水利工程稽察工作实践探讨

郏红伟，张仲华，张 多

(中国南水北调集团中线有限公司，河南 郑州 450000)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视监督工作，“要坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”。通过监督检查，将党中央的好政策好办法落实落地，确保政令畅通。当前，我国水利改革发展总基调是“水利工程补短板，水利行业强监管”。南水北调中线工程自建设起至通水运行以来，经历了近20个年头，稽察工作一直伴随左右，可以说，南水北调稽察工作为工程建设和运行管理的顺利进行起到了重要作用。近年来，南水北调中线工程的安全性、重要性越来越突出，供水形势从最初的受水区补充水源转变成了主力水源，面临的形势发生了重大改变，标志着南水北调中线工程进入了新的发展阶段。稽察工作作为其中重要的一环，对管理南水北调中线干线工程的运行，促进工程高质量发展，发挥着不可替代的作用。

1 稽察实践

1.1 工程概况

南水北调工程，经过20世纪50年代以来的勘测、规划和研究，在分析比较50多种规划方案的基础上，分别在长江下游、中游、上游规划了3个调水区，形成了南水北调工程东线、中线、西线3条调水线路。根据2002年国务院批复的《南水北调工程总体规划》，通过东中西3条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国中部地区水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。

中线干线工程，从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿线开挖渠道，经唐白河流域西部过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿黄淮海平原西部边缘，在郑州以西李村附近穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。输水干线全长1432km(其中总干渠1276km，天津输水干线156km)。工程设有各类建筑物包括分水闸、节制闸、退水闸、倒虹吸工作闸、排冰闸、事故闸、保水堰、连通井和其他闸泵站等。为满足干渠沿线各控制性建筑物监控、监测、监视和检修等用电需求，工程沿线自建35kV供电专网，为沿线各受电系统或设备供电。自建成通水以来，经过多年的运行发展，取得了巨大的社会、经济和生态效益。

1.2 稽察方式方法

南水北调中线干线工程的稽察工作按时间大致可分2个重要时期。一是工程建设期的稽察工作，由原国务院南水北调工程建设委员会办公室稽察部门负责实施；二是运行管理期的稽察工作，主要由中线运行管理单位稽察部门承担。本文主要论述运行管理期南水北调中线干线的稽察工作，时间跨度大约从2014年至今。

1.2.1检查方式

南水北调建设期稽察工作主要采取飞检模式。运行管理期稽察工作相对稳定，从开始的简单巡回稽察，到后来方式方法逐渐多样化，有日常稽察、专项稽察、驻点稽察、信息化稽察等多种形式。日常稽察指按照一定时期对所有现地管理单位检查一定的遍数，检查内容因不同时期有不同的侧重；专项稽察指对某一专业进行专门检查，一般会聘请专家跟随指导检查；驻点稽察指派出稽察组对现地管理单位进行一定时期的驻点检查，时间一般是2周或更长，检查内容相对全面详细；信息化稽察指利用安防视频监控系统或微信视频等进行检查，主要应对疫情或其他情况下无法到现场检查而采取的措施，该方法以后会是一个不错的发展方向。

1.2.2检查的内容和方法

按照建设或维修养护、运行管理2种情况有所不同。

项目稽察前要做好准备工作。稽察组接到通知后，了解项目类型和建设内容。明确稽察项目类型后，稽察组要提前做好功课，全面了解项目情况。按照稽察任务学习相关方面的法律法规、管理办法和相关专业的规范规程等。

到达现场后，首先听取项目单位汇报工作情况，全面了解和掌握工程项目整体情况，特别是对相关领域的内容进行重点关注，了解并获取相应的工程设计、施工资料。然后分别从不同领域对照已有资料精准查找问题，如对设计变更情况进行稽察，对计划下达和执行进行稽察，对施工质量、安全、进度情况等进行稽察，从中发现问题，核实证据。稽察组各专家对稽察的问题形成工作底稿后，要查找适合问题的文件依据，对问题进行定性。最后将问题与被稽察单位进行反馈和交流，确保问题查实查准。

(2)运行管理稽察

准备工作。要提前做好功课，全面了解稽察内容情况，不打无把握之仗。按照稽察任务学习相关方面的法律法规、管理办法和相关专业的规范规程等。

不同的工程实体、设备设施的类型、部位和功能等有不同的稽察内容和稽察方法。南水北调中线干线工程涵盖多个专业、多种系统和多种设备设施，根据专业类型划分为土建绿化工程、供配电工程、金结机电设备、自动化系统、安全监测设备设施、安防监控设备设施、防洪度汛、水质保护、消防系统等9大专业，每个专业又划分子专业或不同设备设施。根据不同的专业和设备设施，检查内容和方法有所不同。

