管好科研事业单位财务之策

丁凤娇 马国芳

2019年1月1日起施行的政府会计制度,构建了预算会计与财务会计适度分离并相互衔接的会计核算体系,现行的科研事业单位财务管理机制已无法满足政府会计制度改革的要求,需要进一步深化。

一、科研事业单位财务管理面临的问题

（一）财会人员综合素质有待提高

1.财会人员综合素质参差不齐。科研事业单位长期实行预算会计制度,财会人员在短时间内要完全掌握新的会计准则、制度有一定困难。科研事业单位财务人员所从事的工作变化较小,工作岗位比较固定,对自己工作和学习方面要求不高,从而导致在工作业务方面以及对国家新政策方针、单位新政策文件学习上缺少积极性、主动性,缺乏工作全局意识。虽然单位定期组织业务学习与培训,但是理论与实际操作脱离,培训效果不甚理想,导致财会人员专业水平提升没有达到预期效果。

2.财会人员财务管理意识较弱。科研事业单位财会人员参与管理的机会较少、财务管理意识淡薄,单位财会工作内容单一,因而不能从全局视角思考问题,认识和解决问题有局限性、片面性,不能领会到管理在单位财务工作中的重要意义,依然扮演着传统的“付款人”角色。

（二）内部控制需要进一步完善

1.内部控制制度不完善。许多科研事业单位没有建立有效的内部审计制度,或虽已在机构中设立了内部审计部门,但是重视程度较低,从而导致科研事业单位难以形成高效的内部监督力,内审部门形同虚设。科研事业单位管理部门设置简单,对部门管理几乎是扁平化的。职能部门之间本应互相牵制,但因设置在同一部门内部,受同一个领导管理,必然导致内控失效。

2.单位员工内控意识薄弱。科研事业单位存在负责人对内控的重视和支持力度不够、员工内控意识和识别能力普遍薄弱的情况,没有建立独立的内部控制部门。

（三）财务管理信息化建设有待加强

1.财务管理信息化管理制度体系不完善。有些事业单位没有根据本单位的实际制定财务管理信息化制度,导致不能构建起符合本单位实际科学的财务管理信息化体系。

2.信息管理系统建设不健全、不衔接。科研事业单位财务部门已基本实现会计核算信息化,科研管理部门也实现了项目管理、预算管理信息化,但是不同部门的信息化管理模块系统相互分离、不相对接,科研经费管理信息流无法实现线上流通,难以实现不同部门之间信息实时交换共享,出现一些重复性工作,降低了工作效率,也增加了科研项目经费的使用成本。有些科研事业单位固定资产管理系统、合同管理系统、基本建设项目管理系统尚未建设完成,财务管理信息化建设系统化还有待完善。

（四）财务管理制度体系构建有待加强

政府会计改革对我国科研事业单位财务管理提出了更高要求,也为完善财务管理制度体系提供了良好契机,要求科研事业单位与时俱进,及时更新和完善财务报销规定、会计核算制度、固定资产管理制度、收入与支出管理制度等,促进科研单位内部财务管理规范化,保证财务数据的完整性、准确性和及时性。

二、科研事业单位加强财务管理的对策

（一）提高财会人员综合素质

1.加强财会人员职业道德教育与培训,提高综合素质。加强财会人员培训,促使财会人员工作能力和水平适应新制度改革的变化。科研事业单位要及时制定符合政府会计改革要求的职业道德纪律、规范,加强财会人员职业道德教育,增强自身工作认同感、使命感和责任心。要实行不同岗位及不同部门人员定期轮换,通过定期轮岗可以实现多岗位业务学习,增强自身业务能力,促进彼此间的了解,增加认同感。同时,通过定期岗位轮换也会促使财会人员处理问题时,能够从全局角度思考问题,促进工作效率和质量提高。

2.增强财会人员管理意识。日常工作中,要注意加强财会人员现代管理意识提升,并采取切实有效措施,如定期对财会人员进行综合理论培训和实操培训,有针对性地选取培训教育课程内容,可以涵盖业务知识、管理意识、创新理念等,这样会无形中增强财会人员现代管理意识。科研事业单位财会人员也要加强政府会计制度学习,在实际工作中自觉培养财务管理意识,提高自身综合业务素质。

（二）完善内部控制制度建设

1.完善单位内部控制制度。科研事业单位应进一步优化完善单位内部控制监督流程,现行的政府会计制度实行“双核算”模式,会计业务相比以前更为复杂,需要完善内部控制监督。科研事业单位应建立健全财会人员岗位责任制、财务收支审批制度、内部牵制制度等,并通过内部控制制度的建立,促进事业单位有序运行。

2.提高单位员工内部控制意识。科研事业单位应加强内部控制建设意义与重要性的宣传,通过宣传让员工了解内部控制建设的必要性,并通过组织内部控制制度建设,让员工参与其中,达到人人参与、人人建设、人人维护的目的,在潜移默化中增强员工正确认知内部控制之要义。

（三）建设单位内部一体化信息平台

1.建立完善的财务信息化管理体系。科研事业单位根据本单位实际制定财务管理信息化制度,进而通过制度规范,敦促单位建立完善的信息化管理系统,实现信息化建设制度化规范化。

2.建设一体化信息平台。科研事业单位将单位经济活动与管理工作嵌入到一体化信息平台中,实现整个单位信息流传输,减少重复性工作,促进财务管理的全面与及时、科研经费管理的连续与可比。例如,建立预算管理系统模块,存储项目负责人申请预算、科研管理部门批复预算、项目负责人申请预算调整、年度决算及项目验收审计数据等,定期生成项目预算执行情况分析报告,以提高经费使用效率和效果。在固定资产管理管理方面,建立固定资产网上申请登记制度,固定资产管理部门可从网上进行审批、登记、折旧定期提取提醒,信息流传递到会计核算部门,打破信息“孤岛”束缚,促进信息高效流转和各部门有机协作,提高固定资产管理、会计核算效率和准确性,减轻科研报销人员工作负担,从而更好地实现财务管理目标。在合同管理方面,建立分类合同信息数据库,提高合同管理的准确性,建立根据合同规定收付款执行控制,减少合同执行中的随意性。

（四）构建财务管理制度体系

政府会计改革确立了新的会计准则和新的政府会计制度,要求科研事业单位建立起配套的财务管理制度体系,为实现政府会计改革在本单位的严格落实提供制度保障。为了更好地实现科研事业单位财务人员知识更新,顺应政府会计改革带来的新变化,财务人员需要不断探索,深入梳理会计工作业务流程,重新思考与认识流程的合理性与有效性。同时,制定标准化的会计业务办事流程与基础会计业务操作规程,规范会计基础工作,为财务数据的准确性提供良好保障。同时,财务部门应合理梳理与评估本单位现行各项财务制度的完整性、合理性及有效性,并根据审评估意见,修改、补充、完善相关制度,建立切实可行的财务管理制度体系。

三、结语

政府会计改革是以权责发生制为基础、综合财务报告为导向而进行的一系列制度与理论创新,顺应经济社会发展的需要,为我国科研事业单位财务管理水平提升提供了良好契机。科研事业单位要抓住这一机遇,全面提升财会人员综合素质,强化财务管理理念,完善内部控制制度,建立统一的信息化平台,实现财务管理质的提升。