金羊灌区农村人饮工程管护实践与建议

张得斌

（武威市凉州区金羊水利管理所，甘肃 武威 733000）

农村安全人饮工程是经济社会发展的基本条件、基本支撑、重要保障，也惠及民生，关乎国计民生的重中之重。灌区农村人饮工程虽已全部配套入户，但在运行管理中仍存在诸多问题。按照新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和我省“四抓一打通”（抓续建、抓配套、抓更新、抓改造、打通最后一公里）的工作重点，着力提升灌区农村人饮工程基础设施建设、完善供水管网体系，切实加强农村人饮管护水平，更好地满足人民群众持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、优品水服务，加快建设幸福美好新农村生活环境，不断为开创灌区水利工作新局面提供有力的保障支撑。

1 基本情况

金羊灌区境内辖有金羊镇、金沙镇、中坝镇、羊下坝镇、下双镇、九墩镇等六个乡镇和九墩滩开发指挥部，有59个行政村，485个村民小组，总人口12.7万人。凉州区金羊水利管理所农村饮水安全工程的水源分别由凉州城区供水、上坝水厂、金塔水厂、宏化水厂等工程供水。

2 供水现状

2.1 城区供水

灌区城郊的金羊镇平苑村、郭家寨子村835户3 405口人的供水水源为凉州区自来水公司供水，灌区做好供水主干管网维修养护工作。

2.2 上坝水厂供水

上坝水厂是上世纪通过农村病改水项目建设，建有深层地下自备水源机井。2020年4月接入凉州区宏化水厂供入管网，现由宏化水厂的地表水供水。供水范围为金羊灌区的中坝镇7个村，64个组3 283户10 755人；羊下坝镇的10个村，63个组3 509户10 715人供水。2019年9月按照属地管理的原则，受益人口移交给灌区管理。

2.3 金塔水厂供水

金塔水厂金羊灌区内管网工程建成于2012年，供水范围为金羊灌区的金沙镇7个村、5个社区，240户1 070口人，金羊镇松涛村、五一村、海藏村、海上村等4个行政村3 046户12 589人及企事业单位。2019年9月按照属地管理的原则，将上述受益人口村组的主干供水管网移交给灌区管理。

2.4 宏化水厂

金羊灌区管网工程建成于2014年，供水范围为金羊灌区的下双镇、九墩镇、九墩滩生态建设指挥部以及金羊镇的新城、杏园、东沟3个村，设计供水人口7 682户30 397人。2019年9月按照属地管理的原则，将上述受益人口村组主干供水管网移交给灌区管理。

3 灌区农村人饮工程建设情况

自凉州区水务局按照属地管理原则将灌区境内的农村安全人饮工程管理职责移交后，灌区着力在农村饮水安全巩固提升工程建设和管理上下功夫，完成的基础设施如下：

3.1 清水池及附属设施

灌区利用农村饮水安全巩固提升工程项目和农村饮水安全管网改造工程分别在下双镇蓄水村一组、九墩镇小泉村一组修建3 000 m3清水池2座，控制阀门井4座，配套相关附属设备。

3.2 管网改造

埋设PE315-PE50管道47.8 km；修建各类阀门井31座，安装闸阀31台。

3.3 入户水表

依托项目建设，安装事业单位、养殖大户、商铺用水户智能水表146块、下双镇组口智能远传水表46块，现各组口水表还在安装中。

4 运行管理中存在的问题

（1）上坝水厂始建年代久远，配套管网标准低，根据上游来水情况时长有暴管、漏水、水量不足等情况。

（2）下双镇、九墩镇、九墩滩人饮输水管网属供水下游末端，供水管线长，供水范围广，春末夏初用水高峰期供水不稳定的情况依然存在。

（3）在上游宏华水厂供水不足时，就得启用九墩镇小泉村调蓄水池，但该蓄水池无应急水源，目前借用农灌机井灌溉间隙供水，供水保障率不高。

（4）管理人员涉及事多面广。水管站管理人员不仅涉及水权管理、计量设施维护、灌溉机井、水协会运行、灌溉水费水资源收缴、河长制落实、水土保持及农村人饮工程管理等各项工作，工作量大面广，对农村人饮工程管理维修维护专业水平不高，有管护不到位的情况。

