公立高校财务治理理论分析与探究

覃玲鲜 河池学院

引言

随着我国科教兴国战略的持续推进，我国公立高校获取资金的来源渠道更加多样化，高校的财务治理面临着新的机遇与挑战，需要相关部门做好相应的改进措施，转变传统的财务治理工作观念，积极做出一定的调整与改变，才能够在新背景下保障公立高校财务治理工作的顺利推进，为高校的教育事业提供一个稳定的发展前提。

一、公立高校财务治理的概念分析

财务治理概念来源于公司的管理机制，是指公司对财务人员的分配、财务支出与收入的管理、财务资金的配置与财务管理流程的监督等各个方面的工作，全面协调好公司、政府、投资者之间的关系，让公司的整个财务管理工作形成稳定的平衡关系，促使公司管理运营产生的经济效益达到最大化。高校的财务治理也是参考了公司的相关管理经验，建立了财务治理的相关机制，用来平衡高校各级管理层之间的职能与责任，从而提升高校的财务治理工作质量，保障高校的各项教育工作能够正常运行，并且实现高校的各项事业成效最大化。

还要详细区分“财务治理”与“财务管理”二者的概念，从“财务管理”到“财务治理”，象征着整个财务工作的转变与发展。“财务治理”的概念更加宏大，所要管理的财务工作范围更加广阔，并且也强调了财务工作体系的规范性与综合性，全面平衡高校各方人员的权利与义务，充分地发挥出财务工作的运行效用。在财务治理的理念下，高校的相关财务管理人员更应该对财务治理的概念与目标认知得更加深刻，按照统一的财务法律法规进行科学化的管理，提高财务治理工作的科学性与规范性，在此过程中还要树立创新意识，不断完善高校内部的财务治理机制，建立健全相应的财务管理体系，优化人才结构，创新工作模式，并形成严格而全面的财务工作监督机制，确保高校的各项工作能够得到充分的展开，促使高校的教育事业实现健康的可持续发展。

二、公立高校财务治理理论分析

（一）财务决策方面

高校的党委会是财务治理的最高决策权力机构，具有十分重要的统领作用，需要发挥好正确的引导作用才能够促使高校整个财务治理工作的顺利推进。首先，高校的财务治理工作运行中，党委会应该贯彻落实国家与教育部出台的相关政策理念精神。当前，我国社会正处于教育改革的关键时期，一些新的政策会对高校的教育事业具有意义重大的指导作用，因此党委会应该积极学习上级部门颁布的教育改革措施，全面执行相应的教育改革政策，把握住高校改革发展的大方向，促使高校能够在正确的带领下实现稳步发展。其次，高校财务治理工作的正确性也不能完全依靠党委会，还需要成立相应的各级议事委员会，才能够保证高校各项事务工作决策的科学性与民主性，让不同的管理人员进行充分的交流与研讨，相互取长补短，集思广益，进而选择出最适合高校发展、最符合本校实际情况的教育措施，有效提升财务决策工作的质量与准确性。

（二）财务执行方面

高校的财务治理工作执行方面涉及高校校长、财务部门、各个业务部门等多个方面，需要将财务治理工作的各项事宜与责任进行严格的划分，将高校的各项资源进行科学合理的配置，才能够保障高校财务执行工作的顺利推进。与此同时，高校的财务部门应该根据高校发展的实际情况，制定出适宜的财务工作策略，例如预算管理工作、大数据分析工作等等，并且将财务治理工作与其他工作有机结合起来，让大量的资金使用到高校教育事业的“刀刃”上，提升财务治理工作的准确性与针对性，保障财务执行工作的科学性与合理性。

（三）财务监督方面

财务治理工作的顺利运行还需要完善的财务监督体系，需要相关部门进行严格全面的审核与监察，才能够促使财务治理工作的有效落实。因此，高校的教代会、审计部门和纪委监察部门应该积极推进自身的监管工作，共同打造一个全方位的监察体系，完善相关的财务监督机制，保障财务决策工作与财务执行工作能够符合统一的规范，促使各项财务工作的进行能够实现公开透明，让相关人员能够对高校的财务工作具有一定的知情权与监督权，保障高校资金财务的正常流动与使用。