如对柴油发电机的稽察，包括实体检查、运行管理行为检查和专业仪器监测(必要时使用)3部分。一是实体检查，检查内容包括但不限于以下内容：三液(机油、冷却、柴油)液位、有无泄漏；颜色有无明显变化；蓄电池电压；各管路油路情况；运行过程中电压、电流、频率；散热等。检查方法为：先整体察看机体有无漏油、漏液、机体接地等情况，而后拔出机油尺查看油位是否在刻度之间、用尺量冷却液液面高度或观察冷却液备水壶中液面高度是否在上、下线刻度线之内。操作控制屏查看蓄电池电压、燃油油量、机油油压等。试启动后查看输出电压、频率以及负载后三相平衡情况。打开室内电缆沟检查阻火包封闭是否严密，电缆布线是否整齐、标识是否齐全，接地是否符合规范等。启动室内风机查看运行情况、打开室内照明看照明灯是否全亮等。二是运行管理行为检查，主要是运行管理、维护等的规范性检查，这个穿插在实际检查中。三是专业仪器检测，主要是发现了常规无法进一步判断的问题，需借助专业仪器进行检测。

通过检查，稽察组各专家对稽察的问题形成工作底稿后，查找适合问题的文件依据，对问题进行定性。最后将问题与被稽察单位进行反馈和交流，确保问题查实查准。

要想研究太极文化与我国舞蹈文化的关系，首先要明白太极文化与我国舞蹈文化所包含的内涵与发展历程，这样才能为研究太极文化对我国舞蹈文化各方面的影响奠定良好的基础。

1.2.3稽察结果应用

南水北调中线干线稽察始终坚持以问题为导向，以质量安全、运行管理行为规范性为监督重点，真找问题，找准问题，抓住问题，努力解决问题。南水北调中线干线稽察主要成效体现在，一是切实加强了南水北调中线干线工程建设事中事后监管。依托全线高素质稽察监管队伍，通过专业、规范稽察，查实查准问题，并对发现问题建立台账，实行销号整改。为促进问题整改和提高整改质量，按稽察项目数量的100%比例组织复查，对各单位检查发现的较重以上问题全部复查，对其他问题按10%比例进行抽查。二是切实提高了南水北调建设、运行管理水平。通过稽察发现问题、提出整改和防止类似问题发生的建议，被稽察对象举一反三整改问题；南水北调稽察还积极帮助沿线解决建设、运行管理中遇到的难题，提供现场稽察技术服务，提高了沿线工程建设运行管理水平。

2 存在的不足

2019年末，中线运行管理单位对照“落实水利部党组对南水北调工程提出的‘高标准样板’定位有差距”问题，经认真分析研究，对其中的第10条具体问题“运行维护规范化管理方面仍存在不足，2018、2019年稽察大队检查发现问题分别为2023、2852个，其中运行管理违规行为占比分别为30.1%、37.2%。”提出3项整改措施(任务)：一是各有关部门根据2018、2019年问题清单，梳理运行管理不足，提出整改措施；二是各部门、各分局落实运行管理规范化整改措施，包括对相关标准、制度开展宣贯培训、修订或补充完善规范化管理清单，开展常态化检查督导等；三是稽察部门对规范化管理落实情况开展专项检查。

3 稽察自我完善的探索与实践

3.1 结合日常、专项、驻点监督检查，开展规范化检查

根据2021年度监督检查计划，结合日常检查、专项、驻点监督检查，对规范化管理落实情况进行了专项检查，检查重点是运行管理违规行为、标准制度执行过程中存在的不足等。对于检查中发现的问题，一是通过和现场管理单位充分交换沟通，使现场管理单位从本质上认识到问题发生的根源；二是通过文件形式下发各有关部门，督促整改，并举一反三开展问题排查。本年共开展了日常检查4轮，冰期输水、物联网锁、度汛、建党100周年、水质保护、输水调度、在建项目等7个专项检查，驻点监督检查16个管理处，通过检查促使各项规章制度更好地落地生根，提升规范化管理水平再上台阶。