5 灌区农村人饮建设采取的管理措施

5.1 积极协调，保障得力

灌区在农村饮水安全建设过程中，与各镇及施工单位积极配合，协调解决修建中存在的矛盾和问题，向未实施的入组管网工作做了大量的宣传，为灌区人饮工程建设打好基础，也为打赢脱贫攻坚战提供坚实的水利保障。

5.2 强化宣传，做好服务

针对灌区最下游人饮输水管网较长，维修时停水的情况，各镇、村委会及管水人员配合做好停水解释宣传工作，指导用水户做好储水工作，减少上访事件的发生。每年发放人饮运行管理宣传画、明白卡、人饮冬季防冻须知及绑定微信公众号等方式解决。

5.3 加强管理，明确权责

管水人员按照行政村划分管护责任，实行包行政村组、巡查主干管网，做好人饮入户用水的宣传工作。根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》《凉州区农村人饮自来水管理办法》，明确人饮工程管理范围内任何单位或个人不得从事挖坑、取土、爆破，不得在管理范围内修建厕所、渗水坑，不得排放有毒有害物质；明确主支管管网由水管单位管护维修，组口以下及组内入户管网由用水村组及用水户自行维修，水管站人员进行技术指导。

5.4 管网巡查，防患未然

金羊灌区农村自来水涉及用户基数大，覆盖范围广，加之用水户居住地分散。为保障人饮供水，灌区投入了巨大的人力、物力和财力，排查方式在时间上形成了无间断，在空间上形成了由点、线、面，由地下到地上全方位无死角的排查。灌区各水管站紧盯水源水厂和供水干支管网，24小时值班值守，在供水时段加大巡查频次，特别是在每年1-3月，10-12月供水管网故障高发期，水管员深入村组，对薄弱环节逐一排查，组建安全用水微信群和qq群，实行线上人饮供水报平安制度。管理站、镇两级水管员紧盯水厂及主管网工程畅通，村、组两级水管员看牢支管及组内管网，对易爆、易冻、易阻部位特别关注，以保证村内供水管网设施正常运行。同时深入村组入户加大宣传力度，要求各户做好自家院内管道的维护，及时解决跑、冒、滴、漏、冻的问题，最大程度保障灌区人饮稳定供水，实现人饮供水安全的目标。

5.5 日常维护，有条不紊

灌区上坝水厂经过三十多年的运行，管网途径的村道已基本硬化，地表房舍、日光温室等建筑鳞次栉比，给供水管网更新改造带来很大困难，管网因外力作用、地表埋深变化或年久腐蚀造成管网设施的损坏频繁，所以有计划地安排进行诸如闸伐井维修，阀门更换、更新支管、排除冻管等日常维护尤为重要。一是对水厂、输水干管、输水主管、各级阀门、支管的规格型号、建设年度、长度数量进行登记造册。二是加大供水设施周期性养护频次，重点对水厂出厂干管、配水管阀等重要部位阀门、压力表进行日常巡查养护，如阀门开启灵活度、管道表面锈蚀情况、压力表的运行情况及压力值准确度和数据传输情况进行日常维护，并根据情况填写养护台账。

5.6 冬季管护，解决冻阻

冬季当气温下降至0℃以下时，自来水供水设施极易发生冻裂或结冰断水的情况，为防管网冻阻，采取了以下办法：

在防冻措施上，户内将水管、水龙头等用棉麻织物、塑料泡沫等保温材料进行包扎防护；做好室外用水设施防冻及时清除水表井内的积水，确保其干燥，保持井内清洁，用化肥袋装满麦草放入水表井内覆盖水表及水管，在水井门上面铺盖保暖物防冻，排空水管内积水或采用软管用水。对无人居住或长期不用水的用户，及时检查关闭阀门，打开水龙头放尽水管中剩水，防止管道冻裂。

