生态环境保护综合评价指标体系构建研究

高 芳

（滨州市生态环境服务中心，山东 滨州 256606）

随着区域环境的恶化，现代人更加关注环境的问题，尤其是商业贸易方面，国家对环保的要求更为严格，不论是消费品，还是公共产品，都要尽可能地在生产过程中考虑到环保方面的因素，使其获得广阔的发展空间。与西方发达国家相比，我国的环保产业发展迅速，但是因为起步时间晚，在技术等方面尚不成熟，直至近几年才受到广泛的关注，成为国家综合国力的体现，这也意味着如果环保产业的发展不能与国家综合实力的发展相适应，则整体的经济发展必然会受到严峻的挑战。因此，国内在构建生态环境保护综合指标体系时，必须考虑到环境统计方面的内容，由于我国环境统计发展还相对薄弱，所以从产业角度发展方面来讲，还需要有关部门完善统计指标的内容，以迎合我国的国情和时代发展特征，针对性的解决当下我国环保产业在发展过程中的不足。

1 环保产业发展对国民经济的影响

1.1 环保产业与可持续发展之间的关系

自工业革命以来，工业的发展使得环境问题日益凸显，人们开始关注环境与经济发展之间的关系，二者之间既矛盾又统一，环境可以作为推进经济发展的必要条件，为社会经济的发展提供必要的生产支援，为人们提供生产与生活的条件，使得可持续发展的目标能够得以实现。现代社会的经济发展并不是简单地从环境中索取发展资源，而是要通过改造环境、治理环境提升环境中的物质条件资源，需要通过科技水平的提升来寻找治理环境的有效手段，毕竟环境能够为经济发展带来的自然资源是非常有限的，其经济发展的结构与方式都会影响环境质量，比如经济发展过程中生产所排放的废弃物，都会对环境质量造成严重的影响。可见现代社会经济的发展与环境之间是存在密切的联系的，这种关系更像是一种需要辩证看待的对立关系，二者之间相互依存、相互制约，使经济发展可以在不同阶段呈现出不同的特点。在经济发展开始之前，传统的耕作农业排放废弃物的量较小；但在工业革命之后，废弃物的排放量逐渐增加，已经逐渐超出了环境本身自然净化能力可以满足的界限，属于污染急速上升的阶段，发达国家环境污染时代已经基本结束，但是要想完全恢复到原始状态也非常困难。我国的环境污染治理工作要以防患于未然为标准，尽可能地缩短污染时期，减少经济发展对环境造成的污染[1]。

1.2 环保产业推动可持续发展目标的实现

针对当前社会经济的发展模式而言，传统经济背景下环境属于容纳产生废弃物的载体，并且环境是并没有价值的，所以人们的生产活动会忽视环保意识，造成了非常严重的环境污染。在可持续发展的经济模式下，人类社会活动与自然环境的再生产活动需要相互协调，才能为现代社会经济的可持续发展提供产业发展所需要的服务。从现实层面的角度来讲，生产要素的密集程度蕴含的技术参数，可以将其经济分为粗放型与集约型两种形式。粗放型经济增长方式主要是依靠生产来推动经济发展，所以衡量经济增长的标准主要是查看数量，与此同时也会产生大量的废弃物影响环境，则环境最终必然会受到破坏。与之相反，集约式的经济增长方式则是要投入生产要素的数量，在讲求资源的合理配置方面，人们需要努力提升资源的利用效率，尽可能地减少环境资源受到的大规模破坏，但是也会受到人为因素的影响，造成比较严重的环境污染问题。总之，现代人们对环境与经济之间的认知程度已经不断深入，更加注重对资源的合理开发，将环境作为内生变量，可以在集约型的经济增长方式基础上，更注重对环境因素的考虑[2]。

