灌区提灌泵站运行管理中存在的问题与对策

鲍其章

（甘肃省临泽县板桥水利管理所，甘肃 临泽 734200）

提灌泵站管理是地表水资源管理的重要组成部分，也是灌区水资源管理的重要组成部分。泵站提灌是利用水力机械设备把水从低处提升到高处或输送到远处的水利工程设施，提灌泵站的开发利用关系灌区的可持续发展。加强灌区提灌泵站水资源监管，发挥最大效益，保障生态与经济社会健康持续发展，已成为当前水利管理的一项重要任务。现针对目前临泽县板桥灌区提灌泵站管理中存在的现实问题，就加强提灌泵站管理工作提出对策建议。

1 灌区基本情况

临泽县板桥灌区位于临泽县东北部，距离临泽县城30 km，东临甘州区靖安乡，西接平川镇，南临黑河，北接合黎山，灌区海拨1 400～1 600 m，年均降水量113.1 mm，年蒸发量2 337.6 mm，干旱指数Y=18，年最高气温39.5 ℃，年最低气温-30.8 ℃，年均气温7.6 ℃，日最大蒸发量2 091.9 mm，24 h最大降水量49.8 mm，3日最大降水量57.5 mm，干燥度4.95，年日照时数3 075 h，年无霜期179 d。灌区日照时间长、年降水量少、蒸发量大、降水时空分布不均和昼夜温差大的气候特点显著。

板桥灌区辖9个行政村，总人口1.63 万人，主要以农业灌溉为主，农作物主要以粮食为主，包括小麦、制种玉米等，经济作物主要有葡萄、甜菜、油料、蔬菜和果树等。灌区主要引黑河水灌溉，输水、配水工程包括渠道和渠系建筑物，现有昔喇渠和头坝渠2 条干渠，总长度58.8 km，衬砌长度37 km，完好率85.5%，干渠建筑物共计181 座，完好率84%；支渠10条，总长度49.9 km，衬砌6 条26.3 km，完好率95%；主要渠系建筑物181 座，其中量水建筑物24处。灌区田间灌溉工程，斗渠113 条，总长度97 km，衬砌 95 条72 km，完好率97%；农渠 870 条，总长度335 km，衬砌 696 条 262 km，完好率 99%；灌区现有抗旱机电井233 眼，提灌站347个，安装机井计量设施153 眼、提灌泵计量设施129 套。灌区控制灌溉面积共计 6 786.67 hm2，其中耕地 6 046.67 hm2，林草地740 hm2。提灌泵站控制面积1 486.67 hm2。

2 提灌泵站运行现状及存在的问题

2.1 灌区提灌泵站管理现状

板桥灌区北靠合黎山，南临黑河，呈东北向西南倾斜的狭长地形，灌区昔喇干渠横穿板桥镇全境，由于地形原因，板桥灌区昔喇干渠以北沿山一侧耕地无法自流引水灌溉，由提灌泵站提取昔喇干渠水源进行灌溉。自20 世纪50—60年代开始，板桥灌区群众就开始修建提灌泵站，至目前已建成提灌泵站347个，由于泵站较多，历史遗留问题多，管理制度不完善[1]，用水随意性大，造成灌区提灌泵站取用水秩序混乱、监管困难，不利于节约用水，农户因提灌泵站引发的水事纠纷多，水资源利用率不高。近几年随着最严格水资源管理制度实施以来，灌区相继制定了相应的管理制度，依法持续加大对提灌泵站管理力度，使灌区地表水取用水秩序逐年好转。

2.1.1 落实新建提灌泵站取水许可审批制度 从2012年起实行新建提灌泵站取水许可申请审批制度，对所有提灌泵站进行调查登记，建立档案台账，联合电力部门进一步加强板桥灌区地表水提灌泵站的管理，实现板桥镇农业灌溉以电控水，有效禁止非法取水行为，使乱取水现象得到了有效遏制。

2.1.2 落实健全各项管理制度 以实行最严格的水资源管理制度为抓手，核定各用水户取水总量指标，鼓励实施高新节水工程措施节约水资源，进一步加大地表水取用水管理力度。灌区自2014年起将提灌泵站全部纳入计划用水管理，并制定下发了《板桥灌区灌溉管理办法（试行）》《板桥灌区水资源配置方案》等文件，建立健全计划用水、取水许可、水资源费计收等管理制度，取水秩序明显好转。

2.1.3 强化提灌泵站计量设施建设管理 借助2020年实施的临泽县农业水权水价综合改革项目，灌区优先选择129个较大提灌泵站架设了智能化计量设施，并建成了后台远程控制管理系统1 套，实现水资源先购后用、线上配水、用水过程全监管的远程自动控制，计划用水得到逐步落实，开启了灌区水资源配置信息化、精细化管理的新时代。

2.2 提灌泵站运行管理中存在的主要问题

随着最严格水资源管理制度的落实，灌区在农业提灌泵站管理中虽取得了一些突破，但由于灌区群众对计划用水、节约用水认识不足，受提灌泵站监管不到位、基础设施薄弱、执法体制不健全等诸多因素制约，当前灌区在提灌泵站管理中还存在一些问题。

2.2.1 计划用水制度执行难 灌区提灌站主要架设在昔喇干渠两岸，由于昔喇干渠渠线长，途经村社及耕地较多，提灌泵站分布零散，灌区灌溉轮次较长，提灌泵站计量设施建设滞后，灌区现有农业提灌泵站347个，目前仅有129个架设了智能化计量设施，仍有218个提灌泵站取用水量无法计量控制，农户无序提水给灌区灌溉进度带来较大的影响，造成计划用水制度执行难，水管单位管理难度大。