在解决冻阻中，对已封冻的镀锌钢管，用温水浇淋；对铝塑管、PVC管和PE、PPR管，用毛巾包裹后慢慢用温水浇淋；如遇水表受冻结冰，使用不超过60℃的温水浇淋，忌用火烘烤。如水表表面玻璃已经冻裂，立即关闭水表前阀门或所在村组阀门予以停水。

5.7 应急抢修，及时到位

灌区内供水故障抢修实行人饮供水“110”制度，公布应急抢修电话，制定《灌区供水应急抢修预案》，明确应急抢修组织机构、物资、人员、车辆，细化水厂、干主管、支管的应急抢修处理程序、安全措施，及时开展针对《预案》的应急实战演练，做到人饮供水“有惊无险”。应急抢险小组接到抢修指令后，立即组织抢险设备、车辆、材料、人员30分钟内快速奔赴现场，如水厂、干主管网发生重大事故，立即发布停水通知，组织力量抢修，在24小时内恢复供水。如支管或闸阀发生事故，立即启闭上级阀门，迅速进行事故处理，更换或修复供水管道或设施，或采取临时供水措施，在6小时内恢复供水。

5.8 价格透明，接受监督

依据《凉州区城乡水价改革方案》，供水价格按照“补偿成本、公平负担”的原则，实现城乡供水同价。居民生活用水价格统一调整为2.25元/m3；非居民用水价格统一调整为3.4元/m3；特种行业用水价格统一调整为18.0元/m3；接城市自来水管网用户用水价格调整为3.2元/m3。在收缴方式上，各水管站专人负责收取水费，定期抄表，根据水量核算水费；对未按时交纳水费的，水管站向欠费用户送达《催款通知》，用户收到《催款通知》后15日内仍未交纳水费的，水管站停止供水，停止供水前，水管站应当书面告知用户。被停止供水的用户交清拖欠的水费后，应当及时恢复供水。在接受监督中，认真做好供水服务，建立公务效能监督平台，公示水管所投诉、服务电话，做到“有问必答”。明确所有用水单位和个人都有责任保护人饮工程的义务，有权对破坏供水工程的行为进行监督、检举、制止。各受益乡镇、村、组、用水户有责任出工、出力，积极配合管理站对管网及设施进行维修，保障正常供水率。

6 进一步加强农村人饮工程管护运行思考

为保障灌区用水户吃上放心、安全、健康的自来水，积极争取项目，建设应急水源，改造老旧供水管网，提高供水保证率，全面提高灌区群众的生活质量和幸福指数。

6.1 提质增效，争取项目改造农村人饮工程老旧管管网

以上坝水厂为核心，对老化工程设施和输配水管网进行更新改造。通过挖潜配套和管网延伸，进一步挖掘现有工程的供水能力和供水效益，拓展供水范围，推进城乡供水一体化。

6.2 加强水利、卫生健康、生态环境等部门间的协调联系

充分利用现有设备和资源，依托已建水厂或集中供水蓄水池工程，常态化进行农村饮水水质监测，满足健康安全需求。

6.3 提高已建工程的运行管理水平

一是不断深化农村小型水利工程管理体制改革，进一步明确农村饮水安全工程的管护主体，落实管护责任和措施。二是积极推进水价改革，争取供水价格达到成本或微利。三是通过体制机制建设，积极落实农村饮水工程维修养护资金，充分发挥财政资金的带动和引导作用，调动群众和社会力量积极参与，全力做好农村饮水安全工程的维修养护和运行管理工作。

6.4 加快城乡一体化水务改革进程

充分发挥政府主导和部门联动，政策引导和市场互动的组合作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹水源节约保护，统筹城乡供排，水污水收集处理再生利用各环节，破除区域行业屏障，实现资源最大化以满足城乡居民用水安全，用水品质的提升需求为根本出发点，促进城乡供排水服务均衡发展，进一步增进民生福祉，增强城乡供水安全，加快水务一体化改革进程，促进城乡供排水服务的转型发展。