黔西南州融入“一带一路”发展的路径研究

骆雪娇

（中共黔西南州委党校,贵州 兴义 562400）

自“一带一路”倡议提出以来，经过8年多的发展，我国与沿线国家的经贸合作范围不断扩大，推动着国内多个省份和地区的经济快速发展。2021年11月29日，贵州省委书记谌贻琴在全省开放型经济发展大会上强调：“开放带来进步，封闭必然落后。全面扩大高水平对内对外开放，是贵州实现高质量发展的必由之路。”黔西南州素有“西南屏障”和“滇黔锁钥”之称，向南可以连接广西、云南融入海上丝绸之路和中国-东盟自由贸易区，向北可以经贵阳联通成都、重庆紧接丝绸之路经济带和长江经济带，是西部地区唯一能够同时凭借三个省区的区位优势融入“一带一路”的市级地区。黔西南州可借助区位优势，打通西部陆海新通道，融入长江经济带、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，沿着“一带一路”走出去，高水平扩大对外开放，推动产业发展融入国内国际双循环，实现高质量发展。

一、黔西南州融入“一带一路”发展的战略意义

（一）融入“一带一路”是推动高水平开放的迫切需要

开放带来进步，封闭必然落后。黔西南州要实现高质量发展，必须顺应经济全球化，抢抓“一带一路”建设的重大历史机遇，主动融入“双循环”新发展格局，通过围绕“四新”主攻“四化”来增强发展动能，赢得发展优势和发展主动。融入“一带一路”发展，深入推进内陆开放型经济试验区建设，奋力在开放型经济发展上实现大突破，以高水平开放助推高质量发展。一方面，通过融入“一带一路”发展深化区域合作，吸引外商投资，推进供给侧结构性改革、实现经济向更高形态发展，进一步扩大对外开放市场，同时，鼓励有实力的企业走出去，拓宽对外贸易渠道，扩大同周边国家的贸易规模，大幅度提升地区经济环境水平、降低贸易成本，促进跨境贸易和投资，实现贸易均衡共赢发展，为黔西南州高水平对外开放提供良好的投资平台。另一方面，依托“一带一路”这个开放平台，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，增强国际经济合作和竞争新优势，提升贸易开放度，努力在特区开发、产能合作、吸引外资等经贸领域打造重点合作项目，吸引外国企业入驻和投资，同时，州内具有地方特色的企业也可以“走出去”开辟全球市场，推进国际合作区建设，引领黔西南州的特色产业扩大世界市场，带动国外产业转型升级。

（二）融入“一带一路”是构建新发展格局的迫切需要

习近平总书记指出:“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”［1］黔西南州要实现高质量发展，必须适应新发展格局的变化，通过主动融入“一带一路”建设来获取外部资源供给、进行外部市场调节和争取外部技术的支持。一方面，通过融入“一带一路”发展，主动参与和融入国际循环，为国内大循环创造更多机遇、提供更为强大的动力，加速补齐要素、资源、营商环境等方面的短板和不足，引导黔西南州产业提质增效，在满足国内生产和消费需求的同时，使黔西南州的产业在国内大循环中更有分量。另一方面，城乡区域是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的空间载体。新阶段推动城乡区域发展，应积极向我国广阔纵深空间要动力要支点要支撑，推动要素在城乡区域自由、有序、有效流动，打通城乡区域间经济循环的堵点，充分挖掘激发我国超大规模市场优势和内需潜力，这就需要畅通市场循环，完善国内统一的大市场，增强高质量发展的多样性、稳定性、安全性。［2］通过融入“一带一路”发展，充分挖掘激发我国超大规模市场优势和内需潜力，与外部市场进行对接，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进国内统一大市场形成的同时，更好地衔接和利用国际市场及其资源，更加充分激发市场活力和潜力，为城乡区域发展投资消费带来新的增长点。再次，通过融入“一带一路”发展，因地制宜制定创新驱动发展战略，立足自身环境基础，不断增强竞争力，主动承接高技术产业转移，以科技成果转化促进绿色发展。采取开放式创新互联网定制、网格化研发等新型方式，在人工智能、生物医药等新兴领域获得外部技术的支持。

