关于事业单位预算绩效管理的思考

文/田琴（青海省海北州祁连县会计核算中心）

当下，随着国家财政收支的快速增长，预算绩效管理这一项工作也随后展开，全面预算绩效管理能对资金的分配使用进行优化，提高使用率，增强监管。使事业单位在承担社会责任方面贡献一份力量，给社会群众能够带来更好、更高的服务水平。预算绩效管理，是把绩效的评估和预算管理二者融合在一起，这样一来，不但注意到投入，结果也更加直观，将结果评估在之后的预算中体现出来。在2015年颁布的《预算法》中提到，各级单位在预算中应当遵循统筹兼顾，勤俭节约，量力而行，讲究绩效和收支平衡的原则。后在2017年党的十九大报告中也提到了关于建设科学的预算制度。国家在促使各级单位加速建成预算体系中做出了巨大努力，是为了实现国家现代化治理的外在表现，这些法律法规、规章制度，对于事业单位全面推进预算绩效管理具有指导性的意义。同时，国家对事业单位实施预算绩效管理也提出了一些要求，从而使事业单位能更好地稳健推进。

一、预算绩效管理概述

近年来，国家逐步对实施预算绩效管理，进行了越来越科学且精准的顶层设计和决策部署。

预算管理是政府部门资金管理中的重要组成部分，有效的预算管理、完善的预算执行办法、健全的预算管理体系，都将提高政府资金的利用率，有利于防范资金的浪费与流失，从源头上强化支出控制，更能有效节约财政资金[1]。预算绩效管理是组成全面预算管理的一部分，它是以绩效的指标为引导，权衡项目的预算成本，对经营业绩进行合理评估，把这几项工作组合起来，实现资源的科学分配、合理规划，从而提升绩效的整体水平和预算系统的整体性。预算绩效管理包含了战略性、资源优化配置、系统管理性、标杆性等特点，第一，在战略性上是以战略目标为最终的目标，一切行为是为战略目标提供服务，落实在目标上，开展的工作需要考虑到单位的实际情况，实际与战略的结合，保证任何阶段的预算都是符合当下要求。第二，在资源优化配置上，预算工作需要全体员工参与进来，将单位所拥有的资源进行重新合理的分配，防止出现过多闲置资源。第三，在系统管理性方面，预算绩效管理就是系统监控，程序化、规范化的特质比较明显，对所有流程进行监督，达到降低风险的目的。第四，标杆性可以给单位的业务和财务提供衡量标准，确保所有的目标都能达到预计的结果。

二、事业单位预算绩效管理的意义

建立现代预算管理制度是国家治理体系的重要环节，对预算资金实行“全面实施绩效管理”也已写入党的十九大报告。2018年，财政部颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求各省市从2019年开始正式实施,随着时间的推移,相关政策在各地逐步落地[2]。

事业单位预算绩效管理是对预算项目进行开始有目标，过程有监督，结果有评价的活动，预算绩效管理对事业单位有重要的发展作用。其重要意义在于：第一，优化事业单位的资源配置，预算绩效管理通过对资金事前、事中、事后三个时间段的评估、监控、评价得出的结果进行总结，不但保证了当下资金的合理运用和资金安全，而且也可以在之后的工作中快速选择最优方案，帮助单位规避风险。第二，增强责任意识，提高预算水平，事业单位预算分为基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算是支付职工薪酬和支付单位正常运转的费用，包括日常公用经费、专项费用、人员费用。在预算编制时按照政策要求正确编制，项目支出预算根据业务不同进行申请，通过财政审核后方可安排预算。项目支出的预算一般较大，是预算绩效管理相对重要的环节。第三，提高资金效率也是事业单位预算绩效管理中相对重要的内容，效率的高低通过分析项目产出和投入比，通过对预算资金使用的约束，各级事业单位在绩效意识上具有普遍的增强效果，从而降低运行成本，提升资金使用率。第四，事业单位预算绩效管理也有助于预算资金的监管，在工作中对项目进行周期性的监管，使事业单位从接手项目、实施、结束、评价整个过程都在监管下完成，全体员工应提高预算意识，主动履行预算责任，让预算资金运动过程非常清晰明了地呈现出来，避免了预算资金去向不透明、使用效率低的情况发生，同时也避免了违法乱纪的事情出现。

