射阳港经济开发区农村人居环境建设研究

方慧琳

(南京财经大学财政与税务学院，江苏 南京 210023)

一、 引言

良好的农村人居环境，是农村可持续发展的基础，是广大农民最基本的民生福祉，是提升农民健康水平、幸福感的关键。 党的十九大提出实施乡村振兴战略作为新时代“三农”问题的总抓手。 2018 年8 月，中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022 年)》，从九个维度对乡村发展的各个方面做出战略部署，其中建设生态宜居的美丽乡村成为重要篇章[1]。 同年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，为推进农村人居环境整治，进一步提升全国农村人居环境水平提供方案指引[2]。 2020 年10 月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二2三五年远景目标的建议》提出实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置[3]。 因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

自2011 年起，江苏省陆续开展了村庄建设与环境整治的试点工作，2014 年开展美丽乡村建设示范，并逐年扩大示范试点范围，采取财政资金奖补模式，完成了一批美丽乡村示范项目，使江苏省农村人居环境得到极大改善。 江苏射阳港经济开发区位于中国大陆南北地理分界线的东部起点，地处中国和江苏沿海中心位置，盐城市射阳县的东部沿海，全域面积320 平方千米，核心区规划面积55.2 平方千米。 射阳港经济开发区目前发展良好，开展人居环境建设基础较好:一是射阳港经济开发区交通便利程度高，其境内S329、G228 交汇，距离沿海高速公路射阳入口28 千米、盐城国际飞机场40 千米、新长铁路盐城站50 千米，且1 小时车程内有3 大机场，同时拥有着发达的高速公路，随着盐通高铁开通，射阳县正全面融入上海1.5 小时经济圈、南京2 小时经济圈和北京3 小时经济圈[4]。 方便快捷的道路交通运输有益于货物运输和居民出行。 二是射阳港经济开发区各项配套设施较完备，如正在建设中的健康产业园、新型建材产业园、新能源及其装备产业园和射阳港物流园四大园区，建成后对区内经济发展、产业结构优化大有裨益。 三是区内生态环境得天独厚，拥有太平洋西岸面积最大、原始生态保持最好的湿地，在建的射阳湾国际精品小镇、世界级的大型湿地公园、中国地理南北分界线东部起点标志园等均有利于保持该区优良的生态环境。 本文通过实地调研射阳港经济开发区，针对该区农村人居环境治理现状展开研究，为今后射阳港经济开发区提升农村人居环境治理提供建议。

二、 射阳港经济开发区农村人居环境现状调查

(一)数据来源

本研究数据来源于实地调查，共发放调查问卷100 份，回收有效问卷75 份，有效回收率75.00%。从被调查者基本情况来看:①性别方面，男女比例接近 1∶1，男性有 33 人，女性有 42 人，分别占总人数的44%和56%；②年龄方面，年龄分布较为零散，其中“26～40 岁”年龄段的人数最多，人数为39 人，占总人数的52%，而60 岁以上年龄段的人数最少，为1人，仅占总人数的1.33%；③从政治面貌看，“中共党员”和“共青团员”人数分别为23 人和10 人，分别占比30.67%和13.33%，“群众”占比高达53.33%，此次调研样本以群众居多；④从文化程度看，大专及以上占比最高，为64.00%，这与射阳港经济开发区发展模式有关，园区内吸引较多人才就业；⑤从职业来看，企业职工占比40.00%，其他占比45.33%，主要为农业生产者、个体工商户以及自由职业者；⑥从家庭规模来看，家庭人数为“3 ～4 人” 的占比58.67%，表明样本农村的家庭规模日趋接近城镇家庭，多子女家庭或者老少同住家庭的比例已经逐渐降低；⑦从家庭人均年收入看，家庭人均年收入主要集中在“20001～50000 元”这一区间，表明射阳港经济开发区内工业企业等发展迅速，为当地居民提供了较多就业机会，收入不低且较稳定。

