行政事业单位财政预算资金管理策略

曾洁 贵州省毕节市中小学示范性综合实践活动中心

一、行政事业单位财政预算资金管理的重要性

财政预算资金管理是行政事业单位内部管理的薄弱环节。不科学的财政预算资金管理会制约单位内部管理工作的高效开展，严重影响行政事业单位的工作效率，对事业单位来说，持续优化与创新财政预算资金管理工作是非常重要的。

首先，行政事业单位通常会建立完善的内部管理体系，同时在单位内部设立数个管理部门。每一个部门都承担着不同的责任与义务，部门之间在工作过程中要密切沟通，只有这样，才能够充分发挥管理工作的价值[1]。

目前，我国仍有部分行政事业单位没有设立专门管理资金的部门，在相关业务项目开展过程中，申请经费往往需要多个部门沟通，财政预算资金管理效率相对低下，影响了单位的工作效率和单位财务预算管理的工作效果。这就说明了，行政事业单位只有做好财政预算资金管理工作，才能提升内部统筹规划能力。

其次，做好财政预算资金管理工作，是行政事业单位实现增收目标的关键。通过严格制定预算标准、合理采取预算方法等，能够有效计算与核对单位内部各项财务活动涉及的资金数据，更加高效地分配、管理单位内部资金，实现对单位财政收支的合理控制。

最后，在行政事业单位内部，如果采用传统的资金分配方式，结合相应标准供应各部门的资金，部门工作效率与质量并不会影响资金分配结果。行政事业单位在持续加强财政预算资金管理的过程中，能够将各部门工作与资金分配结合在一起，有助于在单位内部营造良好的竞争氛围，提升各部门的工作效率，是行政事业单位提高资源利用效率的重要手段。

二、行政事业单位财政预算资金管理存在的问题

（一）财政预算资金分配监管较差

对我国部分行政事业单位来说，财政预算资金分配一直是薄弱环节，在单位内部各部门沟通不畅的情况下，会影响资金分配的科学性，导致个别部门的资金需求得不到满足。尤其是在单位信息化建设力度不足的情况下，行政事业单位在开展业务项目时需要分别与不同部门交流，经费申请流程复杂，可能阻碍相关业务项目的顺利开展，无法保障工作及时性[2]。

在我国社会经济高速发展的背景下，我国行政事业单位就财政预算资金管理构建了监督体系，从监督体系的运行情况来看，其效果并不是很好，尤其是在财政预算资金管理中还没有充分落实监督职能。比如在财政部门完成审核并拨付资金之前，对单位资金支出情况缺少有效监督，导致在业务项目实际开展过程中对资金的使用不明确，最终引致诸多不良后果，给行政事业单位带来巨大损失。

（二）项目资金监管不科学

行政事业单位在开展相关业务项目时，地方会计核算中心为保证财政资金的合理使用，往往会干涉单位财政资金的运转过程，导致单位在使用财政资金的过程中缺少独立性，最终出现主体责任划分不明确的问题。在我国实施会计集中核算制度后，会计核算中心只负责代账业务，行政事业单位成为会计核算的主体，会计核算中心不再承担其他责任[3]。不过由于部分行政事业单位存在认知上的错误，忽略了会计核算的重要性，开始取消会计岗位，在单位未明确工作职责的情况下，在项目开展中可能导致对财政资金的监管不到位，缺乏科学性。

（三）财务信息披露不透明

我国目前颁布的《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，有效指导与约束行政事业单位的财政预算资金管理工作，在相关法律法规中要求财务信息的披露要具备真实性、可靠性，对外需保证接收的数据的准确性、真实性；对内则需要保证各部门、基层员工接收的数据的真实性、准确性。在财务信息披露缺乏透明度的情况下，会给行政事业单位的发展带来一定的负面影响。比如单位财务部门在开展会计核算工作时可能没有对相关数据进行必要的加工和处理，导致财务披露的数据信息与实际存在较大差距，无法通过披露的方式真实展现财务信息。

另外，我国部分行政事业单位的管理人员还没有充分认识到财务信息披露的重要性与必要性，未认识到财务信息披露对单位绩效考核、预算、支出等工作的影响。在长期财务信息披露不透明的情况下，会对单位的财政预算资金管理工作成效产生负面影响。

（四）监管意识薄弱

近年来，我国许多行政事业单位已经建立了相对完善的财政管理体系，通过创新的方式实现了对项目开展全过程的监督，但是在实际工作中，管理人员的监管意识还需进一步加强。存在这样的问题，一方面与单位领导层有关，许多单位领导主要将工作重心放在资金筹集上，这就难免会出现监管意识薄弱、资金监管不到位的情况，最终出现轻监管、重发展的情况；另一方面，行政事业单位对财政预算资金管理的监管意识还需加强，在预算管理中还存在许多不规范的薄弱环节，在单位更重视资金分配而忽略资金监管的情况下，很可能造成单位内部管理混乱，阻碍行政事业单位的健康发展。