1.3 环境产业将成为新经济发展增长点

1.3.1 消费需求方面

在消费需求方面，个人消费不仅是出于解决个人生活需要的考虑，现代人也更加关注自己的生活品质，需要从衣食住行等各个方面考虑环保问题。因此环保产业的发展，正是出于迎合现代人对健康的产品的服务需求，以便于用更全面、更舒适的服务来刺激人们的消费水平。从社会消费角度来考虑，社会生产中物耗增长的速度要高于GNP的速度，就需要在市政建设等活动中综合考虑环保的多项问题。政府部门在工程建设中也注重使用环保型建设产品，使得现代社会的环保产品消费需求逐步扩大，可以拉动现代社会经济水平的发展[3]。

1.3.2 其他行业方面

环保产业的渗透性特点非常明显，在各行各业的发展中，都可以渗透成独特的产业，形成独特的功能。比如在现代建筑行业的发展中，各项建材的使用会造成大量的资源浪费，据统计，建筑行业中材料浪费的情况约占30%左右，其中许多材料浪费的情况是因为管理不善造成的，多数的建筑企业对环保方面的管理意识并不强，所以常常会导致建筑工程的环保性不强。在现代建筑行业中应用环保项目，可以在满足建筑工程的基本需求以外，使用对环境无污染的装修材料，可以为建筑业带来更多的商机。或者在现代科技产业的发展中，许多电子产品都带有辐射作用，会对人体健康造成巨大的影响，低辐射的产品具有更大的销售市场，所以在科技产业中融入环保理念，可以有效地促进信息产业的发展，为该产业带来巨大的发展机会[4]。

2 环保产业的组成部分及分类

2.1 环保产业化的发展环境

现代社会大众对环境质量的要求也呈现出人们的生活层次正在逐渐提升，以往的生存、享受等要求属于低层次的，为实现自我价值，社会经济实质上要以人作为主体寻求发展，经历了社会生活与生产以后，不断地满足人类日益增长的物质生活需求以后，人们才会寻求更多的发展空间，才能在环保方面提出更大的需求。在工业发展的背景下，国内的多数企业都普遍存在着环境污染或者资源浪费的情况，行业中的一些法律法规并不健全，企业需要加大对环保方面设施的投资，以此形成潜力更大的环保产业市场，可以逐步形成专业化的独立产业，使硬件设施与目标驱动力成为促进该产业发展的重要因素[5]。

2.2 环保产业化的分类

2.2.1 产品功能

该方法是按照环保产品的功能进行针对性分类，因为社会中各类产品对环境造成的污染种类都不相同，所以环保产品的功能也是与环境污染相对应的，那么这些产品就可以按照功能来进行分类，比如可以细分为功能特殊的环保产品或者公共型环保产品，而政府部门在制定政策时，也可以按照不同行业的特点来进行区别划分。

2.2.2 产品形态

该方法是将产品分为实物产品与环保服务产品，将各类污染处理设备及环保服务进行区分，即将环保产业划分为服务业和制造业两个方面。比如环保工程，在某种程度上来说也属于特殊类型的环保产品，属于环保产品实物产品与服务的一种综合形式，能够将其单独地罗列出来。在环保产业的发展中，比较通用的环保产业可以分类为设备的制造业、工程的建设业等。

2.2.3 生命周期

按照产品的生命周期理论与服务的环境功能进行分类，可以将其确定为具体的资源开发形式，包括保护型、生产型等四类，能够与国际接轨，对其进行投入与产出的分析，对我国的可持续发展可以形成助推作用。

2.2.4 技术特点

环保产业包括污染治理产业及生态环境产业两个方面，按照具体的技术种类还可以分为面向末端污染控制类产业、面向洁净生产技术的产业、面向绿色洁净的产业等，此外还包括向人们提供环境资源的功能服务，比如生态旅游的产业，需要对生活区及生产区等方面完成景观设计与工程建设。需要注意的是，现代社会的末端产业的发展已经趋于饱和，国内的环保产业已经处于抵御性控制的层次，需要从正面积极的保护环境，考虑到国际上通用的方法与实际情况[6]。

