全媒体时代网络舆情引领策略探析

张子玥，何玲玲

(1. 北京师范大学 马克思主义学院，北京 100875； 2. 西南大学 马克思主义学院，重庆 400715)

“全媒体”是指基于人工智能、云计算等先进科学技术，利用文字、图片、声音、影像等各种信息格式，融合报刊、广播、电视、网络等多种媒介手段，全方位、多角度地传递内容，最终实现社会全员随时随地获取信息的一种全新的媒体形态。2019 年1月25日，习近平总书记在中国共产党中央政治局第十二次集体学习会上强调:“全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用。”[1]全媒体时代以其传播的灵活性、形式的丰富性、主体的多样性、功能的全面性使传统的舆论格局发生了根本变化，网络舆情成为当今社会舆情的重要表现形式。人们以社会热点为讨论对象，以网络平台为重要载体，在网络世界进行自我表达与自我实现。随着舆论空间不断扩展，社会参与愈发自由，加之价值导向多元，一时间各种情感、态度、价值观迅速汇集，各路力量掣肘，形成强大的话语压力。因此，全媒体时代网络舆情引领所面对的舆论生态更为复杂，激烈的舆情博弈中危机四伏。

1 全媒体时代网络舆情引领的“危”与“机”

在全媒体时代背景下，网络成为了新闻信息的集散地、社情民意的中转站和社会问题的放大镜，“四全效应”愈发凸显。从时空维度上表现为“全程媒体”，实现了信息的“零时差” “零死角”传递； 从技术维度上表现为“全息媒体”，传播手段更为丰富多样，信息呈现更加立体全面，在“万物皆媒”的作用下，受众多渠道获取信息成为可能； 从主体维度上表现为“全员媒体”，人人手持麦克风，人人都是信息源； 从功能维度上表现为“全效媒体”，形成了集传播、社交、服务等功能于一体的“信息中枢”。可以说，全媒体时代网络舆情的传播速度更快、扩展路径更多、信息体量更大、波及范围更广，一方面给党和政府的舆情引领工作带来绝佳机遇，另一方面，也暗藏着意识形态阵地上的巨大风险。

1.1 全媒体时代网络舆情引领之“机”

全媒体时代实现了传播技术、传播内容、传播形式与传播手段的全面整合，打破了传统舆论模式的局限。迅速的新闻传递、高效的信息共享、频繁的与民互动凸显了全媒体时代网络舆情引领的集成化优势。

第一，“全程媒体”为网络舆情即时型引领提供可能。传统媒体往往受制于版面或时长，信息传递存在一定的延时性与滞后性，舆情引领工作的敏锐程度也相应地受到影响。在“全程媒体”的作用下，网络信息的传播具有跨时空性与持续性，每一个社会事件都能随时被捕捉与记录，事件发展进程与新闻生产过程在全媒体时代实现了前所未有的高度重叠，这也为网络舆情的即时型引领提供了可能。党和政府能够针对舆情潜伏期、舆情爆发期、舆情扩散期的不同特点确定引领的具体内容、手段渠道，重点对象等，并结合不同阶段网络舆情的发展态势和引领效果有针对性地调整工作方法，实现即时监测、即时引导、即时处置。

第二，“全息媒体”为网络舆情高效型引领创造条件。在传统的新闻舆论工作中，纸质媒体、广播、电视往往是党和政府进行舆情引领的主要力量。传统媒体有的流于形式，沉迷于“唱高调”； 有的枯燥乏味，执着于“炒冷饭”，舆情引领的吸引力和感染力有待增强。随着经济的发展与社会的进步，人民群众的需求不断发生变化，这也对网络舆情引领的质量提出了更高的要求。“全息媒体”融合了文、图、声、影等形式，集结了人工智能、物联网等技术，拓宽了电脑、手机等渠道，使得信息呈现更加立体，用户体验更为良好。多种形式、多元技术、多重渠道的媒体业态新潮流增强了网络舆情引领的全面性、生动性与趣味性，优化了党和政府的“发布”方式，为网络舆情的高效型引领创造了优质的条件。