（五）财政监督制度不健全

行政事业单位财政资金监督的关键环节是内部控制，其完善程度直接关系着监督水平的高低，在缺少完善财政监督制度支持的情况下，将严重影响财政资金使用的合理性。从目前的情况来看，行政事业单位的财务管理部门主要依附于本单位的领导层，监督部门在单位内部缺少一定的权威性，容易导致监督的有效性缺失[4]。在单位内部绩效机制有待完善的情况下，可能导致单位内部出现随意支配财政资金的情况，尤其是难以监督与管理财政资金的后续使用和支出流向，导致财政预算资金管理难度增大，阻碍了单位工作效率的提升，降低了财政资金的使用效益。

（六）监管人员专业素质较低

我国部分行政事业单位由于建立的相关监管制度有待健全，对财政资金监管相关工作人员的约束力度较小，导致监管人员的专业素质有待提升。例如，在核对财政资金时，部分监管人员认为只需要核算清楚就算完成任务，缺少监督财政资金全过程的意识，尤其是在单位绩效考核机制不完善的情况下，监督人员参与财政资金监管的积极性较低，不重视水平提升，参与单位培训活动的积极性不高，导致监管人员的个人素质无法满足行政事业单位财政预算资金管理工作的需求。

三、行政事业单位财政预算资金管理的优化

（一）加强财务管理体系规范化

对于行政事业单位来说，为有效开展财政预算资金管理工作，必须明确组织架构，设立专门负责此项工作的组织机构，明确划分单位内部各部门的工作职责，通过这种方式实现预算的常态化与制度化。在此过程中，行政事业单位应尽快成立专门负责财政预算资金管理的领导小组，制定财政预算资金管理相关制度，统筹安排部门预算编制、审核等，充分调动起各职能部门参与预算编制与执行工作的积极性[4]。

行政事业单位需要明确各业务部门的工作职责。这是因为财政预算资金管理是一项始终贯穿于单位发展、运行各环节、各流程的工作，需要单位内部各部门的共同参与，要纵深推动各部门的交流与互动，通过信息化建设的方式，消除部门合作中的信息孤岛，建立流畅的交流沟通机制，在信息技术支持下实现对各部门经费申请的全面审核，加强对各部门预算执行情况的具体分析，妥善解决财政预算资金管理中存在的问题，为财政预算资金管理工作的高效开展创造良好的条件。

（二）建立顺畅的双向反馈沟通机制

在单位内部建立顺畅的双向反馈沟通机制，首先，要加强沟通渠道与制度建设，包括单位的上下级沟通以及部门之间的沟通。在这个过程中，单位成立的领导小组要深入部门、岗位，加强与部门领导、基层员工的沟通，有效激发部门、员工参与沟通的积极性。同时，通过召开会议的方式，及时传达上级部门的指令，并了解下级部门的意图，避免出现信息延误的情况。其次，单位要合理调整内部组织架构，尽可能减少组织层级，为信息上传下达的流畅性提供保障。最后，行政事业单位要加大信息化建设力度，充分认识到信息化建设在信息沟通中的重要性，依托信息网络，不仅能为财政预算资金管理信息决策提供重要支持，还能够有效提高单位的办事效率，提升单位内部的运行效率。

（三）完善资金监管制度

行政事业单位在开展财政预算资金管理工作的过程中，必须加强对财政资金的监管，制定完善的财政资金监管制度，通过落实资金监管制度的方式，有效杜绝财政资金在使用中存在的各种不合理问题，让单位的财政资金收支变得更加透明，发挥财政资金管理的社会效益与经济效益。比如单位需要针对财政资金定期开展核账管理，做好账证相符、账实相符、账账相符，坚决打击小金库现象。通过加强制度管理的方式，可以在行政事业单位内部建立高效的财政资金监管体系，尤其是能够加强对各部门及财务人员的监督，确保财政资金的使用，保证财务人员依法依规办事，在完善的财政资金监管制度的保障下，切实提升行政事业单位财政预算资金管理工作的成效。

（四）加强全环节监管

在财政预算资金管理工作中，行政事业单位要重视全环节监管工作的价值，从事前规划入手，结合单位可持续发展战略目标，保证财政资金规划的合理性、整体性，并建立与之相符的资金管理机制。行政事业单位要让单位内的每一个员工都成为财政资金的监管者，通过加大激励力度的方式让每一位员工都投入财政预算资金管理的监督工作，将责任落实到个人，确保充分落实预算资金，有效提升各部门的协作水平，保证对财政资金的高效利用[5]。

行政事业单位应加强对预算执行过程的动态监督，不断提高预算执行监管水平，严格考核预算执行情况，披露财务信息，充分利用信息化建设的优势，在相关财务管理软件的帮助下，实现财政预算资金管理工作的精准化、集中化、全程化，切实提升单位财务管理部门的工作效率，保证财务部门收集预算管理相关信息的及时性、有效性，做到对财政资金流入与流出的充分把控，尤其是保证财政资金使用的合理性。

四、结语

综上所述，在经济社会不断进步的背景下，我国财政预算资金管理工作得以高效开展。对行政事业单位来说，为建立合理、高效的财政预算资金管理体系，可以在优化财政资金管理的同时，不断提高单位的筹划水准，切实提升财政资金的效用。

现阶段，我国行政事业单位在开展财政预算资金管理时还存在许多亟待改进的问题，需要加强信息化建设，提高预算管理水平，在完善制度的保障下，切实提升资金监管水平，提升单位的财政预算资金管理水平。