提高建设工程竣工结算审核工作质量的思考

申茜 煤炭工业太原设计研究院集团有限公司

1 前言

工程竣工结算直接关系着施工方和建设方的经济利益，因此，在建筑施工过程中一直都受到了较多人的重视。工程竣工结算审核主要是根据施工合同、招标文件以及竣工等进行。在实际的竣工结算中，不同工程由于施工内容和方法等存在有一定的差异，因此审核方法也有所不同。

在建设工程中，竣工结算所涉及的内容极为广泛，如施工合同、招标文件以及竣工图等内容的差异，导致不同工程的施工方案存在有较大的差异，这也使得工程的竣工结算内容呈现出较为复杂的状态。为了更好地解决工程竣工结算中存在的问题，要做好相应的工作。下面将对相关问题展开详细的分析。

2 建设工程竣工结算的介绍

建设工程竣工结算主要指，一个工程施工单位根据相关合同要求，完成了其中所有的内容，并且根据工程质量的要求进行验收完工，通过这些流程的检验后，工程施工单位可以向相关单位交接所有工程款项。而在实施这些竣工验收、交接、结算工作的过程中，各项工程核算内容的详细记录都是其中十分关键的内容，同时这些内容也是决定最终施工单位结算款项的重要依据。一般来说，通过审核后的工程竣工结算文件有很高的准确性，因此这些文件被用来核定整个建设工程的造价，也是整个工程项目竣工核算和新增资产价值的依据[1]。

工程竣工结算的主要特点集中在结算和审核上，而且目前所有的建设施工单位都会将全部精力放在这一方面，所以，如何提高工程竣工结算审核工作的质量是目前建设工程单位重点思考的内容。因此，需要详细分析建设工程企业对目前工程竣工结算存在的问题，并采取相关的优化措施，最终使建设工程竣工结算向高效率、高质量发展。

3 目前建设工程竣工结算存在的问题

3.1 审核人员的立场不同

在进行建设工程竣工结算时，由于整个流程比较繁琐，需要相关人员谨慎、细致的开展结算工作，所以相关的建设单位和审核部门需要细致地开展工作内容。在工程竣工结算的过程中，主要包括以下几个方面内容：技术、管理、经济、法律等。而且工程竣工结算也是整个建设工程项目最后的环节，不仅是整个建设工程单位造价控制的最终环节，还是建设工程资产核定的重要依据。所以，建设工程竣工结算的质量会直接影响到建设单位的利益，同时还和施工企业的工程款项有直接关系[2]。

在整个工程竣工结算过程中，审核人员和审核工作都是十分重要的内容，不管是哪个单位的审核人员都需要保证结算内容的准确性。但是，目前我国的工程竣工结算的过程中，经常会出现各种各样的冲突，为什么会产生这种问题，其原因就在于参与工程竣工结算审核人员的立场不同，导致许多审核人员在进行工程竣工结算审核时，往往为了自己单位、公司的利益，强化本单位的经济效益，这样会导致其他单位的经济效益大幅度下降，各个施工单位和公司发生不同情况的冲突。

3.2 合同条款不够严谨

在建设工程施工前，必须要求项目的甲方和乙方签订工程施工合同，施工合同的签订主要是确保施工双方的权益，还可以限制建设工程施工过程中的各项利益和纠纷，保证施工单位可以规范、顺利地开展建设工作。但是目前我国的建设单位和施工单位，对于合同主体性理解上存在很大的偏差，合同中对于各种风险和不利因素的描述并没有很多，直到最终工程竣工结算阶段才发现问题[3]。

在目前的建设工程竣工结算中，经常会出现一些条款不清晰、文本不规范、内容不合理的合同内容，这些内容给建设工程施工的双方带来很大的隐患。另外，在建设工程施工过程中，还涉及一些工程合同，这部分工程合同，不仅没有具体工程结算要求，也没有详细描述对材料单价的控制，同时也没有明确对合同设计变更的相关限制，导致合同许多地方都有明显的缺口，这些缺口都需要现场签证来完成。因此，原本高效、准确的合同内容已经变成了没有约束力的废纸。

