医化行业环境综合整治若干问题讨论

李小健，周晓燕，王之鉴，解 帅

（1.台州市污染防治工程技术中心，浙江 台州 318000；2.临海市生态文明建设指导中心，浙江 临海 317000）

引言

医药制造是指原料经物理变化或化学变化后成为新的医药类产品的过程，包含通常所说的中西药制造、兽用药品、医药原药及卫生材料。本文所讨论的医化产业，是指包括医药制造在内的医药化工产业。医化产业对技术水平要求较高。同时，创新药开发需要投入大量资源，具有高投入、高风险、高收益和周期长的特点。并且，化学药品的生产需要符合严格的技术标准，对生产设备、工艺流程的要求较高。当前，随着人们生活水平的提高，对于健康意识的加强，使得我国医药制造业发展迅速，但整体水平还处于中、低端阶段。近年来，随着专利到期的专利药品品种数量不断增多，仿制药的品种与数量也迅速上升，为原料药市场带来了巨大的市场机遇，原料药的产量不断增长。同时，欧美等国因生产成本及环保成本压力的增加，以及我国原料药生产企业工艺技术、生产质量及药政市场注册认证能力的提升，原料药企业大量加速向我国转移，我国原料药行业生产规模不断增加。据国家发展改革委价监竞争局统计，我国能生产的原料药多达1 500多种，总产量达百万吨，出口量达60%以上，已然成为仅次于美国的世界第二大原料药生产国家和最大的出口国家[1]。

目前，国际领先的化学制药企业掌握着先进的化学合成工艺，具备较强的专利优势和技术优势，创新药基本由其垄断，凭借专利保护在较长时间内保持技术领先。我国医化产业起步较晚，仍以低水平仿制为主。在几十年的发展过程中，各地医化产业为当地的经济发展做出了卓越的贡献。但与此同时，医化产业，特别是原料药产业的快速发展，带来的环境问题，也日益突出。随着环保督察的开展，越来越多的由医药化工产业导致的环保问题被披露。如，2021年2月，中央第三生态环境保护督查组披露，以氟化工、硅化工、特色石化材料等产业为主导的衢州绿色产业集聚区，却没有严格践行绿色发展理念，导致集聚区污水处理厂长期超标排放，固体废弃物污染长期未能彻底解决。台州市仙居县现代医化园区企业长期偷排渗排，导致园区内地下水受到污染。常山县化工园区仅靠园区原雨水管网建设应急截流井来收集渗漏污水，不仅未收集到位，还将污水偷排常山江。为了践行习近平总书记绿水青山就是金山银山的发展理念，贯彻“绝不以牺牲环境为代价换取经济发展”的思想，对现有的医化行业（园区）进行一次彻底的整治提升，从根本上解决医化行业（园区）面临的环保问题，为医化行业（园区）的进一步转型升级扫清障碍，就显得十分有必要。本文重点从工艺装备、基础设施建设、水污染防治、大气污染防治、土壤及地下水污染防治、固废污染防治、监测监控体系和环境风险防范等八大方面，探讨了医化行业（园区）环境综合整治过程中的一些环保问题[2]。

1 医化行业典型生产工艺

医化行业产品种类繁多，生产工艺大相径庭，但基本原理类似，主要是通过合成、发酵、萃取、结晶、蒸馏、干燥、灌装等生物、化学、物理变化，产生新物质，达到获取产品的目的。医化生产过程通常以批量或连续的方式进行生产，需要严格的过程控制和安全措施。

2 医化行业污染物排放特点

医化行业废水具有组成复杂、有机质含量高、毒性大、色度深、含盐多等特点，尤其是生化指标较差、难处理的工业废水。废气具有排放点多，排放量大，无组织排放严重，且间歇性排放，排放不稳定的特点。废气成分复杂，污染物种类和浓度变化大，同一套装置在不同时期可能排放不同性质的污染物。固废组成成分复杂，且大多含有高浓度的有机污染物，有些还是剧毒、易燃、易爆物质，危害具有潜在性、长期性和灾难性。臭名昭著的常州外国语学校污染事件就是由于非法处置医化行业的危废导致的。

3 提高工艺装备水平

提升工艺和装备水平及先进性，既能提高生产效率，又能从源头削减污染物排放。本文建议，在医化行业（园区）整治过程中，以工艺装备水平提升为抓手，要求医化企业按照工业4.0的理念，系统设计生产车间工艺和布局，推进生产控制自动化、工艺流程密闭化、物料输送管道化、厂区布局功能化、车间设计系统化、厂房设施一体化。在合成和发酵过程中，推广全过程计算机控制，采用膜过滤等新技术实现封闭式生产。中成药提取采用膜过滤、超临界二氧化碳萃取等新技术，改造传统提取方法。制剂生产采用新型的连动性装备和自动化程度较高的包装机械。推广全自控精密微孔多管过滤机、智能化多功能过滤机、全自动瓶塞清洗机等自动化、智能化制药设备。

