国有企业退休党员组织关系转接存在的问题与对策

魏瑶

中国葛洲坝集团路桥工程有限公司

一、国有企业退休人员社会化管理的背景依据

2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）明确，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。2016年3月，《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号），进一步明确了对国有企业退休人员实行社会化管理的时间安排、政策措施和工作分工。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》的通知（厅字〔2019〕19号），进一步明确国有企业退休人员社会化管理工作的目标要求、主要任务、政策措施和组织保障，要求在2020年年底前，集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理，提供公平化、均等化服务，切实保障国有企业退休人员合法权益。

二、国有企业退休党员组织关系转接的重大意义

宏观方面：有利于全面深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题；有利于国有企业轻装上阵，公平参与市场竞争，集中资源做强主业；有利于整合管理服务资源，让国有企业退休人员在地方政府实施的各项服务保障政策措施中，充分受益，共享经济社会发展成果，更好地安享晚年幸福生活。

微观方面：退休党员组织关系移交到居住地所在社区党组织，有利于加强社区党组织的建设，改善和提高社区党员队伍的整体结构和素质，有利于加强对退休党员的关心、教育、管理，使退休党员在社区的两个文明建设中能够老有所为，发挥作用。

三、国有企业退休党员组织关系转接的任务要求

国有企业退休党员组织关系转入社区党组织。国有企业党组织要与街道和社区党组织密切衔接，跟进做好党组织关系转接和有关服务工作，并在党员转接组织关系前负有管理责任，确保街道和社区党组织接得住、接得稳、接得好。街道和社区党组织要将国有企业移交的退休党员及时编入党支部，保障退休党员学习教育与组织生活有序衔接，积极引导党员到新的党组织中来，主动接受管理教育，确保党员与党组织保持密切联系。

四、退休党员组织关系转接中面临的主要问题

作者所在企业中国能建葛洲坝路桥公司成立于1974年，历经多次合并、重组，已有四十余载历史。2020年国有企业退休人员社会化管理集中移交时有退休党员941人，年龄普遍偏大，身体情况较差，居住较为分散，涉及全国12个省、50个县（市、区），142个社区，在退休党员组织关系转接过程中主要面临了以下四个方面的问题[1]。

（一）思想认识不足

一是少数党员不愿转接党员组织关系。他们为企业的发展和壮大倾注了毕生心血，退休后对企业有较强的依赖，从“企业人”向“社会人”转变，一时难以接受，思想上没有做好接纳街道社区管理和服务的准备，怕企业把他们一交了之，失去与企业的沟通联系和组织上的关心关爱，情感上有失落感。

二是少数党员对党员组织关系转接的认识不足。少数党员退休后，组织观念淡薄，党员意识不强，参与单位党组织的活动较少，思想上有滑坡，对党员身份不够关心。

三是少数党员对党员组织关系的转接缺乏主动性。有的党员身体状况不好，行动不便，导致信息交流困难。有的外地党员嫌转接程序复杂，其子女和亲属不愿跑腿，组织关系转接后不主动到社区报到，也不及时将介绍信回执联返回原单位。

（二）档案资料不全

一是党员组织关系转接、党员档案转移、党员档案管理不够规范等原因，导致部分退休党员档案存在丢失和缺失现象。

二是不同时期，入党程序的规定和对党员档案的要求不同，退休党员档案的完整程度不一，档案的补办要求也应不同。作者所在企业在整理党员档案前期，因缺乏对党员档案知识的掌握和指导，在清理补办党员档案过程中走了一些弯路。

三是党员档案管理未实行电子化，纸质档案管理与实际应用脱节，部分党员入党时间是由掌握权限的党委或党总支根据党员填写的信息采集表录入，各级党组织未通过党员档案进行校对，导致在全国党员管理信息系统和企业党员信息采集表中党员的入党时间、转正时间有偏差，增加了党员档案审核和党员信息更正的工作量。