(二)现状分析

本次调研从“居住环境、基础设施、公共服务、长效管理”四个维度展开，全面考察影响农村人居环境满意度的因素。

1. 居住环境满意度情况

该模块主要考察绿化程度、污水排放、河流治理、垃圾处理、空气质量五个方面的满意度情况。 整体来看，此模块群众对人居环境各项指标满意度水平较高，综合得分均在85 分以上。 ①区内绿化综合得分为90.67 分，比较满意占比最高，达44.00%，但非常不满意占比8.00%。 现场调研显示，目前居民对绿化布局的规划设计、绿化覆盖面积等不太满意；②污水排放综合得分为92.00 分，存在8%占比的不满意情况，居民表示污水排放仍然是限制该区环境质量提升的重要因素，并指出为促进区内经济长效发展，亟待对污水排放标准、污水排放制度、污水排放监管方面做出规定；③河流治理综合得分与污水排放相同，调研显示，河流治理不满意的原因与污水排放息息相关，二者成为区内环境治理的捆绑难题；④垃圾处理得分最高，为96.00 分，这离不开射阳港经济开发区对人居环境治理的投入。 区内垃圾分类设施较完备，垃圾处理流程较规范，凸显了我国近年来对农村垃圾治理的重要导向。 但仍有不足待完善，占比4%的居民表示对垃圾处理情况不满意，主要原因为垃圾分类宣传不到位、垃圾分类参与率待提升等；⑤空气质量得分较低，为86.67 分。 空气质量与该区经济发展模式有关，区内以新能源及其装备、健康食品、新材料产业三大产业为主，目前已入驻企业(项目)318 家，其中规上70 家。 远景能源主机、中车新材料风电叶片、大连重工、长风海工装备等大型企业的入驻，对区内空气质量产生较大影响，改善空气质量将成为未来提升人居环境的重点。

2. 基础设施满意度情况

针对基础设施满意度模块，主要考察交通设施、通信网络、供水设施、供电设施、公厕改造五个方面的满意度情况。 整体来看，此模块群众对人居环境各项指标满意度水平较高，综合得分均在85 分以上，通信网络综合得分最低，为85.33 分。 ①区内交通设施得分为 86.67 分，比较满意占比最高，达48.00%，不太满意占比9.33%，现场调研显示，目前居民出行方式以自驾出行为主，公共交通设施方面仍待提升；②通信网络综合得分为85.33 分，一般及以下满意度占比31.99%，突出反映了居民对通信网络满意度普遍不高，现场居民表示目前均以手机通信为主，但容易出现无线网络不稳定现象；③供水设施及供电设施模块综合得分均较高，分别为93.33分和97.33 分。 村内基层干部表示目前供水及供电均采取财政投入建设加委托第三方公司运维的模式，居民也表示供水、供电均正常，极少出现断水、断电现象。 供电、供水是居民日常生活必备的基础设施，较高的得分凸显了财政在农村公共服务领域的重要作用。 供水非常不满意占比2.67%，部分居民表示居民用水的水质有待提升；④厕所改造综合得分最高，为96 分。 其中0 人表示非常不满意，52 人表示比较满意。 居民表示家用厕所卫生程度均较高，对家庭公共卫生也越来越重视；公用厕所改造后干净卫生，改变原有脏、乱、差情况，虽然均以家用厕所为主，但公用厕所建设较少，且布局有待合理化。

3. 公共服务满意度情况

该模块主要考察文娱设施、教育资源、医疗服务、日常购物四个方面的满意度情况。 整体来看，群众对此模块人居环境各项指标满意度水平不高，有三项高于85 分，一项低于85 分。 最低为教育资源，得分 82.67；其次为医疗服务，得分为 86.67 分。①区内文娱设施得分为90.67 分，比较满意占比最高，达38.67%，一般及以下满意度占比33.33%，满意度分布较为均衡。 现场调研显示，部分居民表示文娱设施较单一，缺少居民健身设施、休闲广场等基础文娱设施；基层干部表示，目前设立公共文化活动室1 个，偶尔举办文娱活动。 为促进城乡公共服务均等化，提高农村居民的文化生活水平，文娱设施建设投入力度有待加强；②教育资源综合得分为82.67分，满意度水平较低，不太满意及以下占比17.33%，主要原因是目前区内仅设立幼儿教育单位1 家，小学及中学教育均需到射阳县内；③医疗服务综合得分为86.67 分。 现场调研显示，射阳港经济开发区内仅设立卫生诊所1 家，医疗设施比较简陋，大部分医疗需求都需到射阳县内，村内基础医疗水平较弱，医疗服务成为射阳港经济开发区人居环境建设的短板；④日常购物综合得分为90.67 分，得分较高，区内建有农贸市场、中小型商超、小型餐馆等购物地点，但居民表示，采购大量物资时，现有条件难以满足需求。

4. 长效化管理满意度情况

对长效化管理满意度模块，主要考察基层组织工作、区内民主政治情况、区内乡风文明、区内治安状况、区内灾害防御五个方面的满意度情况。 整体来看，此模块群众对人居环境各项指标满意度水平位居所有模块之上，综合得分均在95 分以上，村内人居环境长效化发展较好。 ①基层组织工作综合得分为94.67 分，比较满意及以上占比达89.33%，现场调研显示基层干部工作得到广大群众认可；②治安状况得分为98.67 分，现场居民表示未发生重大安全事故、重大偷盗事故、重大交通事故等，整体居住氛围较好，邻里和睦，治安总体状况较好；③灾害防御满意率100%，未出现重大灾害；④民主管理综合得分为96 分，居民表示会参与民主政治生活、基层民主议事等；⑤乡风文明综合得分为98.67 分。整体上射阳港经济开发区乡风文明、居民热情。

