试论新能源发电工程造价的管理

徐 洁

一、前言

在新能源的工程建设过程中，投资预算属于项目准备阶段的重中之重，其也是工程造价工作的基础，有效的工程造价能够为后续各项机电数据、机电指标确定等奠定基础。另外，各种机电设备周边的建设条件、地质情况、建筑结构形式等也会对建筑造价造成一定的影响，新能源发电工程的造价管理要求有准确的计算，项目决策必须有一定深度。本文对新能源发电的类型和特点进行分析，并探索了新能源发电工程造价工作的管理措施，为后续研究奠定理论基础。

随着社会绿色发展观念深入人心，全球的经济发展方向已经由传统的能源消耗型发展逐渐转变为低碳式发展。另外新能源工程是我国经济基础内容，也是实现可持续发展的重中之重，很多新能源工程造价的控制过程涵盖了建筑工程的投资设计、项目承包等整体过程，因此必须有效控制项目资金总量，并将资金量控制在一定的限额之中，确保资金和新能源能够发挥自身的最大效益，从而取得较高的经济社会效益。新能源发电的造价控制工作非常重要。

二、新能源发电的类型和特点分析

新能源发电主要包含太阳能发电、风力发电、生物发电、水力发电等。新能源发电工程相对较为复杂，内容较多，以下进行详细分析：

（一）太阳能发电

太阳能发电主要是依靠太阳能的核聚变能量，其属于一种巨大的能力，根据有关方面显示，我国陆地收到较多的太阳能辐射，其数量相当于千亿级别的煤资源，太阳能发电也是光伏发电的重要部分，其可以通过光照等产生动力能量，并进行电能的输出，从而实现自身的广电能量转换。太阳能发电主要是将太阳能转变成电能，太阳能电池是转变的重要载体，电池主要是由具备不同特性的半导体结构造成，其中的材料包含一些晶体薄膜等，内部结构的复杂性增加了造价工作的难度，正是因为晶体结构，在其内部形成强大的电场，并组成了单晶硅电池和多晶硅电池等。

太阳能发电装置内部还有逆变器部分和控制器部分，其主要为机器的太阳能单独发电等提供基础，按照机器的运行情况可以分为独立运行的太阳能发电系统和并网结构的太阳能发电系统。并网结构是当前的主要形式，太阳能的直流电在发射之后可以发生逆变作用，从而进入电网中进行使用，太阳能发电技术的安全性相对较高，因为太阳能随处可见，且该种方式的发电机器较为安全，运行的成本也相对较低，能源利用率较高等，不用人力看守。但是价格上来说，因为设备材料稀缺，因此较为昂贵。

（二）风力发电

风力发电的根本是将风能转换成为机械能，并最终转化为电能，其工作原理首先是使用风机来吹风轮，并能通过风轮的不断运转将机械能转变成为发电机进行运作，最终产生电能。相对来说，风能的清洁度较高，使用风力发电的方式也能够尽可能减少对能源的消耗和浪费，减少对环境的污染，风能发电的主要结构有风车、逆变器等。

（三）潮汐发电

潮汐发电也是利用自然力量，并挖掘潮汐变化中所蕴含的能量，取之不尽，用之不竭，其主要的工作原理是利用海水的涨落来形成一定的压力差，并通过这种压力差产生的能量推动水轮机不断运转，水轮机有效带动发电机实现发电。该发电方式与一般的水力发电情况基本无差异，其主要的位置是在海湾或者在潮汐资源比较丰富的大坝内外进行发电，通过水位差和潮汐的周期变化进行源源不断的电力能源转换，该种方式也具备间歇性的特征。

（四）生物质能发电

生物质能的能量来源主要是植物的光合作用等，也是将太阳能转变成化学能的另一种方式，生物质能无污染且在自然界中储存量丰富，可以通过城市垃圾的焚烧和沼气发电的方式来获取生物质能，该种发电方式的经济性较高，造价核算较为简单。

通过对以上几种新能源发电特点进行总结，可以发现能源需求与新能源之间的关系呈逆向分布，有的新能源只有在沿海地区才能够实现。同时新能源发电还具有很强的地域性特征，其自身不能够实现传输，而是需要借助于外部条件完成能量转化，实现能源资源的应用需求。为了保障大规模利用资源，需要通过使用各种技术手段将资源进行转化。另外，新能源资源在发电的过程中，还表现出了随机性、间歇性、波动性等特点，深受季节变化的影响，也受到地球的转动和气候变化的影响，其工程的造价管理也体现出一定的复杂性。

