解读2022年中央一号文件四大关键词

2022年2月22日，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，主要包括八个部分：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对三农工作的全面领导。

专家认为，文件有四大关键，分别是：粮食安全、种业振兴、防止返贫和农村基建。

关键词一：粮食安全

全力抓好粮食生产和重要农产品供给。中央一号文件提出，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

国家统计局数据显示，自2015年以来，我国粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，保证了粮食市场的基本供应。此外，库存充足家底厚，小麦和稻谷两大口粮品种占总库存的比例超过了70%，小麦库存可以满足1年半的消费需求。

专家认为，我国农产品产出总量乐观，但结构上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依赖进口。要保证油料种植面积不缩减，育种等技术亟待发力。此外，可发挥花生等国内主流优势作物的作用，提升花生油产出。因此，中央一号文件提出，大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。

目前我国生猪养殖行业正处于最复杂的“猪周期”底部。截至2月22日，全国生猪均价已跌至12元∕千克附近，已显著跌破养殖成本。专家认为，本轮生猪产能过剩期间，预计生猪出栏压力最大的时间与需求的低谷很可能恰好重叠，如何化解产业低谷期的非理性去产能，将成为政策的主要发力点。价格支持政策将是主要的政策抓手。监管层依托于猪粮比价指标和能繁母猪存栏量识别风险，在价格过度下跌时收储，以稳定生产预期，实现有效“托市”稳产能。因此，中央一号文件提出，稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

关键词二：种业振兴

大力推进种源等农业关键核心技术攻关。中央一号文件提出，大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。贯彻落实《种子法》，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

专家认为，种源和种业发展问题事关大局，事关根本。2021年底中央经济工作会议把“深入实施种业振兴行动”提到“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”的高度，这次中央一号文件又用“关键”和“核心”两个大字眼叠加的方式，强调了种源技术攻关的重要性。近年来，围绕种子为核心的政策不断出台，全力发展种业的政策风向明显，如农作物转基因安全证书颁发加速、《种业振兴行动方案》提出、新《种子法》修订完成即将施行、《农业转基因生物安全评价管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》等4部规章内容扩大至转基因范畴。2021年，农业农村部研究制定了种业振兴行动方案，提出了种业振兴的重点任务和保障措施等一揽子安排，为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。因此，今年中央一号文件继续强调种业，在政策暖风下，种业基本面改善的预期较为完善，相关种业公司或将迎来重要政策窗口期。

关键词三：防止返贫

坚决守住不发生规模性返贫底线。中央一号文件指出，坚决守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。要求巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。因此，中央一号文件要求，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。据了解，中央财政衔接资金用于产业的比例要进一步提高，在2021年已达到50%的基础上，2022年力争再增加5个百分点，达到55%。各地要因地制宜发展劳动密集型产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展。

专家认为，把乡村振兴与防止返贫有机结合起来，在去年中央一号文件中已有提出，也取得了一些经验。这是中国实践的伟大创举，关键词是“发展”，通过发展巩固拓展脱贫攻坚成果。解决农村的贫困问题，不能单靠救济，不是单纯应急，而是注重长效机制，进行统筹安排，短期可以确保不发生规模性返贫，长期能够创造条件，使农民的生活得到持续性的改善，进而逐步走上共同富裕的道路。

关键词四：农村基建

开展重点领域农村基础设施建设，大力推进数字乡村建设。今年中央一号文件提到，接续实施农村人居环境整治提升五年行动。举措包括：从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，统筹做好供水保障和污水处理等，涉及农村人居环境整治提升五年行动、重点领域农村基础设施建设、数字乡村建设等。扎实开展重点领域农村基础设施建设。比如，有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造。

2018年，中央曾印发《农村人居环境整治三年行动方案》。专家认为，从“三年行动”到“五年行动”，从“整治”到“整治提升”，充分彰显了党中央、国务院持续改善农村人居环境的战略定力和坚强决心，积极回应了广大农民群众对建设美丽乡村、过上高品质生活的热切期盼。

今年中央一号文件还提到，大力推进数字乡村建设。比如，推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用；加强农村信息基础设施建设等。

专家认为，在加大国内经济循环、进一步弥补城乡发展差距的当下，未来的基建市场即将再一次下沉，尤其是在政府投资强调“有效性”的大背景下，乡村投资能够带动的需求与发展、促进乡村地区的消费与产业振兴的效率相当可观。

可以预见，未来五年针对乡村的基础设施与公共服务投入会新增一个量级。针对乡村的基建标准也将有明显的提升，不仅关注兜底保障，更开始关注投入对乡村的整体带动。乡村高品质生活强调以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，也重点强调推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。

中央一号文件指出，将扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。

专家认为，这意味着在专项债券持续发力的大背景下，用于乡村领域的债券资金占比也将持续提高，用于更多的长期限、公益性的乡村基础设施投资。