大邑县技术技能型人才调研报告

文/李霜

近年来，成都市大邑县聚焦建强人力资源协同产业发展“一条链”，坚持市场赋能、政策赋能、改革赋能、服务赋能同步发力，加快人才培育引进集聚，持续深化人才评价机制改革，不断提升人才配置效率，激发人才创新活力，厚植人才发展优势，为建设公园城市示范区、构建“1392”协调发展新格局提供人才智力支撑。

大邑县技术技能型人才发展的新任务

提升人才队伍规模和质量。力争到2022年末，大邑县专业技术人才和技能人才总量分别超1.65 万人和3万人，其中专业技术人才高级职称比例、高技能人才占比分别超过9%、26%。到2025年末，全县专业技术人才和技能人才总量分别达到2万人、4万人，其中，专业技术人才高级职称比例、高技能人才占比分别超过10%、30%。

逐步完善人才评价体系。力争到 2022年末，进一步完善人才评价标准，进一步解决人才评价“四唯”问题，进一步发挥人才评价在激发人才创新创业创造活力中的作用，让人才评价与产业发展结合更为紧密。到2025年末，构建形成一套以大邑技工院校为主导，行业企业积极参与的适应科技创新、县域产业发展和各类人才特点的人才评价体系。

人才赋能取得初步成效。力争到2022年末，大邑县人才赋能“建圈强链”各项工作深入推进，取得一些初步成效。到2025年末，政策、服务、平台、制度多元化的人力资源与产业发展精准协同体系初步成型。

大邑县技术技能型人才发展现状

专业技术人才分布不均，体制多企业少。截至目前，大邑县有专业技术人才总量15866人次，共计9713人，其中教育系统3878人（含编制外371人），占比39.9%；卫生系统3930人（含编制外3137人），占比40.5%；其他公共事业单位625人（含编制外292人），占比 6.4%；县域企业1280人，占比13.2%。

高级技术人员稀缺，初级技术人员居多。具有正高级职称35人，占总人数0.2%；副高级职称1375人，占总人数8.7%；中级职称5297人，占总人数33.4%；初级职称9159人，占总人数57.7%。

初级技工占比最高，各行业技能水平参差不齐。参与问卷调研、访谈的企业中，技能型人才的技能等级从初级到高级技能人才占比逐步增加，初级工占比相对较多（30%），中级工、高级工、技师占比相当（19%—24%之间），高级技师占比相对较少（3%）。

初级技术人才青年居多，中高级技术人才老龄化。35岁以下3078人，占31.7%；36至45岁3116人，占32.1；46至50岁1652人，占17%；51至55岁883人，占9.1%；56岁以上984人，占10.1%。

行业技术人才水平参差不齐，高技能人才稀缺。医药健康、生活服务业高级工占比较多，食品、新型材料、智能制造行业则相对较少；电子信息行业技师占比一半以上，对技师需求量最大。其中，医药健康的高级工占比54%，电子信息的技师占比65%，整体呈现出水平参差不齐的状态。

产业技术技能型人才紧缺，招引难度较大。结合走访调研、企业座谈及各类招聘会企业岗位设置情况，企业人才缺口较大的是技能人才，占比53.5%，其次为专业技术人才，占比20.1%。紧缺程度上，专业技术型岗位紧缺指数最高，反映出企业岗位和人才适配度较低，人岗匹配差异大。企业生产岗位对于技能型人才的技能和能力方面需求程度较高，能适配的人才较少，是造成企业技能人才难以招引的重要原因之一。

存在的相对优势和劣势

具备的相对优势为定位精准、特色鲜明、潜力巨大，人才吸引力渐增。大邑县人文、生态资源富集，资源唯一性、典型性的优势突出。以此为依托，大邑县以建设“西岭雪山下的公园城市”为整体发展定位，坚持生态优先绿色发展，持续优化提升自然生态本底，创新“文博文创文旅”融合聚集发展模式，优良的生态环境质量和巨大的发展潜力成为大邑县实施多层次人才发展战略的资源基础，集聚各级各类人才的“磁极效应”逐渐显现，体系健全、规模扩大、结构优化，人才软环境渐优。目前，大邑县人才政策体系逐渐完善，实现重点产业和领域人才专项政策全覆盖，人才服务保障系列政策更加全面和个性化，多层次人才队伍进一步壮大，产业人才缺口得到有效填补，人才配置效率持续提高，人才资源总量稳步增长。