3 构建生态环境保护综合指标体系的方法与策略

3.1 严格按照环保产业指标体系的原则进行设计

3.1.1 科学性与先进性

该指标体系是在科学理论基础上反映环保产业的特征，在经济可持续发展的理论基础上，建立起完整的指标体系，其中的指标确立要具有较好的灵敏度，才能体现出不同程度的环保特点，按照我国环保产业实际发展的情况统计相关指标数据信息，以此来体现出评价的结果，将此作为企业决策时的参考内容，政府在制定决策时也需要参照科学的指标体系。

3.1.2 可比性与操作性

具有相同结构的指标体系需要从时空间的角度上进行比较，所以指标体系之间的可比性是比较重要的，各个区域的实际经济发展情况都不相同，这也确定了各自产业的行业范围，所以各个区域都要注意该体系的实践功能。考虑到目前我国环保产业的统计工作并不充分，所以数据收集方面还具有一定的困难，应当按照统计数据的难易程度来判断其可操作性，选择具有代表性的综合指标可以更好地适应产业发展的需要。

3.1.3 整体性与简明性

在指标体系的实践过程中，要以其中反映的研究对象作为主要的指标，使用一些综合指标作为紧密相关的指标体系，可以有效地减少体系中的指标数量，同时设计指标体系的工作人员要更加注意体系的层次结构是否合理，做好部分与整体的协调统一，以便于综合性的反映出产业的整体形态，则可以为环保产业提供综合评价的核心数据资料，便于反映出该产业指标的整体性与简明性特点。

3.1.4 互斥性与系统性

所谓指标体系并不仅是某一组数据构成的，也不是通过数据的简单堆砌来完成的，要以相关性较高的数据进行重叠，使之存在较为严密的逻辑关系，对各个方面做出重点评价，从不同的角度设置参考指标，以便于相互验证。况且环保产业所涉及的内容较多，需要在经济方面、社会方面及环境方面做好协调发展，在其中突出重点，而不是将所有的内容都放在指标体系中，否则会使指标设置变得缺乏主次性，则会影响整体指标体系的系统性[7]。

3.2 环保产业生态指标体系设置思路与具体方案

3.2.1 设置思路

在设计生态环保指标时，应当重点突出多个指标之间的内在联系，不能随意地堆砌指标群，要按照一定的结构关系来组合，根据产业自身的特点来重点划分因素，需要考虑外部系统、内部系统之间的联系，从产业经济学的角度做好分析，包括产业结构及产业组织等方面，加大资金、技术等方面的投入，在市场环境的支持下，经济与环境之间的效益产出才能达到一种相对平衡关系。设计产业统计指标体系要遵循产品、服务的界定标准要建立起完整的体系，根据行业标准来确定行业属性，并对环保产业的发展内容进行调查，使之来替代传统的环保理念。由于环保行业属于新兴产业，其本质上与传统产业并不相同，所以在指标设置方面也要和传统指标之间有所差别，以传统的产业作为基础创造更多的经济效益，可以保留部分传统产业的评价指标。

3.2.2 基础管理

我国环保产业并不发达，需要加快对环保产品的标准化体系建设，形成统一组织的标准化建设工作，加强对相关标准的修订，各行业的企业要严格按照标准来组织环境产品的生产，其产品不得随意销售和使用，需要增强标准的实效性，以满足环境污染防治的工作需求。开展环保工作的前提是促进公众环保意识的提升，减少社会活动中对一次性产品的使用量，从整体的状况出发，尽可能地节约资源，不能只顾及眼前的利益，更不能纵容一些企业将不合格的产品流入市场，为避免环境的持续恶化，应当逐步提升全民的环境意识，增强其自身的责任感与紧迫感，合理利用资源投入生产，并在做好基础管理的基础上推进整体生态环境的可持续发展。

4 结语

环保产业本身属于技术性的产业，要依靠生物技术、化学技术等多方面技术的支持，当前，我国地区性的差异比较明显，部分技术已经达到了国际的水平，标志着我国环保产业已经达到了进一步的发展。因此，我国要准确把握当下经济结构调整的机遇，找准环保产业的切入点，完成市场定位与技术定位，可以更好地适应现代社会多样化、专业化生产的需求，以便于积极发挥当地的资源优势及市场优势，推进国内环保产业的良好发展。