三、事业单位预算绩效管理相关问题分析

（一）预算绩效管理意识薄弱，目标不明确

近年来，随着事业单位深化改革进程的不断推进，以及内外部发展环境的快速变化，预算管理在事业单位整体管理体系中的地位也在不断提升。有效的预算管理是事业单位提升内部管理效率的重要手段之一，对事业单位发展发挥着重要作用。但是，由于预算绩效管理在我国事业单位实行时间较短,导致现阶段事业单位在实施预算绩效管理过程中存在一定问题[3]。首先，一部分事业单位缺乏对预算绩效管理的理论了解，在工作中对预算绩效管理的重要性认识不清楚，只重视了财政资金的金额大小，却忽视了资金的使用效率。另一方面，在近几年的预算绩效管理实施的过程中，对于部分事业单位来说也算是一个新事物，缺少可以借鉴的经验，预算绩效管理相关工作的开展重任大多数落在财务部门，单位领导参与程度较低，导致基层员工对预算绩效管理更加不重视。其次，长久以来的工作观念影响，部分事业单位大多看重社会效益，对于财务方面缺少足够了解，影响到之后的工作效率。最后，在资金的使用方面不能达到原定的目标，常出现超支情况，对工作重心把握不准，相关工作人员未能接受过专业的预算绩效管理培训，导致管理责任不明的问题相对严重，在问题发生后，也无法准确追责。

（二）预算绩效管理运行机制不完善

目前，在大部分事业单位中，预算绩效管理非常边缘化，缺少规范的体制和流程，在实际工作的开展中困难重重。主要问题有以下几点：第一，部分事业单位对预算绩效管理的理解过于简单，产生轻管理、轻绩效的做法。运行机制不完善，在于前期没有全面做好预算绩效管理体系的绩效目标，后期缺少了预算绩效评价指标，往往在整个过程中缺少日常跟进，没有具体分析项目对社会是否带来效益。第二，绩效考核结果没有与原始目标进行对比，导致最终结果未能充分分析利用。第三，各种缺陷漏洞叠加在一起，致使事业单位预算绩效管理机制出现问题。因此，人员对运行机制了解不清楚，致使工作进度慢，机制流于形式，只依靠原始填表格形式进行预算绩效管理的记录总结，使工作进度跟不上实际进度，工作开展形式缓慢。

（三）绩效指标单一，指标体系不完善

预算绩效管理是为单位提供目标，能客观地评价单位的效率性、公平性。当前，部分事业单位没有深入了解其本质，对于预算绩效管理的认知还处于在年末出具报告评价，导致在预算绩效管理中绩效指标单一，指标体系不够完善。首先，事业单位工作内容往往是广泛的，在指标单一的情况下，无法保障工作质量与效率，单一的体系使工作人员在实际的工作中没有肩负起责任。其次，健全的指标体系是绩效考核评价中的重要标准，就大部分事业单位的绩效考核指标来说，其都是相对粗糙的，存在一定程度的考核盲点，达不到应有的标准，在一定程度上也会误导工作人员的目标。最后，在对指标处理的过程中，没有采用科学的办法，在不健全的指标体系中，可能会使工作人员的绩效水平大多都停留在主观描述上，不能深入了解，无法客观地进行总结概述，无法准确地衡量绩效的真实性，无法为单位调整工作提供参考，在一定程度上导致预算绩效管理工作整体实现效果较差。

（四）预算绩效评价考核不到位，结果应用不足

事业单位预算绩效管理中绩效评价也是重要的部分，是单位在预算结果后进行的自我评价。部分单位对预算资金的使用仅靠明细账填写的金额，难以保证资金的使用。除此之外，一些单位在绩效评价当中存在与指标不合理的表现。首先，无法对绩效评价做出正确的分析；其次，对绩效目标完成情况无法准确说明；最后，在预算整体的过程中，不能及时发现存在的问题，项目之间的绩效无法进行对比。从预算绩效评价的不到位，到结果应用的不到位，没有科学地制定评价制度标准，缺乏对评价和结果的监督，导致预算绩效评价和评价结果在实际工作中不能发挥有效的作用，形成的评价报告不具备准确性，没有真实性，不利于单位对预算绩效管理制度的整体实施。

（五）预算绩效管理方面复合型人才缺失

预算绩效管理的信息量是庞大的，绩效工作需要收集大量的基础信息，并且进行细致深入的调查讨论分析。在事业单位中，财政支出非常复杂且多样性，在绩效评价中相对难度较大，即使可以量化，在实际中也难以进行准确分析。其次，不同的事业单位在评判上有着不一样的标准，标准不一致会产生不同的结果，人为因素也会影响到结果的不同。这样的环境下，就决定了在预算绩效管理工作中，事业单位需要专业基础扎实的复合型人才。另一方面，预算绩效管理对工作人员的专业程度、职业素养的要求相对较高。由于我国在预算绩效管理的实施中，出发点相对较晚，所以对人才的培养也较为缺少，造成复合型人才缺失。最后，现有相关人员缺乏预算绩效管理的实际经验，工作上难度增大。

