河南省黄河滩区农业面源污染治理途径探究

张 超

（开封大学 土木建筑工程学院，河南 开封 475004）

0 引言

黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略.2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，“坚持生态优先、绿色发展”，“着力加强生态保护治理”，“让黄河成为造福人民的幸福河”［1］.这些指示为黄河流域生态环境保护和高质量发展指明了方向.

1 黄河滩区农业面源污染治理的重要意义

黄河滩区一般是指黄河防洪大堤外堤内脚与河槽之间的滩地区域［2］，它是黄河流域的基础组成部分.滩区内有大量的湿地、农田、草地，它们具有涵养水源、保持水土、维持生物多样性等多种生态功能，在黄河流域的生态系统中扮演着重要角色，在维护生态环境安全方面发挥了重要作用.黄河滩区具备优良的农业生产条件［3］，适宜开展各类农产品生产.黄河滩区的农业开发有很长的历史.目前，黄河滩区的农业生产已形成一定规模.

河南省黄河滩区自洛阳市孟津县白鹤镇起，到濮阳市台前县张庄止，黄河从张庄进入山东省.这段河道有464公里长，滩区面积2116平方公里，其中，耕地216万亩［4］，居住人口120万.滩区以传统农业为主要产业，现代农业、高效农业、生态农业发展不足，是河南省经济发展的洼地和“贫困带”［5］.此外，由于黄河水沙关系不协调，所以滩区生态环境比较脆弱［6］.环境质量的下降，严重制约了滩区群众生活水平的提高.

农业面源污染治理是乡村生态文明建设的重要抓手.推进黄河滩区农业面源污染综合治理，加大生态修复力度，能够有力促进黄河滩区生态环境质量的全面提升，促进黄河流域生态保护和农业转型升级、经济高质量发展，为黄河的长久安澜提供重要保障，使黄河真正成为“造福人民的幸福河”.

2 当前河南省黄河滩区农业面源污染治理面临的挑战

农业生产活动中所使用的肥料、农药、农膜，畜禽养殖粪便以及农村生活污水、生活垃圾、人类粪便等对农村生态系统的污染，都属于农业面源污染.点源污染的显著特征是排污口较为明确和固定，而面源污染具有广泛性、分散性和可控性差等特点［7］.目前，河南省黄河滩区农业面源污染治理面临巨大挑战.

2.1 污染物总量基数较大

农田面源污染主要源于化肥、农药的过量施用，多余的化肥、农药通过雨水冲刷、地表径流和渗滤进入土壤和水体，造成污染.相关研究表明，化肥中的养分被农田作物有效吸收利用的比率不高.氮肥的有效利用率为30%～35%，磷肥为10%～20%，钾肥为35%～50%［8］；农药喷施作业下农药的有效利用率仅为10%［9］，剩余90%的农药通过各种途径进入土壤、水体和大气中，造成严重的环境污染.相较于2000年，2020年河南省黄河滩区化肥、农药、农膜的施用量略有下降.据统计，化肥施用量由27.1万t下降至25.8 万 t，农药施用量由 0.66 万 t下降至 0.63 万 t，农膜施用量由1.08万t下降至1.03万t.但不难看出，污染物总量基数仍然较大.

2.2 农村生活污水与垃圾等生活污染物处理难度较大

黄河滩区农村居民点的分布具有“大分散、小集聚”的特点，这就使得居民生活中产生的粪便类排泄物、生活垃圾、固体废弃物和生活污水不易得到集中收集和有效处理.随着居民生活水平的提高，滩区生活污染物总量有所增加.相较于2000年，2020年黄河滩区河南段生活污染物总量增加较多.据统计，生活污水产生量由 29.4万 m3增长至 37.1万 m3，生活垃圾产生量由4210万t增长至5307万t.生活污染物总量的持续升高，给黄河滩区农村生活面源污染治理带来了巨大挑战.

2.3 畜禽养殖污染治理成本较高

畜禽养殖粪便和废弃物的集中排放、水产养殖中不合理的饲养方式等，都会导致面源污染.由于畜禽养殖污染物处理成本较高，且目前处理技术不成熟，所以此类资源的综合利用率不高，畜禽粪便造成的污染还没有得到有效的控制［10］.数据显示，2018年，河南省畜禽养殖粪污综合利用率为75%［11］.这说明，仍有部分畜禽养殖粪污没有经过处理而直接排放到环境中，这肯定会造成环境污染.

3 当前河南省黄河滩区农业面源污染治理存在的问题

3.1 政策与法规体系不完善

在环境保护方面，国家制定有《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》等法律法规，相关部门制定有 《农药管理条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》《农用薄膜管理办法》等规章条例.河南省制定有 《大气污染防治条例》《水污染防治条例》《土壤污染防治条例》和 《污染地块土壤环境管理办法 （试行）》等地方性法规.这些法律法规和规章制度都是针对单一层面的污染治理制定的，不适用于农业面源污染防治.河南省黄河滩区农业面源污染防治工作必须全面依法依规来进行，为此，需要专门的法律法规和规章条例.