三、当前新能源项目造价控制的不足

虽然在新能源建设单位，相关管理人员加强了对造价控制的力度，但是从实施效果来看，有时仍然无法达到预期的效果，存在的问题还是比较多。应根据新能源项目的特点实施有针对性的、行之有效的管理方案，从而不断优化整个造价管理流程和体系，为新能源项目有序实施奠定坚实的基础。

（一）从事造价管理人员数量有限，业务水平有待提高，对于定额和清单计价规范的熟悉程度不够，管理新能源项目的经验不丰富，导致编制的招标控制价或执行概算严重偏离实际。

（二）招标工作中，由于相关管理人员不了解现场实际情况，没有能力对设计院给出的设计方案、工程量清单进行有效审核，容易出现清单漏项、变更、签证较多的情况。

（三）在合同执行方面，如果发生工程量清单与图纸、实际不符的情况，监理及建设单位管理人员也没有做好数据的记录和更新工作，使得实际完成工程量与合同工程量清单存在较大的偏差，给结算工作带来很大困难。

（四）造价管理人员在提前准备方面仍存在不充分之处，尚未形成正确的造价认知。行业内对新能源发电工程的造价控制仍然存在一定的误解，部分行内人认为在准备工程造价的过程中最主要的是控制机械设备成本、原材料成本以及施工过程中所需发放的薪酬以及食物等方面。但现阶段不少工作人员意识不到位，不少工程造价管理人员在准备方面仍存在不足。

（五）在实际造价管理过程中的管理机制或相关管理制度并不完善，存在一定漏洞。部分发电企业在运行过程中相关技术人员会重视对机械设备的维护与管理，但对于工程造价这一领域的重视程度相对不足，因此也尚未形成较为严格的管理机制及管理制度，长此以往会形成严重的负面影响。

（六）现阶段所应用的新能源发电工程造价控制技术手段缺乏针对性与明确性。造价管理人员须根据实际新能源发电项目的具体情况提出工程造价的具体举措与方案，但是在实际工作的过程中，部分造价管理人员仍以自己的主观经验为基础对成本控制进行分析与考虑，成本控制方案存在一定的主观性。另外，不同新能源发电项目的实际情况有较大区别，但是部分造价管理人员仍采用较为一致的成本控制方案，此时的技术手段缺乏针对性与明确性，所起到的成本控制效果相对较差，对后续的施工过程缺乏引导性与指导性。

综上所述，在当前新能源项目造价控制工作中仍然存在问题，参建单位管理人员应明确自身工作职责和工作重点，更加高效和有条理地完成现场的造价控制工作，从产生的原因入手，提出有效解决措施，彰显整个工程造价管理的亮点和优势。

四、新能源发电工程造价控制管理的原则

造价管理人员在针对项目完成造价方案的过程中必须坚持科学化的首要原则。现阶段造价管理人员要从多项动态角度切入，对项目进行成本控制分析，通过综合考量不同因素的变化对项目造价结果产生的影响制订对应的造价控制管理方案。

造价管理人员还须坚持一环管理一环的控制原则。由于新能源发电工程项目的工期相对较长，并且施工过程中具有较高的复杂性与施工难度，相关单位所需投入的资金成本也相对较高，因此造价管理人员必须从每个环节的具体投资成本入手对投资金额进行概算。

造价管理人员要形成主动控制的管理观念，将主动控制与被动控制有效结合，制订较为完善的造价管理方案。在以往的造价管理工作中，造价管理人员往往应用被动控制模式，被动控制具体是指在造价计划完成后的实际实施过程中发现目标误差，对目标误差的形成原因进行深入分析并制定针对性的控制举措来进行纠正，以此促使工程可以按原有计划继续实施。但一般情况下被动控制的工作模式会带来一定的经济损失及工期延误。为了改善上述情况，造价管理人员须以整体布局为出发点，主动控制各个环节中的造价情况，积极主动地将目标投资金额与实际投资金额相对比，从而实现有效的提前控制。具体而言，造价管理人员在开展主动控制时须提前考虑导致造价成本出现误差的风险要素以及可能导致突发情况或目标偏离的具体情形，在分析后分类制定针对性的预防举措，从而避免预定目标投资金额与实际投资金额差距过大。