二、黔西南州融入“一带一路”发展的优势分析

与其他内陆省份的市区相比，黔西南州融入“一带一路”的区位优势、产业优势和生态优势突出。

（一）区位优势

一是“一带一路”重要节点优势。黔西南州属于国家战略《珠江—西江经济带规划》《左右江革命老区振兴规划》的区域和范围，离省城贵阳300公里，从黔西南到广西防城港入海距离仅600公里，经过云南景洪进入大湄公河次区域国际合作经济区距离600公里，与云南河口进入越南也只有300公里。因此，无论是经过贵阳、重庆、成都连接欧亚大陆桥，直接融入“丝绸之路经济带”，还是经过云南、广西连接“海上丝绸之路”，直接连通东南亚、南亚，通过中东连接欧洲、非洲，黔西南州都是贵州省融入“一带一路”条件最好的地区。二是南下出海前沿的优势。流经黔西南州的河流有南盘江、北盘江和红水河。南北盘江、红水河水运是区域综合交通体系的重要组成部分，是国务院批准的“两横一纵两网十八线”高等级航道，是我国西南地区主要水运出海通道和国家“一带一路”战略区间的联络通道，更是贵州南下珠江联通珠三角及东盟、融入海上丝绸之路的主通道。

（二）产业优势

黔西南州地处云贵高原，属于典型的喀斯特地貌，以发展山地特色农业为主、矿藏资源也非常丰富。近几年来，山地旅游产业发展初具规模，为融入“一带一路”打下了一定的产业基础。一是山地特色农业优势。黔西南州充分发挥自身的资源优势，不但培育了茶叶、食用菌、蔬菜、精品水果、中药材、生态畜禽、生态渔业、薏仁米、油茶、烤烟十大特色主导优势产业，还采取“走出去和引进来”相结合的方式，互学现代农业发展模式，推动农业产业向规模化、集群化、高端化、国际化发展，向“特色产业化、产业区域化、区域规模化、规模科技化、科技规范化”的目标迈进，一定程度上实现了农业产业转型升级。二是山地旅游产业优势。黔西南州凭借得天独厚的自然优势，充分发挥山地资源作用，大力发展山地旅游产业，截至2021年底，拥有4A级旅游景区10个，3A级旅游景区27个，具有丰富的自然景观优势。

（三）生态优势

黔西南州地处“爽爽的贵阳”和“春城昆明”之间，是一个典型、绝美的喀斯特王国，空气清新，气候舒适，曾被评为国内唯一的“最纯净生态旅游目的地”。环境空气质量优良率高，据黔西南州生态环境局发布的《2020年黔西南州生态环境状况公报》，全州环境空气质量优良率99.9%，同比上升0.5%；综合指数为2.06，同比下降6.4%。并且黔西南州地处黔滇桂三省区结合部，水能资源丰富，属珠江水系上游的南北盘江红水河流域，全州有大小河流100多条，发电量大，与其他地区相比，具有融入“一带一路”发展的天然优势。

三、构建黔西南州融入“一带一路”发展的框架体系

融入“一带一路”发展，是一项系统工程，需要系统全面地做好顶层设计，只有构建融入“一带一路”的开放通道、产业体系等基本框架，才能实现精准融入。

（一）构建融入“一带一路”发展的交通网络

推进开放通道建设是融入“一带一路”发展的先决条件，通道不通，空谈融入。黔西南州融入“一带一路”发展的大通道有两条，一条是南下出海，一条是西进出国。因此，黔西南州应充分利用《左右江革命老区振兴规划》关于“将左右江革命老区建成跨省互联互通先行区”的战略定位，强力推进铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，构建南下出海、西进出国融入“一带一路”的立体交通网络。

1.加快构建铁路交通枢纽

铁路运输具有运量大、成本低的优势，一直都是运输不可缺少的工具，也是有效降低物流成本的运输方式。但是，黔西南州的铁路建设极为滞后。如在普通铁路建设上，至今仅有1997年建成通车的南昆铁路通过州境，铁路线路单一，未能融入全国铁路骨干网络，无论是客运还是货运运力都严重不足。在高速铁路建设上，黔西南州是全省唯一未通高铁的市州，严重制约了区域经济的发展，直接影响融入“一带一路”发展的进程。黔西南州应着力推进兴义至盘州、兴义至百色高速铁路建设，打通南下两广、西出云南的铁路高速通道；着力推进兴义至赣州铁路建设，打通接入中部骨干铁路网络通道；主动推进贵阳经兴义至河口高速铁路及黄百铁路建设，打通西部陆海新通道，加快构建盘江流域的铁路枢纽。