第三，“全员媒体”为网络舆情互动型引领营造环境。传统舆论格局中的话语权主要由官方媒体一方控制，整体呈现出“我说你听”的“一对多”传播模式。全媒体时代彻底改变了这一局面，包括普通网民、机构组织在内的不同社会主体都参与到信息交互传递的过程中来，能够通过网络“发声”并参与社会事务，享受着更为充分的话语权。中国互联网信息中心发布的《第45次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模达 9.04亿，较2018年底增长7 508万，互联网普及率达64.5%。广大人民群众不再只是被动接受灌输的“信息消费者”，同时也扮演着“信息生产者”的角色。十九大召开后，人们纷纷在网络上参与讨论，“新时代中国特色社会主义思想”这一关键词的微博实时阅读讨论量超过了1.8亿，“中国特色社会主义进入新时代”的实时阅读讨论量超过了2.2亿。在全媒体时代，网民们在党和政府的官方网站参与讨论，在抖音、豆瓣等平台表达见解，这种“全员”效应，一方面为党和政府了解人民群众所关注的热点问题进行网络舆情引领提供了重要依托； 另一方面，党和政府不再是“孤军奋战”，能够通过加强与广大网民这支网络舆情引领“友军”的互动，借助网民声音中的理性表达发挥正向引导作用，从而为网络空间的舆情引领营造良好环境。

第四，“全效媒体”为网络舆情全面型引领带来契机。传统媒体往往只具备单一的信息传播功能。全媒体时代实现了媒体功效的全面化延伸，互联网成为社会信息与数据的重要中转平台。全媒体语境下的网络舆情综合了传播、社交、服务等多种功能，这种全新的舆论生态模式逐渐呈现出常态化趋势，为党和政府把握舆情演进规律、创新舆情引领理念与机制创造条件。与此同时，在运用网络舆情传递有效信息、打造全民社交、提供优质服务的过程中，政府不断将以人为本的理念融入对主流文化的网络宣传与教育，将求真务实的作风融入对社会谣言的监督与管控，将依法治国的准则融入对非法网络行为的打击与惩治，从而为提高社会治理能力，优化行政观念，打造阳光型、服务型、功能型政府带来契机。

1.2 全媒体时代网络舆情引领之“危”

全媒体是一把“双刃剑”。在技术赋权的作用下，传统媒体独占信息资源和传播渠道的舆论格局逐渐消解，公众对社会热点的感知度和关注度大大提升，人们的注意力随着网络舆情的风向变化不断发生聚合，网络舆情引领之“危”浮出水面。

第一，“全程媒体”助推社会问题放大发酵，加大了负面网络舆情的处置难度。由于过去的技术较为落后，信息传播手段较为单一，传统媒体往往在社会问题的报道方面“一家独大”，因此，负面舆情的应对与处置工作相对可控。在全媒体语境下，信息每时每刻都处在扩散传播的链条之中，每当新的舆论热点产生，就会立刻引起大量公众围观，负面舆情借助互联网之“风”骤然引发网络舆情危机的严重“山火”，并随“风势”增大而持续扩散。“全程效应”使网络舆情极易在主流官方媒体介入之前陷入焦灼状态，一定程度上加大了网络舆情引领中负面舆情的处置难度。如“重庆公交坠江” “西安奔驰维权” “天津幼儿园针扎虐童”等事件发生后，公众利用手机或其他设备录像，第一时间发布至网络平台并引来大量的跟帖讨论，形成了不容小觑的网络舆情压力。这种对社会负面问题无限制的放大与发酵给网络舆情引领带来巨大挑战，为舆情危机的生成推波助澜。

