规划导向的土地利用规划环境影响评价

施 杨

（新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

随着城市化发展进程的不断加快，大量土地被开发利用，从而，如何有效利用土地的问题逐渐受到社会大众的重视，规划导向的土地利用规划环境影响评价的目的与意义也逐渐成为社会热议话题。本文对其要点和特点进行分析，并介绍了核查表方法、生态服务价值方法以及压力-状态-响应等评价方法。目前，这些方法在应用方面还处于初级阶段，需要继续优化相关流程，从而实现规划导向的土地利用规划环境影响评价的意义。

1 规划导向的土地利用规划环境影响评价的目的和意义

土地是一个国家生存与发展的基础条件，也是必备条件。要科学合理地利用国家土地资源，并最大程度降低开发利用土地过程中对环境造成的负面影响，确保使每一次的土地开发决策都有利于国家发展建设，避免产生不良后果，因此规划导向的土地利用规划环境影响评价具有重要的意义。建设项目的实施不仅要通过经济评价，更要通过环境影响评价，从而全面、科学地及时发现建设活动过程中可能会导致的环境问题，进而提前制定相关防范防治措施。此外，通过环境影响评价，可以提前发现因土地建设规划不合理而产生的不可挽回的伤害，及时止损。通过规划导向的土地利用规划环境影响评价方法的有效实施，使土地资源利用更具实用性，推动国土的可持续使用，并促进城市化建设与生态环境的协调发展[1]。目前，我国已经出台相关法律制度来确保经济建设、城乡规划以及环境保护共同发展。

2 规划导向的土地利用规划环境影响评价的要点分析

在进行规划导向的土地利用规划环境影响评价时，需要考虑多方面因素，具体可以分为以下几个要点：第一，做好土地规划可行性研究分析。其中包括建设项目的目标、定位以及环境保护等规划间的有效关系[2]。第二，做好土地规划地区的土地利用现状以及生态环境保护分析。其中主要包括规划地与其相接地区的划分与合并情况，做好规划地当前环境状态及其历史变迁情况的调研工作，发现可能存在的隐蔽的环境问题以及影响规划地计划实施的重要因素。第三，做好规划地环境影响因素的甄别与考评指标工作。其中主要包括规划地的建设目标、指标以及具体实施方案的环境影响问题等。同时要积极查找相关的国家法律政策，以此来制定环境保护目标，确定相关的考评指标。第四，做好规划地具体的环境影响与考评分析。其中主要包括测评每一个土地规划实施方案对生态环境保护目标的影响。第五，做好土地规划过程中可能出现的不良影响的解决措施等。

3 规划导向的土地利用规划环境影响评价的特点分析

3.1 战略性

规划导向的土地利用规划环境影响评价具有一定的战略性，其具体呈现两种特点，一种是宏观性特点，泛指大的方面或整体全面性。在土地规划环境影响评价中主要是规划地方案的确定，重点建筑工程项目以及其他分区措施的实施等，其对发展的方向具有明确的指向意义，但却缺乏具体的实施程度准则。另一种是长期性特点。国家对土地规划均有具体的时间要求，一般情况下，具体的时间规定为十年起。但目前规划地的前期调查策划工作导致其具有一定的不可预测性，这也在很大程度上导致规划地的预测工作的正确性受到一定影响[3]。因此，通过规划导向的土地利用规划环境影响评价方案的实施，可以有效增强规划地预测工作的精准性，使其工作价值全面发挥。

3.2 综合性

相对于政府其他管理部门规划特点，规划导向的土地利用规划更具综合性。规划导向的土地利用规划环境影响评价也具有综合性的特点。其主要根据国家社会经济健康、长远发展的要求和规划地的自然生态环境、经济水平、社会条件对规划地的开发、治理以及保护在空间上、时间上所要做到的总体的战略性布局安排。从长远的开发利用效益以及整体安排上出发，以规划地所在区域内所有土地为考评对象，合理、科学安排土地利用结构；以有效利用为中心，对规划地区域土地开发、利用、治理以及保护等多个方面做好长远安排和统筹规划。因此，在进行具体的规划导向的土地利用规划环境影响评价工作时，需要与政府规划多个相关部门进行有效沟通合作，从而确保土地规划环境影响评价工作顺利开展，并有效提高其工作效率，在最大程度上发挥其应有的评价价值。此外，加强与其他相关部门工作的协调性，也是规划导向的土地利用规划环境影响评价工作顺利、正常开展的有效保障。

3.3 区域性

我国陆地面积居世界第三位，为960万平方千米。我国地势特点为西高东低，分布特点呈现为阶梯状，并且山地、高原面积广阔，还有长达18 000多千米的海岸线，这就导致我国的气温降水有明显的区域性，进而形成多样化的土地资源。因土地资源的形成特点不同，其利用率、利用方向也存在很大的差异性。这在很大程度上影响规划导向的土地利用规划方向的不同，以致于土地利用规划环境影响评价方案也各不相同，其具有非常明显的区域性特点[4]。因此，针对我国土地资源存在的特点、布局结构、适用开发要求等差异，土地规划部门相关工作人员需有清晰的认知，根据具体的区域特点制定具有针对性的规划导向的土地利用规划环境影响评价方案。此外，对各规划地的环境影响考评指标也要以其区域生态环境特点进行编制，进而建立科学的、有效的、实用性较强的环评体系，在最大程度上提升我国规划导向的土地利用规划环境影响评价的针对性与适应性。