2.加快打通出海水运通道

水运运输是运输成本最低的运输方式，黔西南州地处边远，南下珠三角、粤港澳大湾区及出海，运输里程均超过1000公里，公路运输成本较高，南昆铁路运力又严重不足，工业、农业发展物流成本较高，产品在开放的市场中不具备价格竞争优势，产业很难融入“一带一路”发展。而黔西南州具有良好的水运发展条件，从南北盘江红水河南下出海仅有1270公里，有史以来系黄金水道。因此，黔西南州应聚焦新国发2号文件的“政策眼”，加快推进龙滩电站1000吨级通航设施、岩滩电站1000吨级过船设施等南北盘江—红水河航道扩能工程，打通南北盘江出海水运大通道，为南下出海融入“一带一路”发展创造有利条件。

3.加快打开空中开放走廊

黔西南州地处贵州的西南部，系贵州面向东南亚开放的南大门，黔西南州距越南、老挝、缅甸、泰国等东南亚国家不超过3000公里，具有发展面向东南亚国际航空得天独厚的区位优势。近几年来，黔西南州加大机场建设力度，全力推进兴义万峰林机场扩建工程，着力培育国内航线，开通了国内17个一二线城市航班，年旅客吞吐量突破了120万人次，进出港人数在全省支线机场中排第一位，为发展国际航空打下了坚实基础。因此，黔西南州应抢抓全省加快发展开放型经济的重大机遇，积极争取省里的政策支持，加快开发国际航线，逐步开通“一带一路”沿线国家客（货）运航线，打开面向东南亚国家开放的空中走廊。同时，加快建设兴义机场航空口岸，争取建设电子口岸和在州内设立海关、出入境检验检疫、外汇管理等机构，进一步推动投资贸易便利化。

（二）构建融入“一带一路”发展的产业体系

李炳军省长在全省开放型经济发展大会上要求：“要大力培育发展竞争力强的产业，突出比较优势，做大做强资源优势产业，巩固提升具有技术、规模等优势产业，千方百计抢占新兴产业制高点。”黔西南州应充分发挥资源优势，突出优势产业，加快构建融入“一带一路”发展的产业体系。

1.加快构建特色农业体系

黔西南州应充分发挥山地农业资源、立体气候优势，全面推动实施山地特色农业对外开放，紧盯“一带一路”国家农特产品市场需求，强化产业区域化布局、专业化分工、规模化发展，坚持标准化建设、品牌化经营，加快推进百万亩茶叶、百万亩油茶、百万亩特色粮食、百万亩中药材、百万亩精品水果、百万亩精品干果等特色农业全产业链发展，持续提升普安红茶、晴隆绿茶、望谟紫茶、册亨油茶、安龙食用菌、兴仁薏仁米、贞丰花椒等一批农特产品品牌，加快以薏仁米、油茶、糯米等精深加工为重点的农副产品加工业，将茶叶、油茶、中药材、特色粮食、精品水果等打造成为百亿级特色产业，培育一批出口农特产品，全力打造“一带一路”山地特色农产品出口基地。

2.加快构建优势工业体系

充分发挥煤炭、水力、风力、阳光等优势，稳步推进火电、水电、风电、光电等电力产业发展，优化电力结构，做强基础能源，夯实新型工业发展的基本盘。充分发挥地方电力电网优势，加快推进以资源深度开发为重点的对外开放，利用外资推进区域矿产资源的生态化、产业化、全链条、集群化开发，建设有色金属工业产品出口基地。依托义龙振华等新材料产业基础，着力培育锂电池正极、负极材料产业集群，加快延长锂电池生产、新能源汽车装备制造等产业链，建设锂电池及新能源汽车出口基地；依托兴仁登高、义龙元豪等电解铝产业基础，加快发展下游产业，推进以铝材为基础材料的相关产业链发展，全力打造高性能低碳铝新材料产业集群示范基地。