存在的相对劣势为人才结构有待优化，高端要素截留能力尚需加强。目前大邑县重点产业人才的选用和留任依然存在困难，主导产业高层次人才和高技能人才短缺的问题依然突出。高层次创新型、复合型和领军型人才较少，尤其是“三文”产业所需的高水平策划设计人才、经营管理人才、相关学科领域教学科研领军人才等缺乏。城镇功能有待强化，总体公共服务水平尚需提升。与成都市中心城区相比，大邑县城镇功能配套、公共服务不够完善。由于优质教育、医疗、文化资源缺乏，商业、文化、娱乐、生活配套设施与高学历、高技术人才需求差距较大，影响了人才政策见效。同时人才公寓及相关配套设施欠缺，产业园区生活环境、交通设施等因素制约了引才、留才空间。调研数据显示，有50.6%的企业的员工认为工作地点偏僻、交通不便利，以及休闲娱乐场所等高品质生活化设施配套欠缺是影响大邑县对人才吸引力的首要原因。

大邑县培育引进技术技能型人才的做法

大邑县人社局紧密围绕产业“建圈强链”主战场，聚焦“人才招引—技能提能—管才用才—和谐劳动”，从人才招引到管理使用优化服务。

聚焦人产精准匹配，持续增强人才“虹吸效应”。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，探索产业引领“普惠新政”。结合产业“建圈强链”发展特点，围绕文化旅游、智能装备、新经济三大重点产业和乡村林盘、电子信息、有机农业等八大细分领域，量体裁衣持续完善《大邑县2022年人才开发指引》。同时缓解疫情下引才难题，探索“线上揽才”招引模式，并创新搭建“揭榜挂帅”“直播带岗”“高端人才引进”三大板块线上揽才平台。截至目前，全县累计有114家企业参加，开展30场直播，提供岗位550余个，255人成功面试入职。

开展精准滴灌工程，“赋能提级”盘活人才潜能。加钢淬金，全面提升本土人力资源能级。实施大邑县全民技能提升计划，100家企业完成“以工代训”，共培训7320人，发放补贴778万元；组织133人进行新型学徒制培训，发放补贴88.9万元；组织359人进行企业项目制培训，发放补贴31.23万元；为1164人发放技能（技术）提升补贴162万元。赋能提级，持续加强人才培育载体建设。强化大邑县“技能大师”评选，2022年收集申报县级技能大师5名，打响“大邑工匠”人才品牌效应。精准滴灌，升级院校企地协同合作平台。目前已与四川农业大学、西南财经大学等9家高校就业网达成合作意向，为大邑县用人单位岗位进行了专版发布推广。

优化人事管理制度，激发事业人才“干事活力”。激活人事管理制度，实现“岗位—产业”交融吻合。实施急需紧缺人才招引计划，覆盖文旅、规划、教育、医疗等专业领域，2022年计划公开招聘205人，急需紧缺人才占比增幅3%以上，进一步优化人才队伍结构。

营造和谐劳动安居，促“留才栖邑”良好效应。优化人才安居条件初审服务，今年以来已帮助14名县域内企事业单位D类人才成功申请人才公寓入住资格，逐步完善健全精准供给人才安居服务体系。着力构建全县和谐劳动关系，优化完善劳动纠纷“一站式”多元化解联动服务。自2021年以来，已帮助20余名本科及以上学历青年人才维护合法权益，追回欠薪10余万元。

下一步工作举措

大邑县将进一步坚持党管人才原则，以建设“雪山下的公园城市示范区”为统揽，聚焦文旅兴县、工业强基、农业固本，全方位培养、引进、用好人才。

大力开展“建圈强链”“双招双引”行动。以实施产业“建圈强链”行动为重要抓手，以产才融合为重点，围绕重点产业、重大平台、重要项目，制定出台创新创业人才（团队）“双招双引”专项人才政策。

推进人才使用机制改革。推动人才跨领域、跨部门、跨区域配置，运用好“技能大师”“大邑工匠”“名师名医”“社治能人”等县内高层次人才。

建设人力资源产业园。加快提升大邑人力资源服务业专业化水平和市场化程度，吸引国内一流人力资源机构入驻大邑，推动公共人力资源服务和经营性人力资源服务共同发展。

打造人力资源服务平台。落实高能级人力资源服务机构营收奖补等相关政策，主动为县内用人单位提供人力资源定制化服务，精准招引产业发展急需紧缺的各类高端人才。

办好“蓉漂”招才引智活动。探索“招商引资+招才引智”相互融合新模式，重大项目和重点企业的高层次人才实行个性化引进。

着力建设技术技能人才队伍。持续实施本地专业技术和技能人才提能行动，用好县内外职业院校等教学资源，鼓励企业开展“订单式”“定向式”技术技能人才校企联合培养。

着力建设乡村振兴人才队伍。实施乡村人才招募令行动，落实科技特派员制度，定期举办“数字农业大讲堂”，积极组织申报“神农英才”。

着力建设社会事业人才队伍。实施大邑县“科研种子教师孵化营2.0培训”，完善教育人才信息库、卫健人才信息库并加强管理，持续推动“校联体、医联体”建设。同时落实城乡社区合伙人制度，探索“社治能人”作用发挥，培育社治、社工人才。