新疆抓基层党建促乡村振兴工作的实践探索与理性思考——南疆“访惠聚”驻村工作的实践体验

张运祥

（新疆农业职业技术学院 马克思主义学院，新疆 昌吉 831100）

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的乡村振兴战略的战斗堡垒[1]。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作。抓好党建促乡村振兴，是贫困地区打赢脱贫攻坚战后全面实现乡村振兴的重要抓手，必须坚持和加强农村基层党组织建设。

农业好不好，农村美不美，农民富不富，关键在农村基层党组织强不强。当前，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，抓好乡村振兴是全国“三农”工作的一篇大文章。2021年3月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。[2]”如何抓好农村基层党建助力乡村振兴，是摆在每一位“访惠聚”驻村干部面前的重要课题。

1 新疆抓基层党建促乡村振兴工作的现实意义

1.1 抓党建促乡村振兴是实现新时代党的治疆方略的必要举措

习近平总书记在中央第三次新疆工作座谈会上提出了“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”二十字的新时代治疆方略，新时代党的治疆方略完全正确，必须长期坚持。其中“富民兴疆”重点强调了发展是新疆长治久安的重要基础，“要培育壮大新疆特色优势产业，带动当地群众增收致富”[3]。

通过实施乡村振兴战略大力推进南疆产业发展，使广大南疆农村地区持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹提升广大乡村基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设，集中力量创造典型、树立样板，实现打造一点、建成一批、带动一片的良好态势。通过抓党建促乡村振兴，真正实现“富民兴疆”的方略目标。

1.2 抓党建促乡村振兴是新形势下实现新疆工作总目标的必然要求

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上明确提出“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记全面部署了推动新疆社会稳定和长治久安的重点工作，强调要“牢牢扭住新疆工作总目标”。这是当前和今后一个时期做好新疆工作的根本遵循。

自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国难安。新疆工作做得好不好，还要看实现社会稳定和长治久安的经济基础打得牢不牢。牢牢扭住总目标就要深入细致做好群众工作，要坚持最大限度地团结凝聚人心，切实做好各项惠民工程，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。通过抓党建促乡村振兴，让广大的南疆农村振兴起来，让广大的南疆农民富裕起来，才能为实现总目标保驾护航。

1.3 抓党建促乡村振兴是新疆开展“访惠聚”工作面向未来的客观需要

自治区党委自2014年开展“访惠聚”活动以来，作为深入打击“三股势力”、帮扶群众脱贫解困和夯实基层基础的重要举措，累计近50万人次接力驻村服务基层，覆盖了新疆所有行政村和社区。各驻村工作队着力建强部分软弱涣散基层党组织，从村务骨干、青年党员中培养村级后备干部，把党的惠民政策落实到天山南北各个角落。如今，广大农牧区乡村面貌焕然一新，农牧民收入提升、人心思齐。

当前，“访惠聚”工作开展已7年，在全面打赢脱贫攻坚战实现全面小康的新形势下，“访惠聚”驻村干部与农村基层干部一道，深入抓党建促乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力保障改善民生，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定和反对分裂的坚强战斗堡垒。下一步要积极推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，立足新起点，奋进新征程，以伟大脱贫攻坚精神为引领，接续扛起乡村振兴政治责任，因地制宜、精准发力，强筋壮骨、固本培元，以有力举措全面推进乡村振兴，将“访惠聚”工作推向新的高峰。

经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进[4]。2020年，全疆10个贫困县完成摘帽，全区308.9万现行标准下贫困人口全部脱贫，3 666个贫困村全部退出，至此32个贫困县全部摘帽。广大农牧区百姓住进安居富民房、喝上安全清洁水、享受15年免费教育……脱贫攻坚在新疆实施力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

2 新疆抓党建促乡村振兴工作的实践路径探索

南疆某村以如何建设乡村“实干型”党支部为导向，紧紧围绕乡村振兴目标任务，把党建工作同经济建设、文明创建、队伍建设和乡村振兴等各项工作结合起来，不断增强党建工作的统筹力凝聚力，形成了各项工作互相促进、相得益彰的良好局面。

2.1 加强基层党组织建设，让组织生活规范化

加强农村基层组织建设，建设党在农村工作的战斗堡垒是“访惠聚”工作的初心。“访惠聚”驻村工作队和村“两委”班子首先严格落实组织生活制度，坚持每周开展党员远程教育学习和“三会一课”活动，每月召开1次支委会，通过支委会对重大事项和经费开支进行讨论再实施。经过几年实践，为村党支部开展党的各项组织活动和乡村振兴基础资金奠定了较好的制度基础。