（三）转接要求不同

一是转接流程不同。对于省内转接的，由国有企业党组织通过全国党员管理信息系统发起党员组织关系转接，按照系统规则，由街道审核后，转入社区党组织；对于省外转接的，由国有企业党组织开具纸质介绍信，对接县（市、区）有关组织部门或街道，经审核后，转入社区党组织。作者企业所在地湖北宜昌，因社区党组织使用的智慧党建系统，无法对接全国党员管理信息系统，也需开具纸质介绍信进行转接[2]。

二是接收要求不同。一些退休党员居住地点不固定，有的返回原籍居住，有的随子女居住，有的在外临时务工。部分社区要求退休党员当年在本社区居住时间达6个月及以上才接收其党员组织关系。部分省外城市要求常住地、户籍地、社保参保的同时具备才接收。

三是档案要求不一。接收社区对党员档案要求不一、补办和相关证明材料无统一标准。大部分社区党组织要求提供党员入党志愿书复印件以便备案审核即可；部分社区党组织要求提供党员入党的全套资料，包含入党申请书、入党积极分子培养登记表、预备党员考察登记表、入党志愿书、转正申请书、思想汇报、政审材料等等，没有区分不同时期党员档案的区别；部分社区党组织要求出具党员近三年党费交纳证明、党员参与组织生活情况、党员政治表现情况、党员登记表等等。

（四）省外转接困难

一是省外党员组织关系的转接手续较为复杂。根据党组织的隶属关系，需逐级进行转接。以一跨省转接组织关系为例，一个党员需由所在单位党委开具介绍信到县（市、区）委组织部门，由县（市、区）委组织部门开具介绍信到党员常居住地所在街道党工委，再由街道党工委开具介绍信至转入社区党委或党支部，前后需辗转多个部门才能完成组织关系的转接。

二是省外党员和社区党组织“双向”转接的意愿不足。部分党员退休后，返回原籍居住或随子女迁移居住，参加单位党组织的各项学习和活动较少，思想认识上有偏差，不愿转接党员组织关系。部分党员对异地居住社区不熟悉，不清楚具体办理流程和要求；有的党员身体情况较差，活动能力受限，部分社区党组织怕无法联系到党员本人，不能收缴其党费，不能引导其正常参加组织生活，不愿接收户籍地不在本地的党员。

五、解决的措施与对策

（一）提高思想认识，强化政策宣传

一是强化政策宣传。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发动党员，带动群众，宣贯改革思路，统一思想，攻坚克难，认真做好退休人员的思想政治工作。分批次有序在国有企业退休人员居住集中的片区召开政策宣贯会、座谈答疑会，从政策依据、指导思想、重大意义、工作目标、工作要求、主要任务、组织保障及工作措施等八个方面做政策解读，消除退休人员担心移交地方后待遇问题、管理问题等方面的思想疑虑[3]。并通过退休党支部书记、党员骨干发挥先锋模范作用，带头支持改革，带头拥护改革，带头参与改革，面对面向退休党员宣传组织关系转入社区党组织的好处，提升退休党员对改革的认知，取得广大退休党员的支持和理解。

二是精准思想引导。针对年老病残等特殊党员，通过走访慰问、上门服务等形式进行政策解读，做好关爱帮扶工作。针对外地居住党员，通过党员微信群、QQ群等网络形式宣传政策，加大政策解读力度。针对行动不便和没有智能手机的老党员，千方百计联系其子女及亲属代为转达政策，做到政策宣讲不漏一人，确保人人知晓政策、人人支持改革。

三是做好服务保障。加强企业与退休党员、企业与社区之间的沟通联系，做好服务衔接。有关党员组织关系转接、档案补办等工作皆由企业工作人员代办，避免退休党员多次跑腿，党员组织关系转接后要及时通知退休党员到社区办理报到手续，高龄且行动不便的老党员可由家人代为到社区报到，尽可能方便老同志，消除畏难思想。