4 加强基础设施建设

医化园区完善的环境基础设施是确保医化行业健康绿色发展的重要一环，是确保医化企业不对环境造成污染的最后一道屏障。本文建议，医化园区必须落实基础设施建设和项目布局要求，要按照“应截尽截、应纳尽纳”的要求，进行废水、固废等系统治理，统筹考虑集中供热、集中处理污水、集中处置危险废物、物料输送主管廊等环境基础设施建设，确保满足废水、危废等污染物收集处置利用需求。

5 水污染防治

医化企业产生的废水性质各异，浓度高，毒性大，处理难度高。本文建议在医化行业整治过程中，生态环境主要部门要求医化企业废水全部采用“一企一管、明管输送、管路清晰”的收集方式，各股废水必须根据废水性质实行严格的清污分流、污污分流和分质处理（预处理），同时企业配套合适的废水预处理设施，特别是影响污水处理效果的重金属、高氨氮、高磷、高盐份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高热、高浓度难降解废水，应单独配套预处理设施，高盐分母液宜配套脱盐设施或采取其他先进技术进行处理。按照“一厂一个”的要求设置，医化企业原则上每个厂区只能设置各一个雨水排放口和污水排放口，且雨水排放口和污水排放口必须安装视频和在线监控并实现数据联网，以便生态环境主管部门时刻掌握企业雨水和污水外排情况[3]。

本文建议园区主管部门组织开展医化园区内企业开展水平衡测试和核算，全面评估企业废水处理能力，确保企业的废水处理设施能够满足企业生产要求，从源头杜绝企业偷排漏排的可能性。

6 大气污染防治

医化企业产生的废气阈值低，恶臭明显。在医化行业整治过程中，要特别关注医化企业废气的收集及（预）处理。本文建议在医化行业整治过程中，生态环境主要部门要求医化企业结合“储罐化、管道化、密闭化、连续化、自控化”等要求，通过平衡管、氮封以及密闭化设备、局部负压集气系统收集工艺废气，减少无组织排放。生产系统所有工艺、储运设施及废水处理站等公用工程产生的废气均应纳入废气处理系统处理。尽可能提高工艺设备密闭性，减少不必要的集气处理量，并建立泄漏检测与修复（LDAR）体系，减少无组织排放，确保无组织排放应达到厂界控制标准。废气预处理方面，应对废气进行分质分类收集预处理，严禁将混合后可能发生化学反应并形成爆炸性混合气体的几种气体混合排放、收集、处理。对于H2S、SO2、HCl、NH3、Cl2、HF、HBr等水溶性气体，宜采用吸收法预处理；对于高浓度有机溶剂废气，应优先采用多级冷凝回收，并考虑配套建设吸附—解析装置、渗透膜分离装置等有效的预处理回收装置，提高废气预处理效率。废气末端处理设施方面，需根据废气特征选择合理的末端废气处理设施。如对有机废气污染物可根据实际情况选用冷凝、活性碳（碳纤维）吸附、催化焚烧、热力焚烧以及其它适用的新技术；污水处理过程中产生的废气应采取生物滤池、土壤植物吸收、热力焚烧及其它适用技术。文章建议，原则上医化企业应采用焚烧等高效率的废气处理方法，同时应考虑含卤、含氮有机废气的浓度影响，确保二噁英、氮氧化物稳定达标，并对焚烧温度和出口TVOC实施在线监控，并与环保主管部门实现联网[4]。

7 土壤及地下水污染防治

土壤和地下水的污染防治往往是紧密相连的，因此本文将两者合并进行讨论。医化企业对土壤和地下水的污染具有持续性长、隐蔽性强的特点，平时很难发现。一旦发现，很可能污染已经扩散。而土壤和地下水的治理又面临着投入资金大，见效慢的困境。因此，对于土壤及地下水的污染防治，往往都是预防为主。对此，本文建议，在医化行业整治过程中，生态环境主管部门要求企业的污水收集和处理池（包括应急池）必须进行防腐防渗处理，新建的废水（液体）池（罐）应采用地上式或池中罐，池中罐的设置要符合观测维修泄漏、渗漏、腐蚀等情况的要求。位于地下的池，应根据实际情况在四周设置观测井。地下池每年做1-2次静态水封试验，确保地下池不渗漏。设置在车间外的罐、设备等地面设施均需进行防渗防腐处理并设置围堰，其产生的水应作为废水收集处理。同时，企业必须建立土壤和地下水污染防治制度（包括但不限于土壤和地下水环境现状调查制度、设施防渗漏管理制度、有毒有害物质地下储罐备案制度、隐患排查制度、自行监测制度、风险管控和修复制度、拆除活动污染防治制度、突发环境事件处理制度）。在土壤和地下水污染隐患排查过程中发现存在土壤和地下水污染隐患的，企业应制定整改方案，及时采取技术、管理措施消除隐患；在隐患排查、监测等活动中发现土壤和地下水存在污染迹象的，应及时查明原因，切断污染源，采取相应的风险管控措施，严禁场地废水和地下水排入河道，防止新增污染和污染扩散，并参照污染地块环境管理有关规定及时开展土壤和地下水环境调查与风险评估，根据调查评估结果实施风险管控或治理修复工程。

