清水县节水灌溉工程建设及运行存在的问题与解决措施

余继先

（甘肃省清水县水务局抗旱防汛服务队，甘肃 清水 741400）

1 清水县水资源利用现状

清水县位于甘肃省天水市北部，海拔1112～2201m，总面积2012km2。辖18个乡（镇）260个村委会，总人口32.19万人，其中：农业人口29.76万人，占总人口的92.45%。全县耕地63.26万hm2，人均耕地0.27hm2，农田有效灌溉面积0.26万hm2，实灌面积0.19万hm2。粮油作物主要有小麦、玉米、马铃薯、胡麻、蚕豆等，经济作物主要有苹果、葵花、麻子、大麻、沙棘等，是一个以种植业为主的农业县。

清水县属温带大陆季风性气候，系陇中南中温带半湿润气候区，雨量是东部偏多，西部偏少，气候温凉。四季的气候特点：冬季干冷少雪；春季光照充足，气温回升，降水逐渐增多，但气候多变，易发生干旱和低温冻害；夏季温热多雨，有的年份伏期干旱；前秋雨量仍多，且多连阴雨，降温快，深秋雨量减少，气温继续下降，多秋高气爽的晴朗天气。年平均降水量545.5mm，多年平均气温8.8℃，极端最高气温36℃，极端最低温度-23.2℃，多年平均蒸发量1271.2mm，多年最大风速17m/s，有记录的最大冻土深0.77m，年平均无霜期171.4d。

清水县境内有渭河一级支流牛头河，牛头河主要支流有柳林河、汤峪河、樊河、后川河、白驼河、稠泥河等。牛头河发源山门镇境内的芦子滩，在天水市麦积区社棠镇汇入渭河，主河道全长84.6km，流域面积1846km2。

根据甘肃省水资源综合规划水资源调查评价有关成果，清水县被划分为山丘区地貌类型。评价计算中采用基流切割法，经计算，清水县地下天然水资源量（山丘区地下水总排泄量）为0.6453亿m3，地下水可利用资源量为0.4968亿m3。

清水县相对天水市其他县（区）水资源较为丰富，但水资源利用率不高。县内在川区地带从20世纪以来修建的自流灌溉渠有南干渠、汤峪渠、暖湾区、河北渠、杜川渠等，这些灌溉渠年久失修，渠首损坏，渠身垮塌，已无法运行。20世纪90年代在中西部乡（镇）兴建了一批集雨节灌工程，由于“重建设，轻管理”，目前也无法发挥作用。清水县在20世纪80年代中期就建成了永清镇柳树塬节水灌溉工程，2011年建成郭川乡宋川节水灌溉工程，2013年建成白沙乡西林山节水灌溉工程，2014年建成郭川乡田川节水灌溉工程，工程建成后由于运行管理不完善，导致工程没有发挥作用。因传统观念的影响，群众“靠天吃饭”的现象依然存在，受气候条件的影响，干旱少雨时常发生，群众只能是广种薄收，经济发展速度缓慢，生活水平不高。因此，要充分利用水资源，改善农业灌溉条件，改变农业灌溉模式，发展现代化农业，提高县域经济已迫在眉睫。

根据县内地表水资源和地下水资源利用现状来看，主要存在以下几方面的问题：一是水资源可利用系数不高，蓄水能力薄弱。清水县人口密度大部分集中在西部乡（镇），农业经济发展的主片区也在西部，而西部区域没有比较大的河流，为数不多的小沟小溪大多数为季节河。县境内的农业种植绝大部分分布在山区，而河流都集中在川区地带，两岸农田面积极少。全县只有3座水库，目前全部淤积严重，蓄水量几乎为零，水库的运行基本处于瘫痪状态。二是全县现有灌溉工程管理制度不健全，群众节水灌溉意识淡薄，水资源有效利用率较低，工程维修养护不到位，灌溉技术落后，渠系配套不完善，水资源浪费严重。三是现有小型灌溉工程供水保证率低。近几年来，随着国民经济的快速发展，对水资源的需求不断增加，部分小型灌溉水源水量不足，导致工程灌溉效率低下。

