新时代构建我国农村老年人体育服务体系相关问题的研究

郭茹芳 刘仁憨

(1.甘肃省天水市一中体育组;2.天水师范学院体育学院 甘肃天水 741000)

中国特色社会主义进入新时代是党的十九大作出的新论断，新时代正处于我国人口老龄化快速发展的阶段，必然呈现出老年人对体育文化日益增强的需求同发展不平衡、不充分的矛盾［1］。基于此，该文以农村老年人体育为视角，采用文献资料、系统分析等研究方法，对我国农村老年人体育服务体系的相关问题进行研究，力求为新时代我国农村老年人体育事业的改革与发展提供有益借鉴和积极思考。

1 构建我国农村老年人体育服务体系的必要性

1.1 时代赋予的战略选择

积极面对中国人口老龄化问题是时代赋予的战略选择。数据显示，到2019 年，我国60 岁及以上老年人口数达到2.53亿，占总人口的18.1%，65岁及以上老年人口占总人口的12.6%［2］。另有文件表明，至2025年，我国老龄化水平及其增长速度将明显超过世界平均水平，60岁和65岁以上人口占总人口比重将会分别达到20%和14%［3］。可见，短短几年时间，中国便会迈入中度老龄化社会。因此，必须对农村老年人体育健身服务体系予以更多的关注和扶持。

1.2 身心健康的切实需要

研究表明，人进入老年期后，健康水平下降是自然规律，而60岁以上老年人各类慢性疾病的患病率是全部人口的3.2 倍，伤残率也是全部人口的3.6 倍［4］。农村老年人由于长期受到繁重体力劳动和不良生活方式的影响，加之农村自身体育健身锻炼意识淡薄，对体育价值和功能理解滞后，参与体育锻炼的积极性普遍较低，导致农村老年人面临的身体健康问题日益凸显。为此，必须构建起能够有效维护农村老年人身心健康的体育服务体系。

1.3 农村体育主体发生深刻变化

农村体育的主体无疑是农村体育实践中具体的人，就年龄特征上讲，由于大量外出务工，农村已经出现“儿童—老人”两极分化的态势。笔者认为，就儿童而言，学校体育是满足其体育需求的最有力阵地；就老年人体育分析，由于人口流动致使农村体育参与体育发生的深刻变革，至少在现阶段构建农村居民体育服务体系，紧紧抓住农村老年人这一特殊群体显得更为贴近农村实际，且更具有针对性和可操作性。

2 构建农村老年人体育服务体系面临的机遇与挑战

2.1 构建农村社区老年人体育服务体系面临的机遇

2.1.1 余暇时间增多

随着农村产业结构的调整，农民已从昔日的繁重体力劳动中解放出来，致使农村居民的生产生活方式发生了深刻的变化，随之带来的是农民真正意义上享有更多余暇时间。就农村老年人而言，随着年龄增长，他们受身体条件的影响和制约，已经无法像青壮年劳动力一样从事较为繁重的农业生产活动，余暇时间就更为充裕。众所周知，从经济学角度分析，体育健身行为本身就是一项花费时间的有偿身体活动，这恰恰为构建农村老年人体育服务体系提供了时间上的保证。

2.1.2 体育资源丰富

相对于西方现代体育而言，我国众多的民俗民间体育项目的开展并不需要特定的体育场馆，结合农村的地貌特征，如农村的田间地头、溪流河畔、山川树林等自然地貌，均为开展农村民俗民间体育创设出必要的条件。尤其是很多适合于农村老年人开展的体育项目，如爬山、垂钓、踏青等项目更便于在农村实际场景中开展。可见，在构建农村老年人体育服务体系中，体育资源丰富是其得天独厚的优势。

2.1.3 农村城镇化进程加快

当前，中国城镇化步伐日益加快，这为农村各项事业的改革与发展创造了新的机遇，也为农村老年人体育服务体系的构建提供了新契机。因此，城镇化步伐的推进将有力提升农村居民体育文化需求层次，使更多的农村老年人在满足物质需要的基础上，将更多地着眼于对体育文化活动的精神享受，以期更好地提高生活质量和幸福指数，安享晚年。

2.2 构建农村老年人体育服务体系面临的挑战

2.2.1 体育场馆资源相对短缺

近年来，我国政府不断加大公共体育服务的投入，取得了举世瞩目的成就。调查数据显示，截至2019年底，全国体育场地数量为354.44万个，全国人均体育场地面积达2.08m2，全民健身路径82.35 万个，健身步道7.68万个［5］。不仅如此，全国各市、县、街道（乡镇）、社区（行政村）已经普遍建有体育场地和健身设施，体育社会组织年均增幅达到10.86%，全国县级以上地区体育总会平均覆盖率高达72%，全国全民健身站点平均已达到每万人3 个，每年参与活动总人数超过1 亿人次［6］。由于城乡之间、区域之间经济社会发展不平衡，大量优质公共体育资源集中在城市和发达地区，导致公共体育资源分布不平衡，农村和落后地区老年人的体育服务需求难以得到有效匹配，势必影响老年人享有公共体育服务的公平性。因此，农村体育场馆资源的相对短缺，成为构建农村老年人体育服务体系的短板。