三、公立高校财务治理工作过程中存在的问题

（一）对财务治理工作观念的重视程度不够

虽然财务治理的工作理念提出能够很好地改善高校的财务工作，但在实际的执行过程中，部分高校对于财务工作的观念仍然停留在“财务管理”的概念上，没有进行实际的改进与转变。财务部门在收入层面强调积极争取财政拨款、提升创收部门的财政收入，在支出层面更加注重学校工作的重点与人员流动的必要之处，在整体的财政工作上进行开源节流，防范财政风险的发生，保障高校的各项事务能够正常推进。但是，这种财务管理模式能够适应原来的高校发展，而在新背景下，高校的财政事务日益复杂，各项财政工作也需要进行适当的调整与更新，将高校的各项资源进行重新合理的配置，原有的财务管理工作观念已经不适应高校新型的财务工作发展，因此需要进行及时的改变，否则会对高校的发展产生一定的阻碍作用，不能够充分地发挥出高校的财务治理效用。

（二）财务治理结构不具有合理性

高校的财务治理工作结构需要进行一定的调整与完善，要跳脱出传统的财务管理工作模式，才能够实现高校财务管理工作的现代化转型。在财务决策方面，部分高校的财务决策管理人员往往来源于总会计师和分管财务校长，对于一些重要的财政事宜则是由党委会来进行决定。在这种情况下，高校的财务决策工作不能够具有多方面的综合考量工作，同时也缺乏了必要的科学民主性，不能够根据高校的具体工作发展实施相应的策略，致使整个财务决策工作缺乏一定的专业性。在财务执行方面，部分高校并没有进行合理的财务执行工作划分，对于各级管理人员的执行职责并没有进行充分的认识，在这种职责不明确的情况下容易产生互相推诿的情况，严重阻碍了财务工作的有效落实。在财务监督方面，部分高校的财务监督工作往往流于形式主义，并不能真正起到监督作用，如教代会在名义上具有财务监督的职责，但是在实际操作过程中并不能完整的按照应有的程序进行，致使高校的财务工作缺乏严格的监督体系，无法对财务工作提供一个全面化的保障作用。

（三）财务治理机制建设不够完善

高校要想保障财务治理工作的正常运行，就必须完善好相应的财务治理机制，让整个财务治理工作能够有法可依，但是在现阶段的实际工作中，大部分高校并没有成立完善的财务治理机制，致使财务治理的各项工作无法得到统一的保障。首先，财务治理工作的部分人员分配不合理，岗位职责划分不清晰，具体的财务工作执行过程比较模糊，致使部分财务职责常常处于真空状态。其次，随着教育改革的深化，高校的许多工作都需要进行相应的转变与完善，财务治理工作也是如此，需要紧随着新时代的步伐进行创新，但是在当下部分高校并没有进行财务治理工作的动态性跟进，没有结合时代的发展而进行及时的财务治理机制调整，致使一些相关财务工作制度无法为当下的财务治理工作服务，限制了一些创新工作形式的落实。

四、新时代公立高校财务治理工作的创新优化策略

（一）积极转变传统的财务工作观念，深刻认知与把握财务治理的概念

在新背景下，高校应该积极改善财务部门的各项工作，促使“财务管理”向“财务治理”的概念转变，让各级财务管理人员都能够充分地了解财务治理的概念、范围与重要意义，如此才能实现高校财务工作的优化与创新。首先，高校的财务部门不能仅仅局限于单一化的收付工作，要根据时代的发展与高校的具体情况变化来进行财务治理工作的相应调整。针对当前日益复杂化的高校财务工作，高校的财务部门应该牢牢把握住教育改革的大方向，准确预测高校教育的发展趋势，对新出台的政策理论精神进行全面的学习与践行，贯彻落实新的教育理念，并且在具体的财务工作执行过程中应该高度重视相关政策的规范标准，让财务工作的每一项流程都能够符合严格的规范，提升财务工作的科学性。其次，高校的财务部门还应该坚持具体问题具体分析的办事原则，制定符合高校教育发展的相关财政策略，将短期规划与长远目标相互结合起来，做好各个方面的协调工作，促使高校的财务治理工作实现健康持续的发展。