3.3 工程质量没达到标准

在建设工程竣工结算的过程中，需要根据整体的建筑量进行计算，这一内容我国也有统一的计算标准[4]。在工程竣工时工程量计算阶段，必须充分结合图纸、相关设定、项目验收以及施工现场的实际情况等内容，在以国家相关计量准则，对工程的完成量充分计算。但是目前在工程量计量的过程中，一些施工单位的造价计算人员，在日常的计量过程中并没有完全按照国家统一标准计算和施工现场的实际情况计算，尤其是一些细致的工程内容，很多时候的计量并不准确，导致计算的内容经常出现错误。像计量错误导致的多报、少报等情况，根据这种情况，必须要求建设施工单位加强防范和检验工作，确保最终的质量检验、工程验收、造价计算等内容不出现问题。

3.4 结算材料送审不及时

建设工程竣工结算过程中，相关人员必须及时报送结算材料，这样不仅能帮助造价人员顺利开展工程竣工结算工作，还能加快竣工结算的进度。但是在实际的工程竣工结算中，许多施工单位并没有按照相关合同履行义务，当需要相关部门送审结算材料时，并没有及时送报。当这种结算材料送报延时，不仅会导致材料遗失，还会给施工单位带来严重的经济损失。

例如，一施工单位在竣工结算合格半年后，在进行项目结算工作时，在此期间项目管理人员的离职、办公室的搬迁导致一些建设施工材料的资料出现遗失，这些问题都严重影响了工程竣工结算工作的质量。另外，工程竣工结算过程中验收材料、施工合同、施工图纸以及一些招投标文件都属于结算资料，需要相关工作人员装订和标注页码，保证资料的完整性。

但是实际的结算审核过程中，一些工作人员并没严格遵守流程开展审核工作，导致结算审核过程中送审材料不齐全，甚至出现边审核、边补充的情况，这样会严重影响工程结算的工作进程。例如，某施工楼的造价汇总表中的费用为30 万元，但是实际的工程竣工结算资料费用只有6万元，而且其他签证资料也没有得到签证方的认可，导致许多费用没有及时的办理签证资料。虽然说业主单位及时进行了追认，但是这种行为和情况会严重影响整个结算周期的进度，使工程竣工结算无法顺利开展。

4 提高建设工程竣工结算质量的相关对策

4.1 签订规范的合同内容

对于一个建筑施工项目来说，合同是整个建筑施工主体的主要依据，同时也是整个建筑施工工程的核心文件，对建设施工单位有一定的制约和约束作用。所以，为了保证建设施工单位更好地开展施工工程，必须详细规定建筑施工合同中的各项规定、内容，并且详细、认真的斟酌合同中的各个款项和用词，如果出现不符合要求或者一些条款用词不准确的情况，应当及时与对方联系并纠正，避免后期建筑施工过程中由于合同问题出现利益上的纠纷。

因此，对于合同内容，相关审计人员必须将审核方向放到这方面，像合同中的结算方法、时间节点、费用标准、各种材料的价格和定额等内容。如果发现签订合同存在一定的漏洞，必须及时提出，并且与相关人员进行沟通。

4.2 认真谨慎的核对工程内容

在工程竣工结算时，需要相关审核人员核算整体的工程量，这也是工程竣工结算工作中的基础性工作。但是审核结算工作的过程中工程量较大，所以经常会出现难以计算相关内容，消耗时间较多等情况，而这也是工程结算最为关键的内容。因此，各核算人员必须保持认真、负责、谨慎的态度开展审核计算工作，防止在计算过程中出现漏算、错算等情况。

另外，在实际的工程量核算的过程中，相关核算人员还需要认真研读结算送审材料，这些材料主要包括、招投标文件、工程结算书、竣工图纸等内容。但是这些内容比较复杂、需要核算人员详细、认真的、全面的研究，保证核算结果的准确。此外，相关核算人员还需要深入施工现场记录与核算各种内容，确保整个记录的准确性和真实性。最后，还需要核算人员认真统计新增工作量，确定这些内容是否存在限定的工作量中。

4.3 做好施工现场的签证工作

由于建筑施工过程中经常会出现各种各样的状况，所以作为施工现场的管理人员，必须做好各个施工项目的现场签证工作，这种程序不仅能保证在施工过程中出现问题时，可以根据现场签证作为工程竣工结算的依据。