本文还建议，医化园区主管部门要结合园区内企业用地土壤污染状况调查，开展医化园区地下水环境状况调查和评估，逐步掌握地下水的状况，并对园区地下水污染防治分区划分，明确相应分区范围和防治措施。

8 固废污染防治

虽然大部分医化企业不直接处置固废，但是在产生、储存和运输环节，如果处置不当，医化行业产生的固废，特别是危险固废，仍然有很大的环境风险。因此，本文建议，在医化行业整治过程中，生态环境主管部门要求各企业要落实固体废物污染防治主体责任，按年度开展工业固体废物产生情况核查工作，严格按照《危险废物贮存污染控制标准》规范建设收集贮存危险废物的设施场所，满足贮存能力要求，落实防风、防雨、防火、防渗等防护措施，规范设置泄漏液体收集装置、气体导出口、气体净化装置等。严格按照种类和特性进行分区贮存，使用符合标准的容器或包装物。一般工业固废要设立规范的贮存场所，严禁危险废物、一般工业固废、生活垃圾混放，严禁固废乱堆乱埋，做到固废零排放。

针对建有危险废物自行处置设施的医化企业，在整治过程中，生态环境主管部门要格外关注这些医化企业针对危险废物处置设施是否建立了废物分析制度，是否对每批次的危险废物进行成分检测，是否严格按照自行监测制度执行日常监测工作，是否建立自行利用处置危险废物情况记录簿并如实记录。

另外，建议医化园区主管部门要结合园区内的固废产生情况，建设与园区固废产生数量和性质配套的固废集中处置设施，争取做到园区内固废不外运，从而在源头上杜绝固废在运输过程中的环境风险[5]。

9 建立完善的监测监控体系

一个良好的监测监控体系，能够有效帮助生态环境主管部门掌握企业污染防治设施实际运行情况和园区环境质量状况。因此，建立一套完善的监测监控体系就显得十分有必要。对此，本文建议，医化园区主管部门应建立完善的园区废水、废气、土壤及地下水监测网络、污染源在线监测系统、污染防治过程监控系统、高清视频监控系统，推进园区空气、水质自动站建设，园区内及周边河道应建设能有效监控企业废水排放的水质监测和视频监控系统，园区内建设高空瞭望视频监控系统。

另外，建议园区完善走航监测体系，充分运用VOCs走航监测和无人机巡航检查等高效技术手段，实现对园区环境空气VOCs污染源全面摸排并开展溯源调查，同时开展园区内及周边河道声纳探测、水质走航监测并开展溯源调查，提高精准治污水平。

10 环境风险防范

医化行业的特性决定了，即使各类防范措施到位，也会有突发环境事件发生。因此，文章建议，在医化行业环境整治过程中，要高度重视环境风险防范。医化企业应根据应急预案要求配备充足的消防设施、环境事故应急物资、医疗物品、环境监测仪器等应急设施和物资，并按照《水体污染防控紧急措施设计导则》（中国石化建标〔2006〕43号）设置规模合适的事故应急池，事故池宜采取地下式并布置在厂区地势最低处，事故源切断应分别设置手、自动系统，有条件的医化园区可集中设置区域事故应急池，以节约利用土地资源。

同时，生态环境主管部门要加强对医化企业的监管力度，对重点环境风险源企业要定期或不定期开展一次环境安全隐患检查，重点检查企业的应急预案、应急演练、环境安全隐患排查、环境应急保障措施的落实情况，督促各企业落实主体责任，做好风险防控工作，及时消除环境安全隐患。

11 总结与展望

医化行业作为典型的高污染、高附加值产业，最有效的污染防治方法，就是在产业布局时，就应该高度重视环保问题。政府主管部门在项目准入时，就应从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛，加强项目环评审批的把关和排污许可证的事中事后监管。同时医化企业要根据自身产品的特点，选择合适的污染防治措施和先进的生产设备，尽可能减少对周边环境的影响。只有实现经济效益和社会效益双赢，医化行业才能长久发展。

本文建议，政府部门在审批过程中，强化负面清单管理，严格执行国家和省产业结构调整指导目录，按照控制高污染、高耗能和落后工艺的要求，对已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备在本次整治中严格予以淘汰。