3.2 相关技术措施跟不上

由于面源污染具有排污渠道多、排污口不固定、排污随机性强及单位面积排污强度低等特点，所以治理经济性差，监管难度较大.人工湿地处理系统以及测土配肥、秸秆资源化等面源污染治理方面的一系列技术措施具有一定的局限性，在实际应用过程中存在一定的问题.整体来看，滩区生态修复和环境治理的效果不理想.

3.3 农业生产集约化程度较低，规模化污染防治难以展开

目前，黄河滩区河南段的农业生产模式中占主导地位的，仍然是以家庭为单位的小农经营模式，农业生产集约化程度较低，生态农业、绿色农业、有机农业发展较慢，这不利于农药、化肥的合理施用.关于农业生产过程中产生的秸秆、畜禽粪便等废弃物和污染物，农民对其进行无害化处理或资源化处理的意愿不强烈.在缺乏政策引导和财政支持的情况下，滩区农民大都还是通过传统方式进行处理或利用，这容易引起农业面源污染.

3.4 村民环保意识较弱，污染治理阻力较大

滩区有大量的青壮年外出打工，目前留守的大都是中老年劳动力，他们是从事农业生产的主力军.这部分村民，受教育程度、文化水平不高，他们习惯于传统生产方式，其环保意识较为淡薄，重视农业生产的经济效益，而忽视生态效益和环境效益，对投入高、收益低甚至只有投入而没有产出的环境保护和污染治理，他们兴趣不大，有人甚至进行抵制，这阻碍了农业面源污染治理和生态修复工作广泛而深入的开展.

4 对策建议

黄河滩区河南段应开展环境综合整治，协同推进水源保护、畜禽粪污治理、生活垃圾处理，加大黄河流域生态保护力度，不断改善黄河流域生态环境.

4.1 完善农业面源污染防治政策法规体系

河南省黄河滩区的生态保护和高质量发展需要政策法规来支撑.滩区土地流转和集约化生产、生态农业建设、土地测方施肥、畜禽养殖和水产养殖、滩区村镇搬迁以及农业面源污染防治、土壤环境质量监控体系建设、滩区生态建设等方面，需要资金、相关技术及人才支持，需要公众参与，需要统筹规划、加强管理.应优先制定这些方面的法规政策，为河南省黄河滩区生态保护和高质量发展提供有力的支撑.

4.2 建立不同类别的农业面源污染防治示范区

河南省黄河滩区地形地貌和生态系统的类型较多，农业面源污染的类型也较多.应在滩区选择具有代表性的区域，建立相应的农业面源污染控制模式，使之具有典型示范带动作用.要避免在没有成功示范的情况下全面推广某种模式.滩区农业面源污染控制模式应有多种，在选择时不能“一刀切”，否则会带来不良后果.

4.3 制订《河南省黄河滩区面源污染防治规划》

应全面开展河南省黄河滩区生态现状和污染现状调查研究工作，查找滩区生态环境保护方面存在的问题，分析导致这些问题产生的原因，并弄清主要影响因素，然后以问题为导向，制订出切实可行的《河南省黄河滩区面源污染防治规划》，用以指导全省滩区的生态保护和污染防治工作.要围绕规划目标，科学谋划，有效选择切入点，设置重点项目，制定出具有针对性和可操作性强的措施，力争取得理想的治理效果.

4.4 推进农业生产过程绿色化

在滩区，可选择重点区域，建设农业面源污染防治示范基地以及秸秆加工处理工厂［12］，推进秸秆机械还田和秸秆青贮，实现秸秆的肥料化和饲料化，兼顾秸秆的能源化和原料化，以提升秸秆的综合利用水平.此外，要加大畜禽养殖过程中畜禽饮水、降温、冲洗、清粪等环节的工艺改造和节水工艺推广力度；开展不同土壤条件下田间配肥试验，提高化肥的有效利用率，减少化肥的施用量，从而实现农业生产过程绿色化.

4.5 增强滩区农民的环保意识

农民是农业生产的主体，增强农民的环境保护意识是开展滩区农业面源污染防治工作的重心.为此，应采用农民喜闻乐见、易于接受的方式方法，普及生态保护以及农业面源污染危害与防治等方面的知识，进而提高农民参与滩区生态保护和面源污染防治的主动性和自觉性.

5 结语

河南省黄河滩区农业面源污染治理是一个系统性工程，需要大量、有效的资金投入.应制订促进河南省黄河滩区生态保护和高质量发展的财政投入中长期规划，据此制订相应的年度财政支持计划，充分保障河南省黄河滩区环境治理和生态保护的资金需要.要加强技术引进和人才培养，加强公众参与平台建设，多措并举，促进河南省黄河滩区生态建设和生态农业发展，努力实现规划确定的目标.