3.加快构建山地旅游产业体系

充分发挥黔西南州作为国际山地旅游大会永久承办地的平台作用，加快全州山地旅游对外开放，坚持区域旅游资源统筹，加快推进南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线路开发，高端策划包装一批高质量的旅游项目，出台促进黔西南州全域山地旅游发展配套政策，加大全州旅游项目国际化招商力度，推进区域旅游业加快发展，加快构建“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+美食”“旅游+康养”等山地旅游产业体系。面向“一带一路”沿线国家，加大旅游宣传推介力度，加快发展跨国旅游，推进旅游产品“走出去”，吸引国外游客“走进来”，将黔西南州打造成为面向东南亚开放的民族特色山地旅游聚集区。

（三）构建融入“一带一路”发展的开放平台

融入“一带一路”发展离不开高质量高效能的开放平台，应提升经济开发区、产业园区、服务业聚集区等开放创新平台功能，推动平台协调发展，将其打造成为对外开放的引擎。

1.创建国家高新技术开发区

高新技术开发区是对外开放吸引外资的重要平台，黔西南州要融入“一带一路”发展，必须创建1个以上定位精准、特色鲜明的高新技术开发区。目前，顶效经济开发区已获贵州省人民政府批准更名为黔西南高新技术开发区，已具备创建国家高新技术开发区的条件，应着力创建。

2.创建立体生态经济示范区

黔西南州既是中国西南部南下出海的前沿，同时又是珠江流域的重要生态功能区，黔西南州的发展，既要考虑区域加快发展、同步小康，又要兼顾生态建设、可持续发展，守好发展和生态两条底线。这就要求黔西州在发展定位上，积极探索产业发展与生态建设相融合的生态经济发展之路。近年来，黔西南州按守好“两条底线”的要求，充分利用立体气候资源优势，全力推进“两江一河”立体生态经济带开发，即沿南北盘江开发千里精品旅游线、在海拔800米以下低热河谷地带开发千里精品水果产业带、在海拔800米以上1200米以下区域建设特色农业产业带、在海拔1200米以上区域建设绿色农业产业带，既推进了十大山地特色产业发展，又促进了南北盘江流域生态建设。“两江一河”立体生态经济带发展定位，具有一定的时代性、创新性、引领性、示范性，应积极申报创建全国立体生态经济示范区，将其建设成为融入“一带一路”发展的重要开放平台，助推十大百万亩百亿级特色产业发展。

3.创建各类特色产业创新区

黔西南州具有特色农业、特色工业等丰富的产业资源，比如，拥有薏仁米、中药材、油茶、茶叶、花椒等特色产业基地，拥有木纹石、大理石、矿泉水等独特资源，拥有民族服饰、民族美食、民族酿酒等传统工艺，为创建特色产业园区提供了基础条件。应立足现有特色资源和特色产业优势，坚持集约化布局、专业化发展、品牌化经营，创新经营理念和经营模式，调整优化现有产业园区产业定位，整合园区土地、厂房等资源，打造一批诸如石材产业园、制药产业园、服装产业园、食品产业园等产业发展创新区，使之成为融入“一带一路”发展的创新平台，以创新平台聚集各类产业企业发展。

四、黔西南州融入“一带一路”发展的路径

黔西南州9县（市、新区）是地理空间、资源组合、自然条件相互联系和相互制约的区域，只有树立全州“一盘棋”思想，坚持区域统筹、资源互补、产业互配、信息互通、市场互济，增强区域发展竞争优势，才能有效融入“一带一路”发展。

（一）建立融入“一带一路”发展的工作机制

融入“一带一路”发展，既是发展开放型经济的工作思路，也是一项长期坚持的工作，能否有效推进取得预期效果，建立务实管用的工作机制是根本保证。

1.建立融入“一带一路”发展组织领导机制

融入“一带一路”发展，是一项重大发展战略，需要强有力的组织领导进行统筹推进，协调解决发展中遇到的困难和问题。应建立由州委、州政府主要领导任组长、相关工作分管领导任副组长、各县市党政负责人及州直部门负责人任成员的领导机构及其办公室，负责研究制定融入“一带一路”发展的战略规划、实施方案、年度计划、推进措施，并组织实施，夯实融入“一带一路”发展的组织保障。要构建“州抓部署、县抓落实”的联动机制。州抓部署，就是坚持区域统筹，根据全州资源状况，明确各县域功能定位，对重点产业进行全产业链分工布局，重要基础设施项目进行衔接式集约安排，明确推进时序和发展目标，确保重点产业实现集群化发展，重要项目落地见效、发挥整体效应。县抓落实，就是各县市按照州的部署抓好落实，努力实现全州各县市协同发展、共同发展。