第二，“全息媒体”促进信息“发散式”传播，威胁了网络舆情引领的方向把控。在传统的舆论格局中，信息传播中心固定，传播渠道和终端较为集中，社会舆情从产生到扩散都有固定的“关口”，呈现出“单线型”的舆论传播格局。在全媒体时代，借助人工智能、虚拟现实、5G等技术，“全息媒体”效应日益凸显。在信息呈现与传播过程中，各种信息格式(如文字、图片、声音、影像)，各种媒介手段(如通信、网络)，各种传播平台(如微博、微信、豆瓣)达到了高度融合，传统媒体的固有界限被打破。在“去中心化”传播结构的影响下，网络舆情呈“发散型”扩展，传播渠道多元分散，一定程度上增加了网络舆情的不可控性，造成了潜在的舆情风险，加大了全媒体时代网络舆情引领的难度。

第三，“全员媒体”导致网络舆情内容鱼龙混杂，挤占了主流文化的生存空间。在“人人手持麦克风” “人人都是传播者”的“全员媒体”背景下，宏观至国家、中观至媒体、微观至个人，各类主体都参与到网络舆情中来。“全员”通过网络在政治经济、文化教育、军事国防等社会生活各方面进行自我表达，“一石激起千层浪”，一支支舆情力量迅速汇集，网络成为无数个体主观与客观相互碰撞、感性与理性正面交锋的复杂活动场域。一是“国际全员”。西方国家利用技术管理等优势进行意识形态渗透，国内藏独、港独等势力借全媒体之便频频抬头。国内外反动势力成为网络舆情中的“隐形炸弹”，他们唱衰中国特色社会主义道路，抹黑中国共产党的形象，炒作社会热点与敏感话题，企图煽动群众极端情绪，消解人们的政治认同。二是“媒体全员”。随着媒体门槛不断降低，部分媒体受市场化运作及经济利益驱动一味追求轰动效应，用低俗的内容与过度娱乐化的新闻模式传递肤浅的三观，毒害人们的思想，破坏网络生态环境。三是“网民全员”。人们在网络空间隐去真实身份而进行的表达往往未经审慎思考，由于缺少理性认识与社会责任感的过滤，极易滋生社会谣言，加之网民认知水平参差不齐，盲目跟风转发会导致谣言进一步扩散，加深网络舆情的整体态度偏向，引发恶劣影响。纷繁的思想观念和价值取向在网络世界共生共存，通过全媒体平台积蓄力量并向外辐射，在促进文化交流与发展的同时，也加剧了信息鱼龙混杂的乱象，社会主义主流意识形态在信息洪流中受到冲击，生存空间被挤占，存在着被削弱的风险。

第四，“全效媒体”引发“涟漪效应”，暗藏着政府权威性与公信力下降等次生危机。在全媒体时代，媒体之间、媒体与公众之间的交流愈发频繁，网络舆情的“横向”传播面扩展的同时，“纵向”影响面也更为深远。随着全媒体呈现出信息传播、社会交往、服务民生等多重功能的“全效媒体”特征，网络舆情的社会影响范围也从思想文化领域上升到政治高度。比如，“山东女孩陈春秀被冒名顶替上大学”引发社会对教育腐败乱象的思考、“汉堡王公司使用过期面包”引发公众对食品安全的质疑、“江西南昌新冠肺炎确诊病例瞒报”引发政府工作的信任危机等。这些事件作为网络舆情“燃点”，随着全方位、全天候、多领域的信息传播不断叠加、分化，社会关注度持续攀升，群众情绪不断积聚，网民的声音通过全媒体平台聚合形成强大的传播效力与舆论压力，若引导与处置不当，极易出现舆情“升级” “拐弯”，触动党的领导地位与执政能力，引发政府公信力下降等次生危机。因此，全媒体时代的网络舆情不再仅仅停留在社会事件本身，而是随着多种效能的演化与耦合呈现出“涟漪效应”，不断向体制机制层面深入。如“张玉环杀人案26年后再审改无罪”事件，网络舆情不仅仅倾向于对当事人的关注和同情，还表现出对无视人权、侵犯人权等行为的不满以及对当地司法部门的质疑，政府的权威性与公信力在网络舆情不断壮大的过程中受到巨大冲击。