3.2 开展制度标准适用性梳理，提出修改意见建议

结合日常、专项和驻点监督检查过程中发现的标准制度在执行过程存在的不足，安排专人对下发的标准制度适用性进行了梳理。经统计对Q/NSBDZX 103.02—2018《液压启闭机运行维护技术标准》、Q/NSBDZX 108.03—2018《消防设施设备运行维护技术标准(修订)》及Q/NSBDZX 103.03—2018《固定卷扬式启闭机运行维护技术标准(试行)》等72项制度标准提出174条修改建议。这些修改建议已经提交各相关部门采纳，有力地促进了规范化管理措施进一步得到更好的落实。

3.3 紧盯问题整改，确保问题真整改

2021年度检查发现运行管理违规行为类问题429个，对于检查发现的问题，一是以文件形式正式下发有关单位督促整改；二是对于问题整改情况进行复核，截止年底429个问题已全部整改。

3.4 发挥信息化监督手段，促进行为规范

为了更好地对现场作业过程和作业人员的行为实施监管，稽察单位经与有关部门协调，安装了安防监控系统终端，并开通了对全线进行检查的权限。对于现场的作业过程，采用安防视频综合监控系统不定期、不定时地进行检查或抽查，尤其是在疫情影响期间，利用安防监控视频不间断对作业过程进行检查，确保了监督检查的全时段覆盖。这种不打招呼且非常直接的检查方式，有力地促进了现场作业人员的行为规范，有效减少或避免了安全管理违规行为事件的发生。

3.5 编制问题查改手册，促使问题查找规范化

为了指导问题查改全面、深入、规范化开展，根据工程及运行情况，梳理了有关标准制度及以往检查发现的问题类型，编制并印发了《南水北调中线干线工程问题查改手册》《南水北调中线干线工程安全生产管理手册》，手册中针对不同的部位、不同的检查项目和内容，明确了检查的方式方法，并列举了典型问题案例，让每一个人拿着手册到某一个地方，就清楚查什么，怎么查等。有效地提高了查找问题的能力，对规范化管理起到了很好的推动作用。

4 效果分析

4.1 近3年稽察单位检查发现问题统计分析

经统计，2019至2021年度问题总数量分别为2852、2334和1332个，行为类问题数量分别为1061、834和429个。问题总数量和违规行为类问题数量呈整体下降趋势。

4.2 出台、修订制度标准进一步规范运行管理

出台《南水北调中线干线工程问题查改手册》《南水北调中线干线工程安全生产管理手册》，并进行宣贯培训。结合日常运行管理和检查发现的问题，对72项制度标准提出174条修改建议。《南水北调中线干线工程问题查改手册》《南水北调中线干线工程安全生产管理手册》出台有力地帮助了现场的问题查改，同时也让现场的人员提高了运行管理水平，并自觉的避免了一些行为类问题的产生。对相关制度标准中不明确的条款内容建议进一步明确，对相关制度标准中个别条款不统一之处建议进行统一等等，推动相关制度标准向更具有准确性、适用性又迈出了一步。

4.3 紧盯问题整改，确保问题真整改

为落实问题查改环节中的整改一环，对于检查发现的问题，一是文件形式正式下发有关单位督促整改；二是对于问题整改情况进行复核。对问题整改情况进行复核后，通过考核对先进进行奖励，对落后进行处罚。问题整改复核大致分2部分，一是对上级有关单位、部门和中线建管局发现的问题进行全部复核，确保全部整改合格;二是对各分局发现的问题整改情况进行部分抽查复核。通过问题整改复核，确保了问题真整改，以问题为导向促进规范化运行管理的效果初步显现。

以上这些都有力地促进了规范化管理的进一步提高，现场检查发现的问题数量、管理行为类问题数量呈整体下降趋势，且问题性质普遍越来越轻，反映出采取的规范化管理措施落实效果凸显，现场运行管理水平在逐步提升。

5 结语

在进一步夯实南水北调中线干线工程“工程安全、运行安全、水质安全”的道路上，稽察工作责无旁贷，任重道远。除了已有的稽察方式方法外，还应依据新形势，不断创新工作方法，紧紧围绕查改问题这条主线，不断提高稽察工作水平。一要充分利用信息化手段。其具有全天候、全时段的优点，是未来的发展方向。二要建设稽察工作平台。稽察工作平台可以在PC、手机上联网使用，具有计划管理、问题查找、现场取证、成果运用、根据边界设定抽取专家、自动生成稽察报告、整改问责、统计分析等多项功能，可提高稽察工作的信息化、规范化水平，也是向智慧化迈进的必由之路。