2.建立融入“一带一路”发展政策研究机制

融入“一带一路”发展，实际上就是融入国家发展战略，借助国家发展力量拉动地方经济社会发展。要融入“一带一路”发展，首先必须全面知晓“一带一路”的各种机遇及政策。因此，应从全州各级各部门抽调政策理论水平高、研究能力强的精兵强将组建“一带一路”政策研究智囊团，深入开展“一带一路”各类政策、形势机遇、产业市场、重大项目以及“一带一路”沿线国家国情等研究，并结合黔西南州实际研究产业发展战略战术，谋划编制重大发展项目，组织开展“一带一路”发展论坛交流，集思广益，为州委、州政府决策当好参谋助手。

3.建立融入“一带一路”发展任务落实机制

抓落实是融入“一带一路”发展的有效路径，不落实或者落实效果不佳，再好的蓝图也只能是空中楼阁。应建立融入“一带一路”发展的任务链、责任链、利益链相统一的“三链”驱动机制。任务链，就是坚持工作任务目标化，州委、州政府将融入“一带一路”发展的总体目标、年度目标分别分解到各县（市），各县（市）将目标任务细化到项目分解到乡镇。责任链，就是坚持责任到人，建立州直部门、县(市）目标任务落实责任机制，严格考核，严格问责。利益链，就是坚持利益驱动，实施全产业链打造，建立州与县（市）、县与县之间的利益分配机制，调动各个层级在经济发展中的积极性，确保融入“一带一路”发展各个目标任务落到实处。

（二）构建融入“一带一路”发展的政策体系

黔西南州作为欠开发欠发达地区，市场竞争优势不足，构建激励性政策体系，有利于促进各种生产要素向区域内流动，加快融入“一带一路”发展。

1.制定促进招商引资优惠政策

招商引资是发展开放型经济的重要手段，而招商成功与否取决于客商获取利益的大小。在发展条件先天不足的情况下，提高招商引资成效的有效方法就是有针对性地出台系列能给客商带来实惠的政策。因此，要研透国家有关政策及招商对象的客观需求，出台系列优惠政策。研透国家产业扶持政策，出台落实国家扶持政策的配套优惠政策，保证国家扶持政策最大限度地及时兑现到位。研透土地、供电、供水等重要保障要素供给政策，出台价格适当、供给高效的要素供给优惠政策。结合重点产业发展需求，研透国家环保、能耗等限制性政策，出台支持环保达标、降能降耗等补贴扶持优惠政策，适度减轻企业环保投资成本。结合社会综合治理，认真研究社群矛盾，出台帮助企业化解矿群、厂群、企群矛盾的相关优惠政策，为企业营造良好的发展环境。

2.制定促进产业发展扶持政策

坚持政府主导、市场主体、政策驱动，围绕融入“一带一路”重点产业发展目标任务，立足产业发展的生产、提质、销售关键环节，建立资金奖补政策，发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，激发市场主体活力和群众的内生动力，调动群众发展产业的积极性。建立生产扶持政策，围绕特色农业、特色工业、现代服务业发展重点，设立产业发展基金，建立各产业奖励标准，采取以奖代补的方式，对产业发展主体给予扶持，调动群众按产业规划发展产业的积极性，促进产业的规模化发展。建立品牌扶持政策，围绕主导产业，建立品牌扶持基金，鼓励市场主体按照产业发展标准提升产业发展质量，切实开展“三品一标”认证，注册培育著名商标，加强公共品牌培育，对品牌培育成效显著的市场主体给予奖励，促进产业品牌化发展。建立营销扶持政策，围绕主导产业，鼓励市场主体组建产品出口贸易公司，积极拓展产品销路，建立产品营销扶持基金，对贸易公司、专业合作社、销售大户等市场主体按农产品销量给予补贴，促进产品出山，用市场化手段解决产品销路问题。

