场竞争与营商环境相关产业政策，以加强政策支撑。最后需要健全相关就业保障措施未雨绸缪建立失业预警机制，并构建合适的解雇保护制度，出台相应救济政策以化解技术性失业人员生存困境，同时加大对于不公平、不合理现象的救济、歧视性解雇行为治理力度，兼顾劳动者权益保护和企业发展。这样，既要推动高端人才就业，也要解决普通劳动者结构性失业问题，从各方面、各层面健全劳动者权益保护体系，为全省广大劳动群体创造公平、稳定的外部就业环境以及在政策方面努力应对人工智能带来的影响。

微观上，对由于人工智能替代效应暂时处于待业状态的工人，河北省应该准确发力，推出相应扶持性政策。如政府能适当安排一些过渡性支援以提高普通劳动者的生活收入等，这一举措能让一些劳动者平稳地度过就业困境并恢复就业信心；政府还可资助发展符合社会公共利益的工程，并创造一大批公益性管理与服务岗位，例如公共设施维护，居民社区保安、城市道路保洁绿化等等，这样做可使一部分劳动者获得安置并继续从事社会工作，以免脱离社会，并按有关规定发放社会保险补助、岗位补贴以保证下岗职工的基本生活。与此同时，政府还应制定相应的人才引进计划及特殊人才政策，并在高端外来人才的住房和教育方面开通绿色通道，以吸引大量高科技人才来冀留学，减少人才流失、迅速攻克技术难题、提高河北省人工智能产业竞争能力和水平。