农村饮用水的不安全因素及对策

郭 明

（甘肃省张掖市甘州区西浚灌区水利管理处，甘肃 张掖 734000）

农村饮水安全与民生息息相关，解决直接关系民生的水利问题，是群众的期盼，是时代的要求，也是当前水利工作的重中之重。要做好民生水利工作，保障人民群众的生命财产安全，改善人民的生活生产条件及生态环境。农村饮用水安全关系到农民的生活质量，须明确威胁农村饮用水安全的因素，并制定解决方案，确保农村饮用水安全，提高农民的幸福指数。近年来随着农村的发展，自来水覆盖范围越来越广，但农村饮用水的质量还是令人堪忧，需提高节约水资源的意识和服务水平，做好水源防护工作，优化供水系统建设。

1 农村饮用水的不安全因素分析

1.1 机器设备

机器设备是供水系统的重要组成部分，如果对机器设备的处理力度不够，缺乏消毒措施，那么很容易造成水资源污染。此外，集中供水存在二次污染的安全隐患，如供水管道腐蚀生锈后，易造成水质污染，难以达到饮用水的标准。

1.2 缺乏完善的水质检测体系

农村地区很容易忽视对饮用水的消毒杀菌工作，甚至缺乏完善的消毒杀菌设备体系。部分农村地区的水质监测工作由县（区）疾病控制中心负责，但县（区）疾病控制中心的工作任务较多，管理范围较广，很难做好水源水质及时跟踪监测工作，从而导致农村饮用水存在安全隐患。

2 农村饮用水存在的问题

2.1 工程水量不足

随着农村的快速发展，原配套供水管道与农村发展的需求不协调，原有的供水管道系统管道口径偏小。受经济条件的限制，很难及时并全面地进行升级改造，管道老化、接缝脱胶等导致供水管道系统不能高效运行，存在管网末端供水量不足、运行耗电量大、管网漏水损失增大、供水成本增大等问题。部分农村地区为了减少水资源使用量，没有进行24 h 供水，而是选择某个时段向村民供水。另外，存在季节性缺水问题，导致农村用水困难[1]。

2.2 水源管理力度不够

农村地区的大部分水源距离村庄较近，易受到动物粪便及农业生产过程中化肥农药的污染，导致水污染问题较为突出。污染后的水会通过地表渗透到冲积层，使得农村饮用水遭到污染。以排放污水为例，将没有经过加工处理的农村污水直接排入河流等附近水域，不仅会造成水生态环境失衡，还会造成饮用水水源地水质污染。

2.3 资金筹集困难

大部分农村居民文化水平有限，具有“喝水不花钱”的传统思想。农村地区的供水系统一般由政府出资建设，但后期的维修费用主要为农民缴纳的水费。此外，农村饮水工程涉及到的范围较广，需要较多的启动资金，地方政府开展饮水工程建设的压力较大，农村居民用水安全问题不能被妥善解决[2]。

3 提高农村饮用水质量的对策

农村地区的饮水工程建设涉及范围较广、难度较大，须积极汲取过去的经验教训，明确国家饮用水工程建设标准，提高农村供水工程建设质量，保障农村居民的用水安全。农村供水工程具有较高的系统性，对技术水平的要求较高，须合理选择相关技术。

3.1 做好水资源保护工作

坚持可持续发展理念，保障农村供水可持续发展。第一，要合理布局水源。对水源进行布局时不仅要结合实际情况，还要考虑未来发展。选择水源时不仅要考虑水量是否充足，还要考虑水质是否符合国家相关标准。针对一些特殊地区的季节性缺水问题，要合理制定供水计划。第二，要保护地下水资源，开发深层地下水资源时，要坚持采补平衡的原则。第三，加强对水源周围地区的排污管理，水源周围禁止堆放垃圾和有害物质，防止有害元素渗透到水源处影响农民的饮用水安全。第四，水源遭到破坏时一定要找到污染源头，并进行有效治理，将治理责任落实到个人[3]。此外，要大力宣传讲解水污染的危害和水资源保护的重要性，引导农民群众共同保护水源，禁止向河流中倾倒污水和生活垃圾。在水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或倾倒垃圾等可能污染饮用水水体的活动。用有机肥替代化肥，尽量少使用或不使用农药，对畜禽粪便、生活垃圾等进行无害化处理。大力开展以清垃圾、清污泥、清路障，改厕、改水、改路为中心的“三清三改”活动，改善生活环境和卫生状况，鼓励群众实行人畜分居，美化人居环境，提高农村居民的爱水惜水意识和保护水资源的自觉性。

