开放办社是完善机制和经营服务的有效途径——专访湖北随县供销合作社党委书记、主任李远志

本刊编辑部

开放办社有利于供销合作社深化综合改革、完善体制机制；有利于供销合作社健全服务网络、完善经营服务体系；有利于供销合作社提升服务能力、完善经营服务功能。

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开放办社前，供销合作社发展存在哪些制约因素？

李志远：从湖北省随县供销合作社情况看，开放办社前供销合作社主要存在三个方面的问题和困难：

一是网络体系不健全。因行政区划调整，随县供销合作社于2010年11月成立，是全国较年轻的县级社之一。成立之初，面临配送无龙头、网络体系不健全、百业待举的困难局面，一时成为县级网络“空白县”。

二是体制机制不活。在曾经相当长的时期里，供销合作社一直是保障农村供给、发展农村经济的重要力量，但纯粹的集体所有制也使供销合作社长期处于一种封闭或半封闭状态中自我运行，这种自我封闭的组织体制，带来机制不活和一股独大弊端突出，不能适应市场经济的要求，成为制约供销合作社进一步深化改革和继续发挥作用的一大障碍。出现了供销合作社经营业务萎缩、为农服务的功能减弱等现象，供销合作社发展一度陷于低谷。

三是后继乏人问题突出。在我们国家的市场化改革中，流通领域放开的较早且比较彻底。在一轮又一轮发展中，各类经济组织在城乡市场异军突起，对供销合作社造成较大冲击。供销合作社出现人才引不进、留不住，人员青黄不接、后继乏人、队伍老化等现象。随县供销合作社系统在岗人员50 岁以上的占到80%以上，而且涉农专业及经营服务管理类技能人才十分短缺。

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开放办社对于供销合作社发展、助力为农服务上具有怎样的意义？

李志远：一是有利于供销合作社深化综合改革、完善体制机制。通过组织、产权、经营、资本、用人开放，广泛吸纳农民和新型农业经营主体出资入社，广泛吸纳社会能人加入供销合作社，广泛与涉农企业开展经营服务合作，完善了供销合作社市场化运行机制，促进了社务管理的公开透明和供销合作社高质量发展。随县供销合作社所有者权益由2010年11月成立时的4200 余万元增加到2022年8月底的8500 余万元，近12年时间所有者权益实现了翻番。

二是有利于供销合作社健全服务网络、完善经营服务体系。通过组织、产权、经营、资本、用人开放，供销合作社经营服务体系日臻完善。截至2022年8月底，随县供销合作社辖6 个直属企业、2 个农民专业合作社联合社（联合会）；全县供销合作社拥有供销超市、“三农”服务中心、庄稼医院、医药经营部、烟花爆竹配送站、村级综合服务社等经营服务网点1000 余个，其中营业面积超过1500 平方米的供销超市14 个；全县供销合作社领办农民专业合作社115 个，联办粮食银行1 家、村级供销合作社2 家、乡村合作公司18 家、育秧基地115 处、粮食烘干基地12 处，购置整合社会机械850余台（套）、植保无人机20余架。随县供销合作社从曾经的县级网络“空白县”，发展成为今天的网络体系较完整的县级供销合作社。

三是有利于供销合作社提升服务能力、完善经营服务功能。通过组织、产权、经营、资本、用人开放，供销合作社经营服务能力得到显著提升，经营服务功能不断优化。随县县社先后打造了以“六统一”（即统一供种、育秧、机插、供肥、机防、收储）和“四包一分”（即包供秧、包育秧、包机插、包增产、年底分红）为内容的生产托管服务、以“村‘两委’+基层供销合作社+农民专业合作社+农户”为载体的“党建带社建、村社共建”的发展模式、以“政银担”为平台的农村金融服务、以“供销合作社+乡镇人民政府+专业公司”为支撑的再生资源回收利用网络与生活垃圾分类收运网络“两网融合”发展模式等服务品牌，创建了颇具特色的工作经验，实现了全市领跑、全省争先的工作目标。

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如何选择开放办社合作对象、平衡合作双方利益？

李志远：在合作对象选择上，随县供销合作社会按不同类型分别确定合作标准。与新型农业经营主体和其他市场主体合作，一般考量标准包括四点：一是平等、自愿；二是为农服务方向、目标一致；三是无违法犯罪记录；四是在本领域、本区域有一定带动影响力。与社会能人合作重点考量的标准包括三点：一是承认供销合作社章程，自觉、自愿；二是遵纪守法、无不良记录；三是热爱公共服务事业，有较强的经营服务管理能力和在本地域有一定的社会影响力。与种田大户、科技示范户、农机大户等农民合作重点考量的标准包括三点：一是承认供销合作社章程，自觉、自愿；二是遵纪守法、无不良记录；三是有一定规模的资产资源，如种田大户要有不少于10亩的承包土地或者流转土地、科技示范户要有较丰富的科技种田知识和较强的科技种田能力、农机大户要有一台以上的农业机械等。

在平衡合作方利益方面，随县供销合作社一方面通过签订合作协议，制定相关章程，依法维护合作双方利益；另一方面，在与农户、新型农业经营主体及其他市场主体合作上，利益分配向农户倾斜、向合作对象适当让利，确保提升供销合作社整体为农服务能力。

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开放办社中有哪些值得注意的问题？

李志远：一是慎重选择合作对象。选对合作对象是前提，对拟合作对象要按照标准进行全方位了解，不能凭印象、看表面，盲目选择合作对象。二是坚持量力而行。开放办社要确保在自身能力范围内有序开放。三是注重利益保障。利益保障是重点，合作双方要建立利益共享、风险共担机制，切实形成利益共同体，坚决防止任何一方只负盈不负亏及偏离为农服务方向的问题发生。

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