基层农田水利建设存在的问题及对策

张天喜

（甘肃省临泽县平川水利管理所，甘肃 临泽 734205）

基层农田水利建设对改善农业生产条件，提高粮食生产能力有着十分重要的作用[1]。新形势下为了提高农业生产水平，须改革农田水利系统，而基层农田水利建设与管理又是农田水利系统改革的重中之重。基层农田水利建设与管理不仅关系到农业生产的发展，还关系到水资源的合理利用及供水、防洪系统的安全[2]。因此，要针对我国基层农田水利建设存在的问题，采取科学措施加以改进[3]。

1 基层农田水利管理现状

基层农田水利具有分布范围广、人民需求量大、总量多等特点，涉及到了各行各业。基层农田水利工程项目较多，在未来具备较大的发展空间，应该引起高度重视。当前基层农田水利仍然存在一定弊端，特别是现阶段基层农田水利缺乏必要的自主创新，专业技术人员较少，管理也不够规范。传统的管理模式早已无法适应当前的农田水利发展趋势。我国大多数地区对农田水利的投入不够，无法使用最新的科学技术系统，导致无法形成高效率的基层农田水利管理体系。同时，经费匮乏导致技术更新缓慢，管理水平滞后。

我国自古以来就是农业大国，人口众多，农业生产发展较快。农田水利建设是关乎农业生产的大事，但我国的农田水利设备落后，灌溉方式多为浇灌、漫灌，导致基层农田水利只能“带着镣铐起舞”，无法进行创新。我国基层农田水利建设起步晚、发展较慢，且现有的管理人员缺乏新的管理理念，导致农田水利工程建设和管理在农村地区长期趋于边缘化，难以跟上乡村振兴全面发展的步伐[4]。很多基层农田水利工程的建设时间都较为久远，相关设备长期超负荷工作、大面积损坏，降低了使用效率[5]。

强化基层农田水利工程建设，可有效解决农业生产中的灌溉问题，防止发生旱灾，提升粮食产量，对确保国家粮食生产安全及推动农业发展具有积极作用。

2 基层农田水利建设与管理存在的问题

2.1 管理理念落后

农田水利在中国的经济社会中发挥着至关重要的作用，基层农田水利系统管理完善、建设合理可保障农业生产的顺利进行，但基层农田水利管理理念未能顺应时代的发展进行改进，仍然十分落后，导致管理工作问题较多。部分地区的基层农田水利工程缺乏日常维护，处于年久失修的状态。造成这一问题的原因，归根结底是管理理念落后，没有意识到基层农田水利对农业生产和经济发展的重要作用，管理人员缺乏主动维护、养护意识。此外在管理上存在分工不明确的问题，管理理念落后，导致管理职责落实不到位，给农田水利管理带来了极大困难[6]。加之缺乏稳定长效的管理机制，基层农田水利工程存在“汛期抢着用，日常无人管”的问题，加大了老旧农田水利设施维护修缮难度。

2.2 行政执法力度不够

从基层农田水利管理现状来看，存在行政执法力度不够的问题。基层农田水利管理过程中对一些违法行为的追责不够彻底，加剧了对基层农田水利工程的破坏。开展法律宣传工作时，由于大部分基层农田水利工作者法律意识淡薄，缺乏专业的法律素质，存在口头宣传、敷衍上级检查的现象，导致法律宣传无法达到预期效果。

2.3 投入不足

近几年中央及地方政府对农田水利建设的投入有所增加，但大都集中在一些重大工程上，基层农田水利建设及改造仍存在“投入少、维护难”的问题。基层农田水利设施长时间高负荷运行，亟需进行日常维护。但由于投入有限，日常维护工作不到位，很多时候都是设备出现故障后，才投入资金去修，降低了工程使用寿命。尤其是在落后的小型灌溉区，由于缺乏稳定的资金支持，机械设备损毁严重，很多农田水利工程的维修都得不到保障。所以，资金匮乏是当前农田水利工程管理面临的一大困境。

2.4 水资源利用不合理

部分农田灌溉区域，受气候和环境变化的影响，需要在短时间内使用大量的农业用水，农民在短时间内过度开采地下水资源，导致地面沉降，严重时还会发生地质灾害。此外，受灌溉设备老旧等问题的影响，农民在灌溉过程中难以准确控制用水量，时常造成水资源的浪费，加大了灌溉成本。

3 促进基层农田水利发展的对策

3.1 提高农田水利管理人员的素质

基层农田水利工程建设及管理过程中，需提高基层农田水利管理人员的综合能力与水平，定期对其开展专业知识培训，培训内容包括农田水利工程施工技术、安全施工要点、农田水利工程建设管理专业知识及技能等[7]。同时，要提升基层农田水利管理人员的职业素养，增强其对基层农田水利建设管理工作的责任感。此外，在信息高速发展的当下，要重视对农田水利工程建设管理人员信息化技术运用能力的培养，促使信息化管理能在基层农田水利工程建设管理工作中发挥作用。

3.2 完善体制，建立健全规章制度

要想进一步提高基层农田水利工程管理水平与服务水平，就要建立健全规章制度，完善管理体系，确保权责明确。无论农村的机构改革及管理体制如何改变，都要明确管理职责，避免出现多头管理或无人管理的情况，确保基层农田水利工程建设顺利进行[8]。基层农田水利工程管理制度建设，要注重强化责任，形成“事事走流程”的管理局面，构建职责明确的基层农田水利管理体系。

3.3 减少浪费，合理利用水资源

要确保农业可持续发展，就要确保生态环境不受破坏。大力引导广大农村地区的农田灌溉者合理利用水资源，发挥基层农田水利设施的重要作用。在地下水需求量大的地区，单一地向农民宣传节约地下水的重要性是无法真正起到作用的，还需要从管理层面着手，引导其意识到合理利用水资源的迫切性，积极改进农田水利设施，提高地表水利用率。建设新的农田水利工程时，还要对现有基层农田水利设施进行维护和管理。进行农田灌溉时，尽量减少地下水资源的使用，充分利用地表水资源，减少浪费，调节水资源的供需平衡，推动农村经济稳定发展。

3.4 加大投入，提高基层农田水利建设标准

近年来，国家对农村经济发展的关注力度不断加大，基层农田水利建设也得到了社会的广泛关注。在政策补助及专项资金投入的大力支持下，基层农田水利工程建设发展迅速。但仅依靠政策层面的补助是远远不够的，各地的乡（镇）人民政府应积极开创多种融资渠道，寻求社会、团体、成功人士等的帮助和支持，开创多元化的基层农田水利工程建设新格局，即由政府搭建平台并提供必要资源，各种社会团体组织及个人积极地参与施工建设[9]。以银行为主的金融机构应为基层农田水利工程建设提供必要的资金支持，为基层农田水利工程施工与维护保养提供充足的资金保障。此外，要以保障中小投资者的利益和信心为出发点，本着支持大众创业的精神，将民营农田水利投资项目纳入政府农田水利建设管理计划[10]。

4 结束语

基层农田水利工程建设对农业发展尤为重要，对我国生态资源的保护和社会经济的可持续发展也有着深远影响。基层农田水利工程建设过程中，要客观认识其中存在的问题，并积极寻找科学可行的解决对策。只有将建设与管理两手抓，才能确保基层农田水利工程建设顺利进行。基层农田水利工程建设与管理，不仅需要国家的调控及资金、政策的大力支持，还需要基层农田水利管理者的大胆革新，同时要激发广大农民的维护意识。