3.2 重视饮水安全工程建设

饮水工程建设要根据供水地区的实际情况确定建设规模。针对被污染的原有饮水工程，须做好实地考察工作，污染恢复不彻底或恢复较难时要及时更换水源。对一些只有饮水工程，但缺乏水处理设施的地区，须增加饮水设施投入。此外，饮水工程建设需按照实事求是的原则引进和创新应用先进技术，不仅要考虑技术应用的成本投入，还要考虑新设备的日常检修及售后服务[4]。

3.3 推进农户水表集中安装

农户水表集中安装是加强人饮管理的一项新措施，有助于理顺用水秩序，缓解供用水矛盾，防止人为损坏水表等不良现象。农户水表集中安装的具体方法是在群众居住的街道或区域修建地下控制室，把水表安装在控制室内，每室安装10～20 户，从控制室向用户供水，为工作人员抄表、收费、管理提供方便，同时能节约用水，提高用水效率，缓解用水矛盾。

3.4 建立健全水质检测体系

提高饮水质量、保障饮水安全，水质是关键。根据《生活饮用水卫生标准》(GB 5749)《村镇供水工程技术规范》等有关规定，健全、科学的水质检测体系是开展水质检测工作的基本保障，供水管理单位应以水质质量为中心开展水质采样、水质检测和水质化验工作，将农村饮用水常规水质检测作为公共卫生体系建设的重要内容，纳入疾病预防控制的常规工作，建立长效监测机制，及时准确掌握水质状况。加强水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测和检验，建立水质化验室，落实机构、人员、责任、仪器设备和经费，严格按国家相关标准和操作规程进行供水水质检测，并对水质检测结果进行分析统计。在适度规模的水厂建设水质化验室，扩大水质检测范围，负责邻近小规模供水站和分散式供水工程的水质检测，使社会化的水质检测服务体系覆盖农村人饮工程，确保农村饮水安全。不能检测的水质指标项目委托具有资质和相应检验能力的单位检验，检测结果超出水质指标限值时，应立即复测，增加检测频率。水质检测结果连续超标时，应及时查找原因，采取有效措施消除隐患，并立即向上级主管部门汇报。此外，要建立健全水源地水质日常检测制度，定期与环保、卫生等部门进行联合检测，及时公布检测结果，向用户提供水质达标、放心、安全的自来水[5]。

3.5 根据城乡发展要求统筹实施农村饮水工程建设

农村安全饮水工程不仅要解决农村居民吃水困难的问题，还要确保农村居民及时、方便地吃上安全无污染的水。要把农村饮水安全工程建设与社会主义新农村经济建设、新民居建设、土地利用等相结合，提高人们的健康水平及生活水平，降低疾病传播风险。推动城乡供水一体化进程的过程中，政府部门要起到推动作用。以黑龙江省为例，由水行政部门对农村饮水工程管理体系进行管理，把农村饮水工程建设归入水利工程管理范围内，实现了农村饮水工程项目归口管理，使农村饮水工程管理更加透明化、标准化，从规划到监理等各环节都贯彻落实了相关制度要求，有效提高了农村饮水安全工程建设管理水平。

3.6 提高供水管理水平

一是坚持走好服务社会化的路子。按照已经制定的服务承诺制度和“定期巡查、定点维修、定时修好”的基本运行维护制度，组织水管人员定期和不定期进村入户，检查设施状况，了解供水情况，帮助群众及时解决水龙头损坏、管道漏水等问题，做到“小修不出行政村，大修不出供水厂”。确保出现机械设备损坏后难以快速修复时，供水厂能及时更换备用设备，不影响群众正常用水。二是加强供水管理，确保饮水安全。严格依照《生活饮用水卫生标准》《地表水环境质量标准》等有关规定加强管理，确保水源不受污染。加大水源点周边区域植树种草的力度，设置禁牧区，保护和改善水源区的生态环境[6-8]。划定水源保护区和管网保护区，加强供水工程日常管理，定期对蓄水池及相关设施设备进行清洗、除锈，加强巡视检测，严禁外人进入水厂。加强对从业人员的管理，每年对水厂运行管理人员进行体检。三是加强水费计收、使用、管理和监督，建立“以水养水”新机制。

3.7 加强行政法规建设

农村饮水安全工程与农民群众的身心健康和生产生活条件直接相关，法律法规是农村饮水安全工程建设管理及长期有效运行的基本保障。虽然近年来国家发改委、水利部、卫生部和财政部等相关部门先后制定了一系列规章制度和管理办法，规范了农村饮水安全工程建设管理。但目前农村饮水安全工程仍面临管理体制不健全、产权不清、水费不能按成本收取等问题，导致工程运行管理困难，亟须制定相关行政法规。

4 结语

新时期要重视农村发展，提高农民的生活质量。农村饮用水安全是农民生活水平的重要体现，当前部分农村地区仍然存在饮水安全问题，相关部门须明确农村饮用水的不安全因素，提高农村供水系统建设水平，保障农村居民用水安全。