2 节水灌溉工程在农业发展中的重要性

清水县主要以种植业为主，是一个农业县，全县境内山多川少，人多地少。县内自然条件差，农业灌溉率低。县境内西部乡（镇）是全县经济条件较好的地区，但是年均降雨量低于全县平均降雨量，干旱少雨尤为显现，多年来一直是“靠天吃饭”。随着清水县经济社会的发展，特别是随着西部大开发和关中─天水经济区的实施，苹果、核桃、高山蔬菜已为清水县三大支柱产业。清水县西部郭川、金集、贾川、土门、远门5个乡（镇）因其独特的气候条件被列为清水县苹果生产基地。虽然群众经济收入有所提高，但干旱少雨制约着当地经济的发展，林果质量不好，经济作物产量不高。在20世纪90年代后期，这些乡（镇）实施了集雨节灌工程，虽然解决了部分农作物灌溉的问题，但由于年内降雨量偏低，受传统观念影响，群众灌溉方式粗放，大水漫灌依然存在，作物生长期灌溉次数有限，有限的水资源利用率不高。因此，要发展节水灌溉农业，改变灌溉模式，使农业灌溉科学化。

2.1 节水灌溉是提高供水保障率的有效途径

清水县人均拥有水资源量较少，县境内的河流有渭河的一级支流牛头河，二级支流有樊河、汤浴河、后川河、白驼河、稠泥河等，县内农作物种植80%左右在山区地带。近几年旱情连年发生，加上降水不适时，降水时空分布不均，春旱和伏旱明显加剧，县内仅有的水资源得不到有效利用，造成农产品质量不高，当地经济发展缓慢。因此，实施节水灌溉工程将从根本上解决了制约经济发展这一问题，节水灌溉工程实施可提高供水保障率，水资源利用系数由原来的40%提高到95%，可见利用先进技术是提高供水保障率的有效途径。

2.2 节水灌溉可提高农业生产力，增加农民收入

近几年气候变化多端，受干旱的直接影响，农民种植的经济作物品质不高，经济作物成熟时间推迟，制约了当地的经济发展。因此，实施节水灌溉工程直接改变传统的灌溉方式，对当地农业经济发展起到至关重要的作用，是推动当地经济发展的民生工程。节水灌溉工程的实施，不仅对林果业和农业经济发展起到带动作用，而且还可以发展中药材、花卉、蔬菜等作物的种植，并逐步发展养殖业，使当地传统农业逐步走向生态农业，减少水土流失，改善生态环境。

2.3 节水灌溉是实现用水管理科学化的迫切需要

推广和发展节水灌溉是提高农业经济收入、改善农业生产条件、科学用水、节约用水、改变传统的灌溉模式。节水灌溉工程的实施，是把农业灌溉科学化、精细化，是农作物高产增收的有力保障。

3 节水灌溉工程建设和运行存在的问题

通过对清水县已建工程现场实际查勘和农户走访调查，目前大部分工程处于瘫痪状态。这些问题不能得到有效解决，不仅满足不了农业灌溉需要，而且会浪费大量的水资源。

3.1 工程建设过程中部分管道选线不合理

节水灌溉工程中输、供水管道是工程的重要组成部分，输、配水管道如果出现问题将会影响整个工程的正常运行。根据现场查勘，部分工程管道埋设在滑坡地段，并且管道断裂外露。

3.2 农民思想观念比较落后

经过入户走访调查发现，大部分农民对节水灌溉工程了解不透彻，受经济条件限制以及传统观念的影响，习惯于粗放式生产方式，对节水灌溉工程从思想上认识模糊，并有一定的疑虑情绪。