（二）完善党员信息，加强档案管理

一是完善党员档案。指定专人负责党员档案的审查工作，并对党员档案知识进行培训和指导，根据党员档案的审查情况，建立健全党员档案信息台账，对党员档案缺失的，列出缺失清单，根据党员档案不同历史时期的不同要求，通过联系本人及其原所在党支部等多种方式，及时补办、完善补齐档案资料，确保每一名党员档案材料真实齐全。

二是规范党员组织关系转接。在党员组织关系转接过程中，加强党员档案信息的审核，规范填写党员组织关系介绍信和党员管理系统信息的审查，确保党员信息准确、档案齐全、程序规范。

三是加强党员档案管理。企业档案管理部门定期对党员档案进行清查整理，实行党员档案管理电子化，利用档案电子化数据，完善各单位党员管理信息系统及电子信息台账，特别是党员入党时间、转正时间的核对和录入要清晰、准确，确保退休党员信息可追溯、可查询[4]。

（三）加强企地沟通，规范转接程序

一是要全面掌握党员的居住信息。退休党员组织关系以常居住地接收为首要条件，一些退休党员有多套住房或随子女多地居住，流动性较大，要准确掌握退休党员的居住信息，包含户籍地、常住地、异地居住地（包含随子女居住信息），企业掌握信息后，要及时向退休党员宣讲党员组织关系转接条件和程序，给出最佳的转接方案，同时加强与社区党组织的沟通，协调出具相关证明，确保退休党员的转接意愿与社区党组织的接收条件高度一致。

二是要全面掌握党员组织关系接收地政策。熟悉了解党员组织关系转接流程，如落实拟移交退休党员组织关系去向（社区党组织核实党员信息，确认是否接收），了解接收社区党组织对党员档案的要求（国有企业细致审核党员档案，根据相关要求查漏补缺），确认党员组织关系介绍信的开具方式（落实接收社区党组织的名称，是开具纸质介绍信还是通过全国党员管理信息系统转接），告知党员去社区党组织报到所需资料（部分社区党组织要求党员携带户口本、居住证明、党员登记照等）[5]。

三是要全面掌握党员党费缴纳情况。建立党员近三年党费缴纳台账，按要求向社区党组织提供党员党费缴纳证明等。对个别未按时交纳党费的党员，及时了解原因，做好党员党费补缴解释工作。对因病致贫和家庭困难的老党员，向接收社区党组织说明情况，提供证明，帮助困难党员申请免交党费。

（四）加强组织领导，高效有序推进

一是统筹部署，分工负责。因省内退休党员组织关系转接点多面广，耗时较长，集中解决省外党员组织关系转接任务时，已临近年底。针对省外党员组织关系转接时间紧、任务重、人员分散、转接程序复杂等难题，笔者所在企业及时成立了省外党员组织关系转接领导小组，分地域、分片区明确责任人，采取一地一人一策，积极对接省外社区党组织，了解转接流程和相关资料准备工作，对接人员每天在工作群汇报转接过程遇到的难题和进展情况，共同协商解决办法，有序推进省外党员组织关系转接工作。

二是因势利导，主动出击。针对部分省市不愿接收企业注册地和户籍地不在本地党员组织关系的情况，组建专班前往面谈，充分了解社区党组织不接收的原因，向地方党组织宣贯国有企业退休人员社会化管理移交工作政策，讲解退休党员移交社区党组织的好处，争取地方党组织的支持。上门了解省外高龄、行动不便退休党员的实际情况，倾听他们的诉求，解决他们的实际困难，同时鼓励动员其子女及亲属协助完成有关转接工作，打消社区党组织和党员“双向”转接的顾虑。

截至2020年12月底，作者所在企业高效有序完成了941名党员组织关系转接工作，圆满完成国有企业退休人员社会化管理移交的主要任务，奠定了坚实的工作基础，同时也为国有企业退休党员组织关系常态化移交工作畅通了渠道，提供了思路和实践经验。下一步将加强与街道和社区党组织的沟通衔接，跟进做好组织关系转接和有关服务工作，与街道和社区党组织在党建共建、活动联办、信息共享、志愿服务等工作中，积极予以配合和支持，继续履行央企责任和担当。