2.2.2 提灌泵站存在安全隐患 灌区提灌泵站绝大多数属于农户私有提灌泵站，规模较小，多数提灌泵站存在干渠临水面未安装安全防护网、未悬挂警示标语、泵站管理房内配电线路不规范、泵房内泵坑工作区域覆盖不符合要求、管理用房简陋等诸多安全隐患。

2.2.3 水费计量争议大 灌区目前仍有218个提灌泵站未架设计量设施，对未架设计量设施的提灌泵站采用以下措施：一是采用按灌溉面积及灌溉定额收缴水资源费，由于农户对自家泵站灌溉的面积不能准确上报，在收缴水资源费过程中矛盾较多；二是采用泵站耗用电度折算水量的方式收缴水资源费，由于大多数泵站的用电不属于专属用电，水泵的功率等参数也与实际不相符，抄取的电表度数难以准确折算水量，农户对折算的水量争议大，水费收缴矛盾较大。

2.2.4 农户节水意识差 灌区灌溉制度尚不健全，农户节水意识差，提灌泵站提水较随意，不能够严格遵守灌区轮次配水计划提水灌溉，对实行“计划用水、总量控制、统一调配、配水到斗和计量收费”制度执行不严。灌区提灌泵站控制灌溉面积范围内的高效节水工程较少，耗水高的作物种植较多，灌溉用水利用率不高。据灌区多年灌溉资料分析显示，提灌泵站地表水利用率在50%～60%，浪费水资源现象严重。

2.2.5 设备维修困难 灌区提灌站多数为农户自筹修建，不在各村农民用水者协会管理范围内，运行过程中管理混乱。受当时条件限制，农户自筹修建的泵站建设标准低，设备选型不合理，工程配套不健全，自动化程度低，经长期运行，机电设备老化，工程年久失修，泵站不能正常发挥效益。另外，泵站运行管理不规范，运行管理费过高，农户负担过高。

3 加强农业提灌泵站灌溉用水管理的对策

3.1 积极争取项目资金，夯实水利设施基础

积极争取农业水价综合改革项目，持续推进提灌泵站计量设施项目建设，全面实现灌区提灌泵站精准计量全覆盖。通过精准计量促进提灌泵站取用水的有效管理，逐步提高灌区水资源统一调配管理水平，使最严格水资源管理制度各项控制指标得到全面落实。严格用水总量控制，落实总量控制目标，将灌区用水总量控制指标按各村（农民用水者协会）情况分解下达，各村（农民用水者协会）继续将分配的总量分解下达至各农户及提灌站，作为落实取用水总量控制的重要依据，同时加强计划用水监督管理，按照下达的年度控制用水总量，实行各农民用水者协会或提灌泵站用水户提出用水申请，灌区根据水情制定配水计划，下达配水告知书，使用水总量得到有效控制。强化取水许可审批管理，对用水总量已达到或超过控制指标的提灌泵站进行预警。

3.2 科学合理制定灌区配水计划

准确掌握提灌泵站用水面积和农作物布局，科学合理制定灌区配水计划，合理安排灌溉轮次和时间，组织用水户公平、有序、高效用水，全面完成调水和灌溉任务。灌区统一按照配水计划对提灌泵站进行配水，并依据上级水行政主管部门批准的水资源分配方案，在灌区内合理统筹调配水资源，着重加大提灌泵站的水量调配，提高灌溉保证率，做到均衡供水，发挥有限水资源的最大效益。

3.3 加强提灌泵站的安全管理

积极争取项目对规模小的提灌泵站实现统一规划，主要对控制面积较小的提灌泵站进行合并，对提灌泵站进行升级改造，发挥其整体效益。加强对泵站运行管理人员的培训和指导，进一步完善安全生产制度，加大安全设施建设力度，从强化日常监管入手，确保提灌泵站安全平稳运行。水管单位结合安全检查将日常巡查检查、抽查、现场核查制度化、常态化，加强泵站监督检查，对检查中发现的安全问题，向相关村（农民用水者协会）下发限期整改通知书，并对整改进度进行跟踪监督检查，不断推动泵站各项安全措施落实。

3.4 严格取用水管理

按照“节水优先、科学合理、公平负担、补偿成本”的原则，严格取用水管理。根据取水许可制度，按照核定的取水许可量，严格控制取水量，杜绝超许可水量取水，加大取水许可检查，保障全镇农业灌溉用水安全。健全完善节约用水管理制度，提高农户节水意识，逐步实施农业用水超定额累进加价制度，充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用[2]，促进用水户节约用水，逐渐改变大水漫灌等落后的农业灌溉方式，缓解生产、生活和生态用水供需矛盾，促进水资源科学合理开发利用[3]。

3.5 加大灌区续建配套与节水改造项目建设

在改建干渠和渠系建筑物、建设自动化测量设施和监测设施过程中将灌区一大批老旧提灌泵站重新进行规划设计，结合灌区灌溉水利设施现状，加快改善农业水利基础条件，因地制宜建设节水改造工程，建成节水增效增产的节水灌溉示范区。实施水肥一体化高效节水项目，不断提升水资源利用效率，通过政府投资、群众自筹、节水奖励补贴等形式，大力推广高效节水灌溉技术，鼓励有条件的种植大户或家庭农场积极发展现代节水农业。

3.6 加强用水宣传

在“水利工程补短板，水利行业强监管”工作基调下，加强水法的宣传，向灌区广大用水户宣传国家的水利建设方针、政策、涉水法律法规，加强水利执法力度，依法保护水利工程设施，努力提高广大用水户的节水意识。不断完善运行管理制度建设，坚持法治思维、规范行政执法行为，强化法治意识、责任意识、服务意识，不断提高依法管水用水能力。加强水利管理人员业务培训，提升服务水平，优化供水保障服务，为乡村振兴提供坚实的水利保障。