但是目前实际的建筑施工中，一些建筑施工单位的审计人员在工程竣工结算工作时，经常会增加一些项目内容，根据这种情况，相关核算人员必须要加强现场签证工作的监督和管理，确保每一份工程签证内容的真实性和可靠性。同时核算人员还需要详细核对现场签证，审核签证内容中是否包括其他工作内容，避免现场签证内容中出现重复记录的情况，这样不仅会增加核算人员的工作量，还会给建筑施工单位带来一定的利益损失。

4.4 确保送审竣工结算资料的质量

在进行建筑工程施工项目的过程中，相关工作人员必须严格审核结算资源质量，并及时将结算材料送到审核部门。在结算资料中主要包括以下几种材料：竣工图纸、合同协议以及设计变更图纸等。因此，作为施工项目的负责人必须要保证资料的真实性和合理性，同时还需要检查手续的齐全与否。如果施工项目没有出现很大的变化，依然可以使用竣工图纸，并且在图纸上进行标注，不需要重新绘制图纸。相反，如果建筑施工工程的变化较大时，则需要相关人员重新绘制图纸，并且通过审核、签字、盖章以后方可使用。因为在工程竣工后，图纸具备一定的纲领性，会实际反映出工程项目的具体情况。

此外，当设计单位送达相关变更文件后，需要相关设计人员签字、盖章。如果建设单位的监理人员出现不同变更意见时，不仅需要相关设计人员签字，还需要施工单位的施工负责人签字。再次，相关工作人员还需要做好各项资料的签字工作，尤其像一些隐蔽工程的签证工作，这些隐蔽工程内容在事后无法准确地计算工程量，所以需要设计单位、监理单位、施工单位的相关人员进行现场签证工作，同时还需要工作人员做好隐蔽项目的检查工作，保证手续的完整性，最终将所有竣工图纸和工程清单一一纳入结算项目中。

最终根据各种材料的规格、质量价格以及签证工作，比如在购入材料前是否得到相关监理单位和建设单位的同意，在经过相关单位签字后才能让价格生效，对于一些价格不稳定的材料时，建设单位可以采取分期、分批签证材料价格，这能为后续的工程竣工结算工作提供更多依据。

4.5 合理运用结算审核方法

在工程竣工结算的过程中，审核人员经常会使用全面审核法、重点审核法、经验审核法等审核方式，这些审核方法的使用可以根据具体的时间、委托方以及施工情况而定。不同的审核方法有着不同的特点，全面审核法是根据施工图要求与预算定额分项工程的细目，逐步审核内容，这种审核方法具有全面、细致、质量高、差错少等特点，但是全面审核法的使用时间较长、工作量较大。

重点审核法顾名思义就是在审核过程中抓住工程预算项目中的重点内容，一般来说只选择一些工程量较大、造价较高的项目作为重点的审核内容，所以这种审核项目不能全面、细致的进行审核，无法准确、细致的了解每一个建设工程项目。

经验审核法主要根据以往的经验对一些经常出现差错、问题的工程项目进行审核。

在不同情况时所选择的审核方式也有所不同，比如当前时间紧张、规模大、预算编制质量较好时，可以采用经验审核法和重点审核法。如果出现结算资料编制质量较差时，则需要相关审核人员使用全面审核法，对整个施工项目进行全面审核工作。

4.6 加强建筑实物审核

在送审资料完整情况下，可以据此进行工程竣工结算审核，对比竣工图与建设实物，验证合同履行情况，确定施工效果与设计要求一致，变更、签证项目是否准确。针对部分设计变更、现场签证在正式施工前已签订，但施工时出现设计调整情况，导致部分签订变更未实施前已经取消，且不存在文字依据，或者已经变更施工，但未将资料归入结算资料内等情况，均会对结算准确性产生影响，这些均为审核工作的要点。

5 结束语

综上所述，本文通过分析建设工程竣工结算的介绍，探讨了工程竣工结算存在的审核人员立场不同、合同条款不够严谨、工程质量没达到标准、结算材料送审不及时等问题，并阐述了签订规范的合同内容、认真谨慎的核对工程内容、确保送审竣工结算资料的质量、合理运用结算审核方法等相关对策，以期为同行提供参考。