四、新时期加强事业单位预算绩效管理的策略

（一）强化思想认知，明确预算绩效管理的目标

在强化思想认知中，第一步就是对全体员工普及预算绩效管理的重要性，让其了解预算绩效管理的科学性，提升员工在其中的参与性与执行力，提升单位对资金使用效率，同时加强内部宣传与引导，让员工了解预算绩效管理工作当中的重点事项。第二步，绩效目标是绩效管理的基础，加强绩效目标的编制、审核、批复和公开，将绩效目标作为常态化管理。在绩效目标的设立上，进行修改和完善，对其相关性、适当性、完整性、可行性进行探讨，探讨后再对绩效目标进行再次补充完善。在明确目标的基础上，将国家出台的政策条例，落实到目标实现的过程中。第三步，在预算绩效目标上，对工作程序、工作方法、保障措施，要有明确分工，各部门做各部门该做的事，环环紧扣，做到方向清晰、把控细节。

（二）建立完善预算绩效管理运行机制，实现动态管理

为保障事业单位稳定发展，在预算绩效管理中，对管理机制的完善，可分为提高完整预算编制、进行严格预算执行和决算公开。第一，在提高预算编制的完整程度上，可将预算管理的基础动态数据汇总，建立数据库，对各项数据信息加以分析，确保资金的使用合理，从而提高预算编制数据的准确性。第二，在预算执行上，严格按照用途和金额批复执行预算，加强管理部门和资金使用人员的沟通，使用款计划合理科学，按照既定的程序把控预算支出，在预算执行中出现问题，能够快速发现，快速改正。第三，决算公开是保证事业单位接受社会监督，防止舞弊现象，在统一的时间，按照相同的方式流程可在单位网站上进行公开，不仅确保了整个过程中数据的真实完整，同时也落实了动态管理的结果。

（三）科学设计绩效指标，完善预算绩效指标体系

完善绩效体系主要包括具体的指标、评价的标准、数据的来源等，同时满足重要性、系统性、经济性、可比性、相关性五个原则。首先，不同的部门有不同的预算和绩效指标，针对不同的部门可以制定相应的绩效指标，可以最大程度上在不同维度对绩效指标的完成情况做出评价，结果更加具体。其次，绩效体系应与过往数据进行对比分析，在已有的数据上做出合理科学的绩效目标，从而更好地达到预期的目标。最后，在指标体系的建立中，还应注意除了参考之前数据，根据实际情况对新目标的规划进行剖析，对绩效指标进行定期的纠正和调整，具体原则以符合单位发展为前提。通过确立指标后，工作人员还应根据各岗位的工作内容，对指标进行实时调整，确保科学的绩效指标和工作的顺利开展。

（四）强化预算绩效评价考核，充分运用最终结果

事业单位中绩效评价是整个预算绩效管理当中相对重要的步骤，它对于预算绩效管理的结果起到关键性作用，事业单位在项目完工时，应及时对结果进行客观的自我评价，在自我评价时应保证以下几点：第一，对资金的管理和使用进行评价，确保资金使用合理科学；第二，对决策情况进行评价，使每个决策都符合既定目标；第三，对绩效执行和效益进行评价，保证在预算绩效管理制度上按照规定的流程实行。在对绩效进行评价时，单位应根据整体满意度进行打分，最后实行平均分作为该绩效的成绩。在评价结果的应用方面，一是要将结果作为之后预算绩效管理的重要决策依据，例如根据不同分数、不同效益，作为之后资金使用的先后顺序，用评价结果来决定资金的使用，能够有效提高资金使用的合理性；二是根据得分的高低，能够直观地看出资金使用情况以及效率；三要对预算绩效评价表所得出的结论进行汇总分析，总结经验，确保事业单位能够充分运用预算绩效评价的结果。

（五）培养复合型人才，夯实预算绩效管理实施基础

一是注重事业单位内部对人才的培养，进行内部专业知识指导，单位财务部门是预算绩效管理的重要部门，还需加强整体的培训指导，应加强力量向预算绩效管理工作倾斜，不断进行人才培养以及人才的扩充；二是多向不同的单位学习，总结经验吸收优点，在融会贯通后根据单位内部情况落实对人才的培养和储备。最后，在细节上应注意，参与培训的人员中专业素质需达到要求，针对不同的人员，可根据在不同工作岗位上进行相关专业的培训，满足不同岗位的不同需求，通过系统性的学习、细致化的培训，对事业单位预算绩效管理人才培养做到最大程度的提升。

五、结束语

预算绩效管理不是简单片面的工作内容，它在事业单位中发挥的重要性是不可取代的。实行预算绩效管理是我国经济改革已经确定的重大事项，其目的是为了解决单位收入支出的矛盾、保证资金的透明、履行责任情况的一种手段，严格执行预算绩效管理内容，提升资金使用效率，在遇到问题时，理性分析，采取有效的措施，促使预算绩效管理工作的顺利开展。随着国家经济水平的不断提升，治理能力也不断进步，促进预算绩效管理的实施也是推动国家经济发展的一项重要措施。各级单位应树立预算绩效管理理念，不断探索，推动单位自身的长远发展。