论如何加强全额拨款事业单位预算管理

文/牛萍（湖南省水文仪器设备检测中心）

全额拨款事业单位是近年来在我国发展起的重要机构，全额拨款事业单位属于社会福利，主要是由政府财政所支持，为人们提供多样化的服务，全额拨款事业单位的迅速发展符合我国在新时期下的发展需求，但是全额拨款事业单位不仅仅是事业单位，更多的是要发挥本身的工作职能。为了实现资金的科学调配，促进社会经济的稳定发展，全额拨款事业单位需要制定与之对应的预算管理模式，协调各项职能，逐渐增强全面预算管理的效果。

一、全额拨款事业单位预算管理的作用

全额拨款事业单位预算管理能够促进各项职能的充分发挥，从而使各项资金能够得到科学的调配，为各项业务的顺利发展提供重要的基础。全额拨款事业单位要通过预算来预测今后的发展方向，做出动态化的规划和调整，从而使各项活动实施准确性能够得到充分的提高，之后在规划特定时间内快速地完成全额拨款事业单位的发展目标，并且还需要将全额拨款事业单位整体目标进行具体化的落实，比如各项工作的完成时间以及工作量等，在部门内部贯彻落实责任制度，从而为全额拨款事业单位的稳定发展提供重要的基础[1]。

此外，在全面预算管理工作中，需要围绕全额拨款事业单位总体发展等日常操作，做好预算目标以及管理职能的全面整合，将全额拨款事业单位的各个发展时期的目标进行相互的连接，使各项管理工作能够具备较强连贯性，避免对全额拨款事业单位的发展造成一定的影响。并且还需要把握全额拨款事业单位总体战略发展的大方向，逐渐调整现有的工作职能，从而使事业单位发展水平能够得到全面的提高。通过预算管理，能够实现各个部门之间的相互配合，形成有机的整体，通过控制体系，协调各个单位之间的工作关系，解决在实际发展过程中的各项利益冲突，从而为各项业务的顺利实施提供重要的基础。

在进行预算管理时，还可以通过员工整合职能的发挥，使不同员工能够明确预算管理工作重点以及各项业务的实施方向，根据预算管理的相关工作要求，制定与之对应的战略总目标，并且完善信息的传递，从而引领全体员工为全额拨款事业单位的发展贡献应有的力量，增强单位发展的最新活力[2]。全面预算管理的控制功能作用非常突出，并且贯穿于全额拨款事业单位财务管理的全过程，预算编制属于事前控制的工作手段，通过对全额拨款事业单位未来时间内财务活动的充分性评估，实现资源的整合安排，更加贴合于全额拨款事业单位当前的发展方向。预算执行属于适中控制的范畴中，要做好全过程财务管理模式的深入性监督和管理，保证各项财务活动的顺利实施。预算的差异性分析属于事后的控制，能够快速地找到预算管理和实际所存在的差异，调整现有的预算管理方案为全额拨款事业单位各项工作的顺利实施提供重要的保障，同时也可以为下一阶段预算管理模式的制定提供重要的资料基础。

二、全额拨款事业单位预算管理的问题

（一）预算编制不够科学精细

在以往全额拨款事业单位预算管理工作中存在着预算编制不够科学和精细的问题，对后续的发展造成了一定的影响，例如在预算编制时间安排方面存在着诸多不合理的问题，在进行预算编制时，相关预算编制人员只是进行上一年度预算内容的简单粘贴复制，并没有根据全额拨款事业单位在当前的发展现状整合不同的信息，导致信息编制的科学性和完整性很难得到充分的保障。特别是对于一些重大项目在建设时，如果出现了信息论证和搜集不充分，在执行预算时会导致预算调整过程太过烦琐，产生较大的偏差，对后续发展的影响较为突出[3]。

（二）预算管理考核情况较弱

为了及时发现在全额拨款事业单位预算管理工作中的问题，需要制定完善的考核机制，从而使预算管理工作能够更加顺利的实施，但是在当前全额拨款事业单位发展过程中，还存在着考核情况较弱的问题，缺乏有效的考核机制，对实际工作所产生的影响较多。例如在进行预算管理考核时，相关管理人员并没有加强对预算项目和考核指标的充分重视，相关考核指标在落实方面太过形式化，无法快速发现在当前预算管理工作中所存在的问题，并且滞后性因素较为突出，使得事业单位无法在新时期下获得有效的发展和经验。

（三）预算管理人员能力较弱

在全额拨款事业单位预算管理工作中，相关人员综合能力是后续预算管理的重要基础和保障，但是当前预算管理工作中还存在着预算管理人员能力较弱的问题，无法为后续预算管理提供诸多的支持。例如相关人员并没有掌握预算管理的最新方法以及主要的工作范围，仍然运用了传统的预算管理理念，并没有充分发挥预算管理在全额拨款事业单位中的重要价值。并且一些事业单位也没有加强对预算管理的重视程度，没有定期开展相关的培训工作来讲解预算管理的工作重点和事业单位当前的发展目标，使得预算管理和事业单位发展出现了相互偏离的问题，无法提供多样化的支持，对实际所产生的影响较为突出。

三、加强全额拨款事业单位预算管理的策略

（一）规范及科学化预算编制

预算编制是全额拨款事业单位预算管理工作中较为重要的工作内容，但是在以往预算编制中所产生的问题较为复杂，因此为了实现预算管理工作的顺利开展，在实际工作中需要管理人员规范与科学地进行预算工作的编制，保证其信息能够具备较强的完整性和科学性，从而为后续事业单位的发展提供重要的基础[4]。