2.2.2 社会体育指导员数量匮乏

社会体育指导员作为推动全民健身活动有效开展的中坚力量，数据显示，2014 年底，我国登记注册的社会体育指导员数量，城市拥有1616296人，占比93%，而农村拥有126065 人，占比仅为7.2%，且城市每千人拥有社会体育指导员数量为2.2人，农村每千人仅仅拥有0.2人，形成强烈反差［7］。因此，社会体育指导员数量匮乏，成为构建农村老年人体育服务体系的又一制约因素。

2.2.3 体育组织管理滞后

随着我国农村经济社会面貌的改善，体育组织管理体系正在不断完善，但很多地区，尤其是偏远落后的农村，老年人体育组织管理仍处于“荒漠化”“边缘化”的状态。可见，关注农村老年人体育，必须要有相应的农村体育组织发挥职能，地方政府和体育管理部门应该承担起对农村老年人体育的管理职责。可见，农村基层体育组织管理工作滞后，成为构建农村老年人体育服务体系的体制和机制障碍。

3 构建农村社区老年人体育服务体系的举措

3.1 统筹规划农村老年人体育发展

首先，结合当地农村经济社会发展实际，建议政府职能部门要制定包括老年人在内的农村体育服务体系的各项配套政策与法规，成立专门工作领导机构，做好各项政策的宣传、实施和监督检查工作。其次，要划拨与之相配套的构建农村老年人体育服务体系的专项资金，如政府财政支出确有困难，可以通过社会募捐和企业、个人捐助等形式来筹措资金。同时，要加大资金监管力度，避免资金的挪用、浪费甚至流失。最后，在构建农村老年人体育服务体系的进程中，需要优先考虑活动场地、基础设施、健身指导等方面的内容，政府要鼓励、支持乡镇企事业单位和个人兴办面向农村老年人的体育服务经营实体，为农村老年人体育事业可持续发展奠定较为坚实的基础。

3.2 加强农村体育组织管理体制建设

近年来，尽管我国体育社会组织快速发展，但其能力与承担公共体育服务要求差距较大，基层体育社会组织无人、无场所、无经费问题普遍存在［8］。纵观我国农村体育的组织管理，主要包括体育行政管理部门和农民自发型体育组织，要保障二者之间沟通顺畅，制度创新是关键。为此，建议要明晰职责、双管齐下，体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家政策、方针，研究制定符合农村居民实际的体育政策和发展规划，依法加强对农村老年人的体育管理和健身服务，而农民基层体育组织更多地要承担起构建农村老年人体育服务体系进程中具体性、实质性的任务上。只有如此，才能建立起“政府调控、依托社会、充满活力”的农村老年人体育服务体系的组织架构。

3.3 加大农村体育人才的培养力度

构建农村老年人体育服务体系进程缓慢，缺乏体育人才是一个不容忽视的问题。当务之急需要建立一套科学合理、行之有效的农村体育人才培养体制，尤其要注重培养能够“下得去、用得上、待遇好”的农村老年人体育健身指导员和体育活动组织管理人才队伍，真正打造一支爱岗敬业、业务精湛、服务优良的农村基层体育人才队伍。针对农村社会体育指导员严重匮乏的现状，建议当地政府在社会上选聘一批体育工作人员，通过多种渠道培养农村体育骨干，设立村级体育文化中心，并配备相应的体育指导和管理人员，充分保障构建农村老年人体育服务体系的实效性。此外，要不断完善农村老年人体质监测系统，形成科学化管理，不断满足农村老年人的身心健康需求。

3.4 科学选择农村老年人体育活动内容

首先，结合农村老年人的身心特点，体育锻炼应注重身体的全面发展，以弥补繁重体力劳动对身体影响的局限性，建议可选择一些柔韧性和灵敏性的身体练习内容。其次，根据老年人孤独、寂寞和渴望沟通交流的心理特点及面临的各类身体疾病，农村老年人体育活动要与防病祛病相结合，如医疗体育、保健体育、民族传统体育和健身走步、爬山、垂钓等休闲性体育项目，均可作为老年人体育锻炼的方法和内容。最后，相对其他农村阶层人群来讲，农村老年人余暇时间较多，其体育锻炼贵在习惯养成、持之以恒，每次锻炼时间可适当增加，但强度和运动量切忌过大。

4 结语

当前，我国农村经济社会发展的总体形势处处洋溢着喜人态势，社会主义新农村建设取得长足进步，农村体育事业亦得到长足发展，农村居民的健康素质有了较大幅度的提高。构建农村老年人服务体系，是不断满足广大农村老年人日益增长的体育健身需求、增强群众体育发展活力、实现全民健身向纵深发展的必然要求，是从根本上解决农村体育弱势地位的有效途径。但相对城市而言，农村老年人体育基础设施建设严重滞后，农村公共事业发展缓慢，提高身体健康素质难度较大，加之地域差别、城乡差别等客观因素的存在，远远不能满足广大农村老年人日益增长的体育文化需求。为此，就必须紧抓当前的历史机遇，需要全社会建立起能够保障农村老年人享有基本体育文化服务权益的制度和体系，助力老年人体育健康可持续发展。