五、新能源发电项目造价控制的优化

（一）建立科学完善的管理理念

据相关资料可知部分发电项目的成本控制并不严格，由于对工程造价的重视程度较低，导致公司发电项目在实际运行过程中的成本与预估价格相差过大，不仅不利于企业经济效益的提升，同时在发生意外情况时工程造价管理人员并无较好的应急解决方案，从而使得管理危机风险有所提升。因此要坚持“合理造价、合理依据、合理程序、精准高效控制”的造价管理原则，从科学的视角来对待各个环节中的造价控制工作，通过资源的统筹性安排来提升管理水平。在工程投入建设之前，需要做好各个层面的管理工作，编制出科学有效的管理方案，并逐步对比各个方案实施的可行性以及科学性特征。在实际工作中并非所有的施工材料和技术均要最高级，要综合考虑经济性方面的因素，优化原材料和工艺成本，从而得出最佳的施工方案。另外还需要认真审核图纸中的内容，因为设计图纸是指导后续施工有序进行的重要因素，如果在设计中存在较多变更的话，会增加成本的投入。因此在实际工作中，需要在科学和经济的理念下更加有序地加强对现场造价管理的力度。

（二）明确管理目标

在完成工程造价控制的过程中，其工程施工刚开始时的造价控制计划尤为重要，项目开始阶段的工程造价水平与项目总负责人以及领导层的管理水平和整体管控能力有着密切关系，因此，在准备阶段必须重视工程造价的重要作用，做好各方面的准备工作。在进行工程造价控制时，需要明确主要的管理目标。部分建设单位将“抢工期、赶进度、保质量、抓安全”作为主要管理目标，有的建设单位甚至认为工期、质量与降低造价之间相互矛盾，实则它们之间是一种相互依存的良性循环。

首先，在项目实施前需要创建完善的基础信息，统筹不同的数据和环境，比如初步设计阶段，如果没有做好基础选址、地勘工作，就无法准确评估施工技术的难度，不但延长工期，还增加成本。其次，做好设计结构优化性调整，根据不同的地质环境，做出不同的造价控制方案，遵循安全性和经济性的原则来提升成本管理效果以及水平。另外还需要加强对细节性问题的了解和认识，形成一个合力，共同提高造价控制的效果和水平。

（三）重视招投标阶段的造价管理

重点在工程量清单的编审阶段，这也是对技经造价人员专业水平及能力的考验。首先，加强招标工程量清单编制和质量审查，严格执行清单计价规范标准，明确清单计量与定额计量规则和单位的差异，尽可能做到工程量清单的全面、合理，不缺项漏项；其次，招标文件应保证项目特征、工作内容描述全面、准确，审核规范；最后，完善合同商务条款，对工作范围、内容、承包方式、支付方式、变更及索赔的价款调整方式、违约金等方面的条款制定给予专业意见。

很多新能源发电工程属于永久性工程，所以要以具体工程量为基础，分析与计算出每个阶段的资金使用情况。在新能源发电工程具体实施环节中，想要合理控制造价支出，还需要明确工程变更。所以，在对变更后的工程条款进行计算的时候，需要注意这些内容，是将与变更工程相符合的单价添加到合同之中，以合同中的价格为基础明确变更工程的价款。若类似于工程变更的单价在合同条款中出现，那么便可以基于价格变更情况进行更换。

（四）提升技经人员的职业素养

技经人员职业素养、综合素质是影响工程造价效率提升的关键因素。他们对新能源发电项目的整体成本控制以及具体实施尤为重视，但是在面对突发情况或者临时出现状况时，如果造价管理人员的分析能力与解决能力相对较差，则无法对施工过程中的各个环节造价开展有效科学的评估，危机处理能力水平较低。

工程造价人员必须认真学习国家和地区的法律法规，熟悉并掌握定额、清单计价规范等行业标准。建议电力定额站等相关单位定期开展必要性的培训工作，向相关管理人员讲解造价管理的理论知识和在实际实施时需要特别注意的问题，掌握先进理论知识，完善知识体系，从而提升造价管理人员的业务能力。此外还应从决策阶段开始，全程参与项目建设的各个阶段，实践是检验真理的唯一标准，应实事求是地做好造价控制工作。

六、结语

在新能源项目实施过程中，要更加科学有效地控制好工程造价。新能源属于当前社会发展中的重要能源和基础，不仅有助于解决能源短缺问题，还有助于提升我国当前社会经济的发展水平，因此需要根据工程项目的特点和造价管理要求，建立完整性的工程造价实施方案，加强对经济性和质量的有效协调，推动新能源项目有序实施。

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