习近平总书记在第六届世界互联网大会贺信中强调：“发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类。”[2]在新的历史条件下，如何把握网络舆情引领之“机”，扩大党和政府在网络空间的话语权，建设具有强大凝聚力、领导力和向心力的主流意识形态； 如何化解网络舆情引领之“危”，遏制网络舆情对社会治理形成倒逼态势，规避网络舆情的负面影响从而转“危”为“机”，是党和政府当前面临的重要课题。

2 全媒体时代网络舆情引领策略

观念、内容、技术、人才、环境是影响全媒体时代网络舆情引领实际效能的关键要素。我们必须从更新观念、把关内容、创新技术、建设队伍、保障环境五个方面切入，主动迎合全媒体时代的新要求，积极利用全媒体时代的新条件，抢占舆论先机，把握社会的脉搏，为网络舆情引领寻找策略与出路。

2.1 适应全媒体时代潮流，消除观念之惑

在传统的新闻舆论工作中，党和政府主要依托党报党刊、官方电视台等平台进行舆情引领，方式手段单一，工作效率受限，与其他社会媒体的合作较少，与人民群众的互动性不强。在全媒体时代，以媒介之间密切、高频互动为显著特点的“民间舆论场”逐渐壮大，网络空间成为了社会治理的重要领域。党和政府必须主动迎合全媒体时代潮流，更新舆论工作观念，主动了解和利用全媒体，不断深化对网络舆情危机演化规律的认识，通过媒体联动牢牢把握网络舆论的引导权、话语权、管理权，通过与民互动充分了解民意、体察民情、汇聚民智。

第一，树立媒体联动观念。媒体平台是舆论宣传的重要窗口，是网络舆情发展的重要载体。习近平总书记指出：“必须深刻认识全媒体时代的挑战和机遇，推动媒体融合发展，加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局。”[3]152党和政府不能“怕媒体” “躲媒体”，必须积极转变工作观念，努力搭建好、运用好全媒体平台。面对全媒体时代网络舆情引领的现实要求，要变被动应付为主动应对，加强与媒体之间的合作，推动媒体为我所用、为我发声，扩大主流文化的影响力。除了社会公共媒体，全媒体还催生了一大批意见领袖、网络大V等自媒体，他们代表着不同群体的观点与态度，依托社交网络平台，在互联网上具有较大的影响力，成为了左右网络舆情的重要力量。因此，党和政府也必须充分重视与自媒体合作联动的观念，要培养好、联系好自媒体，充分发挥他们的传播力与影响力。只有树立媒体互动观念，形成党和政府、社会公共媒体、自媒体三方联动的舆情引领模式，才能及时占领网络舆论高地，防范化解网络舆情危机。

第二，树立与民互动观念。随着全媒体技术的发展，党和政府单向输出的传统舆论格局已经发生改变，网络舆情呈现互动式样态，受众的主体意识显著增强，在网络上表达个人见解的倾向愈发明显。习近平总书记强调：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”[4]7当前，我国正处于社会转型时期，必须树立人民利益至上的工作理念，尊重人民的知情权与监督权，将广大人民群众作为网络舆情引领的力量源泉。党和政府必须充分重视人民群众的话语意愿，建立舆情引领双向互动机制，搭建与民沟通的桥梁，将密切联系群众、积极依靠群众、热情服务群众的工作作风贯彻到网络舆情引领的全过程。

党和政府可以通过在官方网站开设电子意见收集箱、在官方社交媒体账号的评论栏与网民展开问答等渠道，密切关注人民的思想动向，充分了解人民的利益诉求，及时回应人民的切实所需。在与民互动的过程中，党和政府必须充分把握网络舆情的表达特点，打破传统舆论宣传中沉闷呆板的固有形象，积极采用视频、漫画等更为生动的话语方式进行舆情引领。要在保证正确的三观与高级审美趣味的基础上，将教条式的抽象化灌输转变为贴近实际、贴近生活、贴近群众的有效引领，调动网民的情绪，增强网民的认同感，以平易近人的态度走入群众内心，用春风化雨的方式与群众进行对话。