（二）优化财务治理的结构模式，实现财务治理工作的科学性与公开透明性

高校要明确顶层决策管理层的具体职责与权利，对财务治理工作的各项工作做好清晰的划分，确保高校党委会与校长办公会的职责能够得到正常的运用与发挥。其次，高校还需要根据具体的财务治理工作成立相应的议事结构，并且选聘专业的财务人员进行参与任职，提高财务治理工作的专业性与科学性，集思广益，实现财务决策工作的民主性。再次，高校的财务部门应该积极明确自身与其他业务部门的责任划分，严格把控内部财务治理的相关工作结构模式，加强内部管理的建设水平，提升整个财务治理工作的规范性与明确性，才能够保障财务部门与其他部门相互配合，发挥出各部门之间的合力来推动高校的发展与进步。最后，高校还要积极建设财务监督的相关治理体系，加强财务监督部门的职责落实力度，避免财务监督工作流于形式主义，让整个财务监督体系能够具有独立性，严格保障监督工作的确切落实，并且对于财务治理工作的必要流程进行公开化处理，提升财务治理工作的公开透明性，保障相关工作能够在公平公正的原则下展开。

（三）完善财务治理制度体系建设，保障财务相关工作能够有法可依

首先，高校要积极推进财务治理制度体系的建设，让整个财务工作流程能够拥有统一的制度规定，能够实现有法可依，这样才能够使财务工作的具体落实具有一定的依据参考，提高基层工作的有效执行率，并且也能够在一定程度上对财务风险进行防范。其次，高校还应该积极关注实时的教育改革政策，要做好与时俱进，紧随上级部门的改革步伐，推行新的财务治理措施与方案，在此过程中不断完善具体的财务治理体系，加强财务制度建设。再次，高校还应该构建科学合理的财务治理监督制度体系，提升财务工作各项制度之间的横向交织与纵向联系，形成一整套严密的财务治理工作制度体系，进而推动各级财政治理工作都能够受到制度体系的严格管理与监督，提升财务治理工作的实效性。

（四）加强对于财务工作人员的培训力度，打造高水平的专业化财务治理团队

首先，高校要积极引进专业化的财务治理人才，改善现阶段的人才结构，给财务治理工作输送新鲜的血液。其次，高校还应该加大对于财务工作人员的培训力度，不仅仅是新型的财务专业能力，还要包括数字信息化技术的培养与提升，让财务管理人员能够掌握现代化办公的手段与技能。再次，高校的财务工作核心是资金使用的效益，要将各项资金都能够运用到合适的位置上，合理控制资金成本，实现效益的最大化，因此就要将整个财务部门工作的绩效重视起来，将其贯穿在每一项工作流程当中，增强财务部门工作的动力，让各级财务工作人员都能够以饱满的热情与认真的工作态度来对待相关工作，营造良好的财务治理工作氛围。

结语

综上所述，高校的财务治理工作包含着财务决策、财务执行、财务监督这三个主要方面的内容，但是在实际操作过程中仍然存在一些问题，公立高校的相关部门对财务治理工作观念的重视程度不够，同时财务治理结构不具有合理性，而且财务治理机制建设不够完善，这些都严重影响了高校财务治理工作的正常运行。因此，针对这些问题，高校应该积极转变传统的财务工作观念，深刻认知与把握财务治理的概念，同时优化财务治理的结构模式，实现财务治理工作的科学性与公开透明性，而且完善财务治理制度体系建设，保障财务相关工作能够有法可依，除此之外还要加强对于财务工作人员的培训力度，打造高水平的专业化财务治理团队，如此才能够有效地促进高校财务治理工作的效率与质量的双重提升。