3.3 运行管理制度不健全

节水灌溉工程使用过程中会产生一定成本，如电费、电机保养及维修费、管理人员工资等。根据实际走访调查发现，灌溉用水水费收缴比较困难，无形中会影响整个工程的正常运行，致使工程陷入瘫痪状态，从而导致节水灌溉功能逐步弱化，水资源利用率下降。一项节水灌溉工程涉及几个组或几个村，由于工程运行管理制度不健全，工程管理职责不明确，往往会相互推诿责任。这一现象的出现，不利于节水灌溉工程的正常运行，对工程设备的维修养护等方面不能及时到位，导致工程无法有效运行。

4 解决措施

4.1 优化设计方案，强化质量监督

节水灌溉工程是一项保障农业发展、农民增收的惠民工程，在建设过程中，工程的输、供、配水管道尽量优化选择，查清当地的地形地貌，掌握埋设管道的地质情况，管道埋设尽量避让滑坡地带，选择地质坚硬、地表无渗水、便于后期维修的阳坡地带。工程建设过程中强化质量监督，认真落实工程监理制。严格按照水利工程质检规程和标准进行质检，建设单位严格执行质量责任终身制和工程质量“三检”制，施工企业在施工过程中自查自检，层层负责，责任到人，目标管理。工程开工前，工程所属村组选出村民代表，对工程施工全过程进行质量监督。

4.2 转变思想意识，引导节水灌溉技术的推广

节水灌溉工程实施过程中，选出村民代表参与工程建设，条件允许的情况下组织村民代表参观外地已建并运行的节水灌溉工程，增强村民对节水灌溉的认识，带动所有群众转变思想，提高节水灌溉工程技术的推广。工程建成后，在全村选出经济条件比较好、新事物接受能力强的农户进行试点工作，使实施的节水灌溉工程真正能够增产增收，从根本上消除农民的顾虑。

4.3 健全运行管理机制

为了确保节水灌溉工程长期稳定运行，根据工程特点，成立“节水工程管理协会”（以下简称协会）。协会会员由灌溉工程受益人员组成，由全体会员选举产生协会理事长、理事等，制定协会章程，建立健全各项规章制度，开展节水灌溉工程的运行管理与日常维护工作。明确工程产权权属，其中水源工程（包括机井工程、泵房工程、上水管道工程、泵站集水井工程、蓄水池工程、输配电线路工程）产权权属为国家所有。按照田间水利工程运行管理相关规定，明确协会的主体管理责任，工程建成后移交协会，按照“谁使用、谁管理”的原则，采取承包等管理形式，确保工程的正常维护和运行。运行管理经费的筹措采取“一事一议”的办法，按照“谁受益、谁负担”的原则，由受益农户或集体筹集解决，各受益户合理分担维修费用，并按季或月由承包人收取，设立专户管理，并严格执行协会的财务管理制度。

灌溉系统要定期按时保养，一般在每年的开灌前和停灌后对所有设备各进行1次全面检查，包括泵站、供电系统、上水管、输水管、田间配套灌溉系统等。尤其对田间铺设的滴灌管道认真检查，及时清理管道中存在的泥沙，如果运行过程中出现管道破裂，管口堵塞要立即维修和更换，保证水压正常，使灌溉工程设备在运行中不出现任何故障，延长节水灌溉工程使用寿命，使其发挥更大的工程效益，为农业增产、农民增收提供有力保证。

4.4 强化水利工程建设管理

严格水利基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，逐步推进工程代建制和电子招投标。加强市场监管，严格市场准入，规范水利工程建设市场，推进建设市场主体信用信息公开和履约考核。加强工程质量和安全监督管理，加大水利工程建设项目监督检查力度，强化对水利工程投资计划、资金使用、质量与安全方面的监督检查，健全水利工程运行管理制度和调度规程，积极开展水利工程管理考核，着力推进水利工程管理制度化、规范化和现代化。

5 结语

节水灌溉在农业经济发展中占有非常重要的地位，能够促进农业经济的可持续发展。但是农业节水灌溉工程在建设及运行过程中仍然存在着施工不合理、运行管理制度不完善、职责不明确、农民节水灌溉意识不足等问题，在实施节水灌溉工程过程中必须解决好各个不利因素，确保节水灌溉工程发挥其应有的效益。