2.2 把关网络舆情信息，应对内容之杂

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”[5]在全媒体时代的网络舆情引领中，党和政府要想营造清朗的网络空间，就必须做好舆情内容的把关人，积极应对网络舆情鱼龙混杂的现实困境。

第一，将正面舆论宣传作为网络舆情引领的着力之处。优质的内容呈现、积极的观点输出始终是全媒体时代激励群众、鼓舞士气的关键。要借助全媒体力量，做大做强主流文化，在网络空间积极宣传马克思主义思想，大力弘扬社会主义核心价值观。在新冠肺炎疫情防控工作会议上，习近平总书记强调：“要做好宣传教育和舆论引导工作，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心。”[6]网络舆情引领要以正面宣传为主，用伟大成就强大信心，用动人故事温暖人心，用典型模范激励民心。要加强各主流媒体的 “四个意识”教育，确保其能够坚持正确政治方向和舆论导向，全面宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，努力推送内容丰富、品味高雅的先进文化产品，从而让正面的声音占领网上舆论阵地，形成正面舆论优势。[7]在舆论宣传工作中，必须紧扣当前我国的实际国情，围绕党和国家的现阶段任务，有针对地进行网络舆情引领。2020年是我国决胜全面建成小康社会之年和决战脱贫攻坚之年，在网络舆情引领中必须对此高度重视、有所侧重。必须充分利用全媒体平台，前期要在网络空间为各项政策举措的宣传造势，唱响主旋律，发挥正能量，占据线上舆论高地； 中期要对现阶段所取得的优秀成果进行正面报道，反映良好向上的精神风貌，凝聚全国人民的智慧与力量； 后期要进行情况跟进与工作总结，持续扩大网络舆情引领的影响力和感染力。

第二，将负面舆情处置作为网络舆情引领的关键要点。全媒体时代网络舆情引领工作的每一环节都是对群众满意度和信任度的检验。当前，面对一些网络负面舆情，有的部门仍然存在“鸵鸟”心态，对群众的不满情绪以及网络舆情所暴露出的社会问题采取能捂则捂、能堵就堵的态度，用简单粗暴的方式“掩耳盗铃”。事实证明，全媒体时代消息传递速度之快、范围之广使得删除帖子、关闭评论等刚性措施不但不会降低网络舆情影响，反而在一定程度上激化了人民群众的情绪，导致政府部门公信力下滑的信任危机。因此，要想顺利开展突发事件舆情引导工作，就要摒除这种传统的事后处置和封锁消息的错误观念。[8]必须坚持实事求是，秉持真诚、负责的态度，不回避问题，不隐瞒事实，不推卸责任，科学引导好、治理好负面网络舆情。一要及时捕捉。全媒体时代网络舆情的生成与扩散十分迅速，必须本着第一时间发现、第一时间介入的原则，时刻关注人民群众关心的社会问题，有效控制负面舆情的发酵。二要及时疏导。网络负面舆情一旦壮大，很容易被极端言论“牵着鼻子走”，在“带节奏” “抱团” “跟风”等现象的作用下，往往会形成“一边倒”的强大话语压力。党和政府必须抢占舆论先机，及时进行疏导与排解，防止网络舆情引发次生危机。三要及时跟进。必须对网络舆情关注的社会事件展开调查并持续关注，及时报道后续进展，跟进处置情况。要本着实事求是的原则，确保信息公开透明，避免因“翻旧账”导致网络舆情的再次发酵。只有从舆情生成、传播、扩散全过程入手，才能对负面网络舆情进行及时有效处置，从而赢得广大人民群众的信任，牢牢掌握全媒体时代网络舆情引领的主导权。

2.3 利用大数据平台，缓解技术之困

面对全媒体时代舆论生态与媒体格局的深刻变化，党和政府要夯实传统媒体的舆论宣传基础，但绝不能固步自封于传统媒体，必须坚持与时俱进、守正创新，充分利用大数据平台，要因势而谋、应势而动、顺势而为，为网络舆情引领寻找技术出路。