2.2 加强农村基层干部队伍培养使干部队伍本土化

（1）抓学习、长见识，打铁必须自身硬。由村党支部结合当前党史学习教育活动制定专题学习计划，同时融入乡村振兴相关理论学习内容，每周按学习计划由第一书记统筹带领所有驻村力量开展党史学习教育，组织驻村力量对党章和党中央、自治区党委的各项惠民利民政策进行常态化学习，进一步提高驻村干部服务群众的能力和水平。

（2）重视党员培养发展，进一步配齐配强村“两委”班子。培养能扎根农村、留得住、干得好的村干部是“访惠聚”工作的重要任务。要严格按照党员发展工作程序，坚持“成熟一个，发展一个”的原则，选好对象、注重培养，积极培养致富能手和国家通用语言好、懂计算机的年轻人，把他们发展成为党员和村干部的后备力量。

（3）充分发挥“访惠聚”工作队“传帮带”作用。“驻村一下子，帮扶一辈子”，“访惠聚”驻村工作队员与村干部“一对一”结对子，在工作中从各方面给村干部教方法、理思路，采用灵活多样的方式全面推行“帮带”和“理论+实践”模式，不断提高村干部的能力和素质，增强村干部做好各项工作的“底气”，提高对党的政策和各项工作部署的执行能力，通过帮带使村干部队伍的素质能力有了很大提升。

（4）对党员进行设岗定责。根据村实际工作需要设立党员先锋示范岗，通过设岗定责确保党员积极参与村务，发挥党员模范带头和为民服务作用，同时提升锻炼了党员的素质和能力，为储备后备干部搭建平台。

2.3 认真落实公开制度，把权力锁在笼子里，实现基层工作规范化

严格执行上级制度，村里重大决策如边缘户监测户识别、低保户动态调整、发展党员、乡村振兴经费开支等都严格按照“四议两公开”的要求，及时召开支部党员大会和支委会，认真进行讨论形成决议，并及时进行公示。工作中，严格落实党务政务财务公开制度，成立乡村振兴项目资金管理小组，对项目落地情况进行监督管理，财务账目及时张贴公示。管住了权力滥用，用权为民，得到了村民的充分肯定。

2.4 乡村振兴是最终目标，壮大村集体经济是根本任务

（1）多渠道扶持村集体经济。“访惠聚”工作队通过资源利用、产业发展、资产盘活、村企联动和服务创收等方式发展壮大村集体经济，解决“有钱办事”的问题。

（2）合理安排和使用村集体经济收益。真正把收益用于为群众办实事、解难事，如慰问四老人员和村公益性事业，最大限度地发挥其作用，让广大群众真正共享乡村振兴的发展成果，从而提高村级党组织的公信力，密切党群干群关系。

2.5 抓党建带妇建，加强基层妇女组织建设

（1）充分调动基层妇女组织的积极性。不断加强妇女组织建设，强化妇联组织职能，提高妇女干部素质，不断摸索新形势下开展妇联工作的新方法、新路子和新载体，积极鼓励和帮助妇女实现劳动力转移就业或自主创业，引导广大农村妇女走出家门。

（2）对涌现出来的优秀女性人才，积极做好再培养工作。把致富能手、工作强手纳入女干部、女党员培养目标；通过举办法律知识讲座、法制宣传咨询活动增强妇女维权守法意识；在“三八节”“母亲节”等节日通过大力宣传女性致富带头事迹和感人故事，提振妇女自信心，使广大农村妇女在实现乡村振兴的各自岗位上展现风采。

2.6 加强“扶志扶智”教育，激发农民群众内生动力

乡村振兴为了农民，乡村振兴同时必须紧紧依靠农民，要在“思想政治工作”上下足功夫。“访惠聚”工作队充分利用对政策理解较深的优势，利用周一升国旗、村民大会、国家通用语言文字学习和包点连片工作等时机大力宣传致富典型，鼓励贫困群众通过自身劳动来增加收入。注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富、乡村振兴的意识，解放有些群众的“等、靠、要”思想，激发贫困户内生动力，强化脱贫光荣、崇尚振兴的导向，努力实现“要我脱贫”到“我要脱贫”“我们要振兴”的思想转变。

通过几年的努力工作，某村已脱贫户劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的贫困人口，充分利用某村距离县城近，属于城乡结合部的地理优势，立足产业带动、就地就近的原则，大力宣传转移就业和开展小作坊、小商铺与小企业的自主创业，实现了有劳动力的已脱贫户家庭户户有门路、人人有活干的目标。

未来，通过采取“抓基层、抓党建”，大力增强村级党组织的凝聚力和战斗力，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层党员的先锋模范作用和骨干带头作用，以党建统揽全局，助力乡村振兴，建设美丽乡村，为广大南疆农村地区精心描绘出一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的新气象。