3.4 层次性

我国土地规划一般分为国家、省、市、县四个管理层级，各个层级对土地的利用规划工作安排内容以及开发目的具有一定的差异性。此外，在统一的土地资源开发利用规划系统中，各管理职能部门之间对土地的利用管理也存在一定的差异性，一般情况下，主要表现在相互工作职能的制约以及配合协调上，这些情况在一定程度上导致规划导向的土地利用规划环境影响评价的方案制定与现实实际应用功能存在一定的差异性，这也是规划导向的土地利用规划环境影响评价呈现层次性特点的原因之一。

4 规划导向的土地利用规划环境影响评价的方法

4.1 核查表方法

核查表方法也被称为调查表方法或者统计分析表方法，其主要是将调查收集以及整理数据信息放在一定的表格内，从而为其他统计方法提供有效的原始数据和基础数据，以方便相关工作人员进行原因分析的一种方法。在使用该方法时，主要是将确定受到影响的环境因素以及将要、可能受到影响的环境因素集中记录在一个特殊的表格内[5]。相关研究考评工作人员会根据表格中存在的环境因素进行科学分析，从而发现规划地的建设对某种环境因素造成的具体影响，以及具体的影响程度是否符合国家、地区的相关要求，从而进一步思考、判断，最终经过反复推演后得出有效的、合理的相关结论，使规划地生态环境参数定性以及半定量分析目标得以实现。通过使用核查表方法，相关研究工作人员将众多的法律、法规相关条款以及其他重要的考评依据集中到一处研究，从而更加直观地发现其中存在的必然联系，确保不遗漏任何一个关键点。但其也存在一定的缺点，表格需要体现的内容较为复杂，这在一定程度上导致表格的制作更为繁琐，需要大量工作人员以及时间进行实践操作，灵活性并不高。

4.2 矩阵方法和网络方法

矩阵方法是使用最早的且对规划导向的土地利用规划环境影响分析和评价非常有效的一种方法。其包括雅克比迭代法，这种方法较为简单，每迭代一次只要计算一次矩阵和向量的乘法，易上手操作。此外，其还包括相互作用矩阵法，即经过简单的计算后就可以得出一定的量化结果。矩阵方法主要在规划导向的土地利用规划环境影响的评价和监测阶段有一定的影响和识别作用。网络方法具体的使用方法是利用网络图形绘制各种影响因素，表示出规划地土地利用方案中存在的一定环境影响以及其他可能存在的因素的相应关系。网络方法的具体分类包括影响网络方法以及因果关系网络方法。

4.3 生态服务价值方法

在规划导向的土地利用规划环境影响评价方法中，生态服务价值方法具有较强的实用性。生态服务价值主要是指人类直接或者间接地从生态环境系统中得到一定利益，同时也包含直接向人类社会提供如新鲜的空气、水资源等服务。土地是这些资源存在的必备载体，在生态循环系统中发挥着不可替代的作用。若进行土地规划利用必将对以土地为生存基础的生态环境产生一定的影响。随着工业化建设的不断推进，自然生态环境所占比重逐渐减少，久而久之，自然生态环境的恶化程度上升到一定程度后会反过来制约经济发展，出现阻碍社会发展的问题。因此，为更好地确保土地利用规划符合规划地的自然生态环境发展，就必须从自然生态系统服务价值出发，定量化规划地对自然生态环境的影响，并利用生态服务价值方法对规划土地进行合理地评价，挖掘其生态价值，以促进土地的合理利用及生态环境的健康发展。

4.4 压力-状态-响应方法

压力-状态-响应方法是在对自然生态环境施加一定压力后，分析其所表现出的环境状态，从而在环境保护、经济发展等方面的政策与管理措施中，寻找到应对生态环境质量变化而做出的响应方法，进而解决目前生态环境存在的问题，最终使生态环境可持续发展的目标得到保障。压力-状态-响应方法的流程体现了生态环境质量变化的真实情况，在规划导向的土地利用规划环境影响评价中，将规划地对生态环境影响的正面与负面影响都集中到土地资源管理指标中，可以有效地全面掌控土地生态环境质量变化情况，以便及时做出应对方案。

5 规划导向的土地利用规划环境影响评价程序

当前，规划导向的土地利用规划环境影响评价程序主要是对规划地进行分析，开展实地情况调研，然后从生态环境影响指标和生态环境影响估测、监管以及跟踪考评等多个方面进行。我国目前使用的环境影响评价程序对规划地的监测具有良好的应对性，其中考虑了许多生态环境影响因素。综合考虑现有的规划导向的土地利用规划环境影响评价程序的实际研究程度以及地域差异性特点等，具体实施的环境影响评价程序包括以下两种：第一种，可以在规划地早期使用评价程序。通常情况下，小范围地域的区域规划，土地的生态环境较为稳定单一，其存在的土地环境问题也更为明了。在相关土地规划工作开展前，需要先进行具体的生态循环系统的环境背景调研考察工作，确保基础工作落实到位。此外，还应该对生态循环系统的现实情况进行调查研究以及做出科学有效评价，明确具体的指标体系以及环境保护目标。第二种，可以在规划地规划阶段同步开展评价程序。这种同步介入程序也是目前广泛应用的方法。其可以在最大程度上保障规划导向的土地利用规划环境影响评价工作的顺利实施。具体实施中，要在规划地研究团队中安置环境影响调查研究工作人员，这样可以确保在土地规划利用的同时结合生态环境调查报告进行规划方案的及时调整，提高土地规划相关工作效率，全面发挥生态环境影响调研报告的作用。

6 结语

综上所述，规划导向的土地利用规划环境影响评价方法的研究与应用，主要目标是保护国家土地资源，并将可利用资源进行科学、合理规划，实现土地资源的可持续、健康发展。因此，必须以评价的目标为基本出发点，制定科学合理的评价方案，有效实现对国家土地资源的监督管理，确保生态环境的整体安全性。与此同时，要确保规划导向的土地利用规划环境影响评价方法有效落实，实现其应用价值。