首先，在预算编制时，需要做好预算编制的时间规划，事业单位可以在每年3月进行下一年度的预算编制计划工作，并且向财务部门下发有关项目申请填报的要求和信息整合的相关标准等，尤其是要加强对重大建设项目以及固定资产等项目的前期论证和调查，使其中的内容能够具备较强的可靠性和真实性，为预算管理编制工作提供重要的资料支持。同时也要考虑各个项目的实施特点，必要时可以在事业单位内部开展重大集体决议，将重点项目纳入下一阶段预算工作中，之后再进行科学编制。防止出现预算编制不准确的问题而引发较大的矛盾，为各项工作的顺利实施提供重要保障。

其次，在预算编制时需要落实科学性的工作原则，按照单位的实际情况来掌握公用经费的定额标准，并且还需要根据职能特点及工作任务进行数据的简单核对，采取定额标准的方法来核定经费的总额，和实际情况进行相互的比较，避免出现信息收集不到位的问题而影响各项工作的顺利实施[5]。在实际编制工作中，也要加强对项目立项环节的前期论证，使预算编制科学性能够得以充分保证，对重大基建以及专业设备的购置项目进行有效的管理，根据业务计划书提出对应的项目建议书，做好可行性的论证和研究，防止对后续工作产生一定的影响。单位应当组织工程技术部门进行项目建议书可行性的深入性论证及评审，并且和财务部门工作进行相互的对接，充分地考虑项目的建设和条件，并且还需要加强对内外影响因素的深入性分析，避免对后续预算工作产生一定的影响。只有充分地考虑项目本身的可行性及先进性，才可以有效应对后续预算编制工作中的风险问题，保证最终数据编制能够具备较强的科学性。

最后，在实际工作中还需要加强全员参与的重视程度，预算管理编制不仅是财务部门的工作重点，而是要求各个部门共同参与，其中相关员工需要树立完善的管理理念，尤其是要遵循单位领导的相关要求，获得多样化的支持，以此来提高预算管理工作的效果。预算管理要引起各个部门的足够重视，并且还要不断地提高相关管理人员的个人素质和工作能力，防止对预算编制工作产生一定的影响。工作人员还需要熟悉掌握单位当前战略规划以及本年度的工作重点等，严格遵循我国相关的法律法规以及规章制度，掌握丰富的预算管理知识。财务部门要和业务部门进行广泛的沟通和交流，完成当前的编制计划，并且和各部门进行有效的沟通，掌握必备的信息，从而为预算编制提供重要的保障。

（二）严格落实预算管理考核

预算管理在事业单位发展过程中的重要性较为突出，为了及时地发现预算管理工作中存在的问题，在实际工作中需要加强对预算考核的优化力度，从而快速地发现在其中所存在的问题，逐渐调整现有的预算管理工作重点，为后续工作的顺利实施提供重要的保障。首先，在预算考核工作中，需要根据事业单位的发展现状制定完整的预算考核方法，以预算指标为主要的工作核心，调整现有的工作方案，并且和实际情况进行相互的对比，补充当前预算管理工作中的空白之处，充分地发挥预算考核本身的工作优势，为后续工作的顺利实施提供重要保障；其次，在预算考核工作中需要根据预算执行情况和之前所制定的预算指标进行相互的对比，快速地找到其中的差异性原因，再根据评价标准来衡量当前的预算指标业绩，及时发现其中所产生的矛盾问题，调整现有的工作方案，使预算考核工作优势能够得到全面的提高。为了使相关部门人员能够引起足够的重视，在预算考核工作中也要制定相对应的奖惩制度，促进预算执行情况和预算指标保持相互的一致，并且预算考核还需要对预算管理中的各个环节进行质量的评价，从而使单位预算管理水平能够得到全面的增强；最后，在预算考核工作实施的过程中，需要进行定期的反思，和实际情况相互比较，并且调整和补充现有考核工作中的偏差，贴合于事业单位当前的发展现状，突出现代化考核指标本身的工作优势，从而为后续预算管理工作的顺利实施提供重要的评价标准。

（三）积极进行预算管理培训

全额拨款事业单位预算管理工作离不开相关人员的重要支持，因此为了防止对预算管理产生一定的影响，在实际工作中要积极地进行预算管理工作的培训，讲解预算管理的工作重点以及在预算管理工作中需要特别注意的问题，并针对不同部门的人员下发不同的工作职责，从而使预算管理工作能够更加顺利地实施。由于预算管理需要经过全员的参与，所以在实际工作中，需要在不同的部门内部开展相关的培训工作，调整现有的预算管理方案，为后续工作的顺利实施提供重要的保障。在进行全面预算管理培训时，要落实动态化的工作原则，根据事业单位在不同时期的发展特点来提高培训工作的针对性，使不同人员能够明确自身的工作重点以及在后续预算管理工作中需要特别注意的问题，使相关人员综合素质能够符合预算管理的相关要求和标准。在此过程中，相关事业单位需要严格按照预算管理要求来开展综合性的培训工作，使相关员工能够掌握现代化的工作方案，逐渐提高自身的工作素质，并且相关事业单位还可以鼓励相关人员充分掌握财务动态的管理方法，调整现有预算管理工作重点，全面激发相关人员在日常工作中的潜力，实现自我价值的有效发挥，只有这样才可以从根本上建立高素质的工作团队，全面增强企业当前的核心竞争力，为事业单位的长久性发展提供重要的保障。事业单位要将培训工作制定为长期的发展项目，增强整体培训工作的针对性，从而使相关人员综合素质能够符合预算管理的标准。

四、结束语

全额拨款事业单位各项业务活动离不开资金的支持和调配，为了实现资金的科学配置，符合事业单位当前的发展要求，在实际工作中事业单位要加强对预算管理优化重视程度，解决在以往预算管理工作中的滞后性因素，以促进事业单位稳定发展为主要职能，从而提升事业单位的发展水平。