三、 改善射阳港经济开发区人居环境的相关建议

农村居民快速增长的对美好的人居环境、健康的身体和优质高效的环境基本公共服务等基本需求与农村环境基本公共基础设施建设薄弱、公共服务质量和水平不高之间的矛盾逐渐凸显。 今后射阳港经济开发区人居环境提升应从以下几个方面进行突破。

(一)以改善空气治理为重点，提升居住环境质量

射阳港经济开发区以第二产业为支柱性产业的经济发展模式，亟待完善相关环保治理措施。 一是通过出台相关政策，加强企业源头把控。 应建立对污染排放企业的排放标准、排放强度限制的相关政策；同时加强宣传、培训，贯彻政策文件精神，增强企业环保责任意识，突出企业环保主体责任，从源头减少对空气、河流的污染。 二是通过加大监管力度，突出企业过程管控。 一方面，相关部门应建立起常规检查和突击检查相结合的监管措施，常规检查更注重效率性，突击检查更注重效益性，以此加强对企业的过程管控，形成良好的污染排放秩序；另一方面，鼓励企业建立自纠自查制度，企业内部也应建立常规巡查，及时发现违规现场，并及时落实到主体责任人，加以整改。 内力外力双管齐下，才能实现良好的管控格局。 三是建立相关奖惩及公开披露机制，增强企业事后把控。 对环境污染排放合规且致力于环保事业的企业，可适当进行奖励，并及时宣传推广其先进做法；对严重违规的企业，应加以严厉处罚。 完善公众监督举报制度，建立通畅的举报途径并加以宣传，形成良好的社会共治格局。

(二)以健全交通、通信为关键，完善基础设施建设

健全的乡村基础设施，是提升人居环境、促进乡村振兴的重要组成部分。 从射阳港经济开发区农村人居环境满意度结果分析来看，区内交通和通信网络成为提升区内农村人居环境的关键。 今后应以交通、通信为重点，完善基础设施建设。 一是加大对公共交通的投入力度。 应充分开展民意调研，研究考察居民对区内公共交通的需求力度、需求方向、需求结构。 在民意调研的基础上，结合区内财政状况、区内企业财力及需求状况，适时完善村内公共交通设施建设。 二是切实提升区内通信网络质量。 研究建立区内通信网络监测机制、居民反馈机制，及时就网络检测异常结果及居民反馈问题与网络供应方等开展对接，切实解决居民用网不通畅问题。

(三)完善配套教育与医疗，促进公共服务水平提升

教育与医疗服务成为制约射阳港经济开发区人居环节提升满意度的重要因素，是目前人居环境建设的短板，为提高区内公共服务水平，提升居民生活品质，增强乡村承载力，应完善配套教育与医疗服务。 首先，应加大对教育资源的投入。 随着乡村居住环境的改善，返乡发展的群体亦会加大，目前区内仅设立一家幼儿教育单位，难以满足今后的发展需求。 可适当建立小学教育单位，满足区内儿童就近入学需求。 其次，应为居民提供良好的文化场所。调研结果表明，区内居民40 岁以上人口占比40%，如何保障此类人群的文化生活、休闲娱乐，成为射阳港经济开发区人居环境提升亟待解决的问题，建议加大对公共休闲设施、公共文化服务的建设。 如建设休闲生活广场，并配套休闲健身设施；整合利用现有空置土地资源，建设小型体育设施，如小型足球场、篮球场等满足区内年轻职工健身需求的设施；修建乡村文化站、乡村图书室等，为居民提供阅读场所，提升居民文化修养。 在建设以上设施时，应适时建立起管护机制，切实保障公共设施长期效益的发挥。 最后，改善现有医疗条件，适当对现有医疗诊所进行补助，提升其硬件基础设施，保障基本医疗卫生条件；可考虑新建公立医疗机构，解决现有医疗机构短缺问题。

(四)以乡风文明为抓手，打造区内环境建设亮点工程

基层组织工作、区内民主政治情况、区内乡风文明、区内治安状况、区内灾害防御几个方面均获得居民较高的认可，尤其是现场调研对乡风文明满意度的情况时，居民表示对现有生活环境、生活氛围十分满意，乡风文明程度高。 今后射阳港经济开发区可考虑以乡风文明为抓手，打造区内人居环境亮点工程。 一方面，注重提升居民在建设人居环境中的主人翁意识。 不论是环境保护、基础设施维护、公共服务长效发展，还是区内基层工作、民主政治发展，都应以居民为主体，充分发挥居民在维护人居环境中的重要作用。 另一方面，基层干部工作应突出乡风文明，形成宣传亮点，加大对区内乡风文明的宣传力度。 同时，应密切联系群众，确保区内稳定、安全发展，形成和谐美好的宜居氛围。