大数据算法技术能够发挥画像标识、精准推送、导流分析的关键作用，通过对网络舆情进行数字化分析与处理，掌握网络舆情的产生来源、扩散路径以及发展趋势，为全媒体时代的网络舆情引领提供了重要的技术支持。党和政府必须科学运用大数据算法技术，弥补传统舆情引领中鉴别力和敏锐度不足的缺陷。一要利用大数据平台密切关注网民的情绪变化与心理动向，加强对网络舆情的收集、监测、分析与研判，精准把握网络舆情的“燃点”与“爆点”，抓住社会治理的“痛点”与“难点”，智能分析并预测网络舆情发展的整体态势。二要依托大数据算法技术对危害国家安全的反动言论、扰乱社会秩序的社会谣言、负面消极的低俗信息等网络舆情精准施策，把握网络舆情生成与扩散的关键节点，有效化解潜在风险。三要根据大数据平台的实时动态变化，了解网络舆情引领工作的实际效果。要整合各部门、各领域的信息资源，形成网络舆情危机应对机制，对下一步的网络舆情引领工作进行科学部署与统一安排。只有将创新融入网络舆论阵地建设，不断突破技术瓶颈，打通网络舆情引领新渠道，才能推动线上线下两大舆论场的相互融合，助力网络舆情引领的全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展。

2.4 重视优质队伍建设，解决人才之难

习近平总书记强调：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。”[9]333党的新闻舆论工作者是网络舆情引领的“主心骨”，他们的政治素养、责任意识、业务能力等关系到全媒体时代网络舆情的整体走向与发展态势，甚至关系到中国特色社会主义事业的前途与命运。我们必须选好人才、用好人才、管好人才，打造一支辐射网络宣传、平台运营、网络监管等多个领域的复合型优质人才强军。

第一，打造政治信仰坚定的工作者队伍，抵制错误思想入侵头脑。全媒体时代网络舆情内容复杂多变，其中隐匿的意识形态之争也频频骚动。网络舆情引领工作者能否在信息的猛烈冲刷中保持坚定的政治信仰、对全媒体时代的网络舆情内容进行有效甄别，关系到网络舆情引领的整体方向。因此，网络舆情引领工作者必须坚决维护习近平总书记在全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，有意识地培养政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。必须加强党性锻炼，提高政治觉悟与政治能力，对党忠诚、为党分忧、为民造福。必须坚定马克思主义信仰，不断提高马克思主义理论水平，熟练运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析、处理网络舆情引领工作中的难题，从而在复杂的网络舆情环境中保持理智清醒的头脑，避免落入各种错误思想的深渊，防止扰乱全媒体时代网络舆情引领的风向。

第二，打造责任意识强的工作者队伍，谨防网络舆情引领“缺位”现象。在传统的媒体格局中，党和政府的舆情引领工作以单向输出为主，主体单一，权责相对分明。在全媒体时代，网络舆情往往受到社会舆论环境、媒体传播效应等多重因素的影响。由于主体众多，分工模糊，很容易造成推卸责任、消极处理等网络治理“缺位”现象。因此，网络舆情引领工作者必须具备责任意识，严格遵守工作纪律，不断提高工作效率，做好自己的本职工作，从而在最大程度上确保网络舆情引领的各个环节万无一失。

第三，打造业务能力强的工作者队伍，补足专业技术落后短板。过去的舆情引领主要是在新闻嗅觉、撰稿能力、编辑水平等方面对工作者提出要求，而全媒体时代的网络舆情引领工作则是一个更为复杂的系统性工程，除了上述基本的新闻素养，还要求工作者必须具备更强的专业技术能力。因此，设立专业的网络舆情应对机构、促进专业人才队伍建设是十分必要的。[10]党和政府要善于挖掘和选拔新闻学、社会学、教育学、统计学等各个领域的专业人才，选拔专业的网络舆情分析人员负责舆情信息的收集与筛选工作，深化新闻舆论工作者对网络舆情规律的认识，提高他们的数据信息处理能力。要构建网络舆情引领专业人才培养的长效机制，定期开展业务学习与培训，突破舆情分析与研判人才不足的窘境，为网络舆情引领提供可靠的技术人才支持，推动全媒体时代网络舆情引领走向科技化、专业化。