3.制定促进人才聚集人文政策

融入“一带一路”发展，人才是关键，必须立足培育开放型优势竞争产业，加强产业科技人才、管理人才、营销人才的培养，形成完善的人力资源保障体系。要优化产业人才层次结构政策，根据本地区重点行业、重点领域，建立适应区域产业发展的人才需求预测机制，动态调整产业结构和人才结构，合理分配区域内产业集群内外部协调互动的人才资源，出台以企业为主体、市场为导向、产学研一体协同培养本土产业稀缺性人才的相关政策，促进人才向产业链聚集。创新产业人才培养模式政策，根据产业发展人才需求，依托兴义民族师范学院、黔西南州民族职业技术学院和企业，出台产业人才技能培训扶持政策，围绕山地高效农业、新型工业、现代服务业，培养“适销对路”的产业人才，出台激励产学研一体化相关政策，推动产业人才培养。优化产业人才成长环境政策，建立健全产业高层次人才的科技奖励政策，完善人才创新的激励机制，鼓励企业建立以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，对技术成果、知识产权试行股权期权等激励方式，促进产业人才脱颖而出。

（三）优化融入“一带一路”发展的营商环境

营商环境是指经济发展中不具有物质形态的非经济因素，是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的重要标志，直接影响着开放型经济发展速度和对外开放的广度。黔西南州融入“一带一路”发展，需要更广泛更深入地参与省内外竞争，必须大力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，增强吸引外资的引力，促进开放型经济发展。

1.营造优质的创业环境

优质的环境，能充分调动各种经济主体的积极性和创造性，激发创业激情的迸发。黔西南州要融入“一带一路”发展开放型经济，必须优化创业环境。通过减轻企业负担、降低企业的生产经营成本，解决征地拆迁难、项目进场难等难题。强化法治意识、坚持依法依规办事，为企业的持续快速发展创造良好的外部环境。通过完善以信息服务、技术服务、市场服务、资金服务、人才服务、政策服务为主要内容的创业支持和服务体系，形成综合性、社会化的投资创业服务网络。通过构建宽松的创业环境，将黔西南州打造成为黔桂滇三省区结合部较具吸引力的创业高地，以此吸引更多的创业者。

2.营造高效的政务环境

政务环境是投资软环境的核心，只有营造优质高效的政务环境，才能有效地改善投资环境。要强化政务服务中心职能，最大限度地下放审批权。进一步加快网上政务服务和电子监察系统建设，强力推行网上审批，使服务对象跑最少的次数，用最短的时间，得到最满意的结果。要全面推行部门服务公开承诺制、首问负责制和责任追究制等制度，按照政府“审批提速、服务提质”的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，能公开的公开，能取消的取消，快审快办，保证服务质量，提高服务效率。要抓好政策的及时落地，打破发展障碍，在政策的制订上，参考其他地方的优惠政策，制定出符合本地实际的优惠政策，使政策更具包容性。要坚持把查办案件作为服务发展大局的重要手段，切实解决领导干部与民争利、投资入股经商办企业和插手市场经济活动问题，严厉查处涉及企业的“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）案件，重点查处各职能部门、各行政机关及其工作人员在履职中推诿扯皮、吃拿卡要、“不作为”“乱作为”等问题和玩忽职守、失职渎职的案件，努力在全社会形成服务发展光荣，阻碍发展可耻，人人都是投资环境，事事关系地方形象的良好氛围，用优质的政务环境吸引客商、推动发展。

3.营造文明的信用环境

良好的信用关系不仅代表个人、企业、政府的良好形象，而且推动经济和社会的全面发展。营造文明的信用环境，要以宣传引导为重点，建立诚实守信的信用机制，着力解决诚信缺失问题。必须以道德为支撑，以法律、制度为保障，通过建立健全信用体系，来增强人们懂信用、守信用、用信用的观念和意识，把诚实守信作为基本行为准则，努力营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会氛围。加强诚信政府建设，认真落实各项承诺措施，政府各项方针、政策、制度、措施的贯彻落实都必须真正做到取信于社会、取信于民众，不能朝令夕改，说话不算数，更不能蒙骗客商群众。对“说是一套、做是一套，当面一套、背后一套”影响投资环境，损害投资环境，损害客商利益的部门、县市和乡镇主要负责人、具体责任人实行责任追究，通过诚信政府的建设，推动诚信社会的形成。