2.5 建立健全法律法规，保障环境之需

在全媒体时代，网络信息每时每刻都在各个舆论场之间进行交换。国外意识形态通过网络蔓延，激烈碰撞之中酝酿着剑拔弩张之势； 国内社会矛盾仍然显著，人们在不同社会利益的驱动下通过网络发表个人主张，思想十分活跃。因此，全媒体时代的网络舆情引领工作绝不能仅靠自发自觉，必须加强外部制约。依法治国是国家长治久安的重要保障，也是治理网络舆情的重要支持。

近年来，我国颁布实施了《中华人民共和国网络安全法》 《关于维护互联网安全的决定》 《通信网络安全防护管理办法》等，对维护网络安全起到了一定的作用。但随着全媒体时代的到来，网络舆情所暗含的社会问题也更为复杂深刻，部分现有法律法规相对滞后，存在着不够细化、指向性弱、难以实操等问题，专门针对网络舆情治理的法律也有待健全。因此，网络舆情引领法制建设必须立足全媒体时代我国网络舆情的新问题、新现象，明确公共权力、媒体平台和普通网民的权与责，拉好自由表达与违法乱纪之间的“警戒线”。第一，推动网络实名制立法，约束网民言论表达。面对全媒体时代“人人手持麦克风”的现实情况，必须立法对“人”进行管理与约束，从法律层面敦促“人人”为自己的网络言论负责。要落实微博、微信、豆瓣、抖音等媒体平台的网络实名制立法，增强网民的道德意识和法律意识，遏制反动言论和虚假信息的滋生与传播，从源头入手防止网络舆情失控。第二，建立健全媒体平台相关法律，对新兴媒体进行管控。在全面推进依法治国的大背景下，完善网络舆情引导的法律法规，对于加速推进我国网络舆情法治化的治理进程，促进网络话语参与者对事件舆情的合理引导，从而保证重大群体事件的网络舆情安全通畅，具有极为重要的作用。[11]全媒体时代催生的一大批新兴媒体打破了传统主流媒体独占鳌头的局面，而在我国现行的网络治理体系中，针对新兴媒体只有一些层次较低的规章制度，对新兴媒体的监督与管控有待加强。因此，党和政府要加快出台关于全媒体时代新兴媒体的法律法规，规范媒体的舆论宣传行为，监督媒体平台发挥正面功能，抵制不当报道，打击制造网络噱头、刺激网民情绪、挑起社会矛盾等行业乱象，防范“流量至上” “利益至上”的市场运作模式对主流意识形态的消解与冲击，加强对“灰色地带”的无良媒体的管控，切实维护网络空间的清洁与安全。第三，严格网络执法。网络绝非法外之地，相关职能部门必须在舆情收集、监测、分析、预警、处置等各个环节中发挥切实作用，加大对非理性与煽动性言论、虚假信息、网络暴力、“人肉搜索”等网络违法行为的惩处力度，坚持精准打击，违法必究，追责到底，绝不姑息，推进全媒体时代网络舆情引领走向制度化、程序化、规范化。要不断探寻网络舆情引领的最佳平衡点，既不能失语，也不能妄语，既不能缺位，也不能越位。要让法制建设成为网络风清气正的“强心剂”，推动网络空间的安全与繁荣，保障网络舆情引领的外部环境之需。

3 结 语

随着科学技术的进步，网络逐渐发展成为社会舆情集中汇聚的重要平台，是广大人民群众表达个人诉求的关键渠道。在全媒体时代背景下，网络舆情呈现出新的特点，一方面为新闻传递、信息共享和与民互动创造了机遇，另一方面则触发了诸多亟待解决的社会问题。网络舆情的引领与治理反映了国家意识形态建设的重要走向，是维护社会稳定的关键内容。因此，我们必须牢牢掌握观念、内容、技术、人才、环境六大要素，积极应对全媒体时代的风险与挑战，把握好舆情引领风向标，构建良好的网络舆情生态。