浅析永靖县河道采砂管理的现状与对策

文 军

（永靖县三塬区域农村饮水安全管理站，甘肃 永靖 731600）

河道采砂关系到防洪安全、河势的走向和稳定以及人民群众的生命财产安全，关系到河流生态安全和社会的稳定和谐，处理好河道保护和经济发展的关系，维护好河流的生态健康，任重而道远。

1 永靖县河道采砂管理现状

1.1 河道砂石资源基本情况

永靖县境内有黄河、湟水河、洮河3条河流，黄河永靖县段有3座水电站包括炳灵水电站、刘家峡水电站、盐锅峡水电站。3条河道只有黄河刘家峡库区上游有航行要求，由于本段河道是刘家峡库区外加上库区内有西山人饮水源地、兰州市第二水源地、炳灵寺旅游景区等建筑物，根据相关法律法规不能采砂；在刘家峡大坝下游河道两岸为永靖县主要城镇和县城城区，对库区上、下游航道无影响。湟水河上无航运要求，在洮河的航道范围内可以采砂。

黄河和湟水河输砂量大，年内分配和年际变化与洪水变化一致，且洪水变化更显著。输砂量年内分配不均匀，7—9月输砂量占全年输砂量的80%以上，汛期输砂量主要集中在几次大洪水中，较径流更为集中。

黄河段根据小川水文站统计结果，该河段平均含沙量为0.339kg/m3，平均输沙量为9170万t，砂石资源较为丰富，该河段有刘家峡水库、盐锅峡水库，由于泥沙多年淤积，导致刘家峡水库库容减少15亿m3，盐锅峡水库库容已不足原来的1/4。

湟水河根据水文资料统计分析，湟水民和站多年平均含沙量为9.56kg/m3，最大断面平均含沙量843kg/m3，最小断面平均含沙量0；大通亨堂站多年平均含沙量1.06kg/m3，最大断面平均含沙量322kg/m3，最小断面平均含沙量0。通过计算得到，该河段多年平均悬移质输沙率591kg/s，多年平均悬移质含沙量4.19kg/m3，多年平均悬移质输沙量1870万t，泥沙集中在5—9月，约占年输沙量的95.7%。

洮河根据红旗水文站资料统计分析，多年平均含沙量为5.526kg/m3，最大断面平均含沙量620kg/m3（1991年7月红旗站实测），最小断面平均含沙量0，多年平均悬移质输沙率为129kg/s。

1.2 涉水工程概况

黄河和湟水河、洮河现有主要建筑物统计如下：一是黄河从永靖县小岭乡进入永靖县至盐锅峡镇小茨沟流出永靖县。跨河水利工程共建有3座水电站，炳灵水电站、刘家峡水电站、盐锅峡水电站。16座中小型电力提灌工程取水泵站、2处自流灌溉工程取水口，11座铁路、公路、人行桥，3座码头等。整修县城段河堤8.51km，其中左岸5.98km，右岸2.53km。二是湟水河下游段流进永靖县西河镇与兰州市红古区，河道两岸均为本地区主要的工农业，产区为川塬经济较发达地区。因此，该河段涉河建筑物建设较多，包括桥梁、泵站、取水口、穿河管道等。由上游至下游依次架设的桥梁为新建兰新客运专线湟水河2号高架桥、兰新铁路湟水河2号高架桥、兰青铁路湟水河2号高架桥等。修建水电站依次为白川电站、湟惠电站、平安电站、福川电站，这些电站均为小型引水式电站。修建农业灌溉的取水口、泵站为湟惠渠取水口、二房泵站、红城泵站、下周家泵站、瓦房泵站、福川泵站。三是洮河上永靖县段只有1座吧咪山电力提灌泵站，用于林场灌溉，两岸无居民居住，没有其他涉河工程。

1.3 水生态与水环境现状

黄河河道内在刘家峡库区内有兰州市水源、网箱养鱼基地。在刘家峡下游有省级湿地自然保护区太极岛，目前生活着黑颈鹤、大天鹅等32种国家一二级保护鸟类，占甘肃省的11%。每年冬春2季群鸟翔集，筑巢育雏，生态环境质量良好。

湟水河河道内没有国家级保护物种，也没有珍稀物种，属于人类活动影响较大的生态系统，由于前十几年人为乱采乱挖造成大量的水土流失，生态质量一般。

洮河在永靖县的河段无珍稀动植物，也没有自然保护，对生态比较脆弱容易产生滑坡的河段不能采砂，水土流失严重，生态质量较差。

1.4 永靖县河道采砂规划情况

黄河在永靖县由南至北呈“S”形穿越，永靖县境内沟壑纵横，丘陵起伏，地形地貌比较复杂，黄河在丘陵沟壑之间蜿蜒穿绕。黄河在该段河道总体地形特点为峡谷区与阶地区交替出现，峡谷区两岸山体高耸挺拔，谷地狭窄，河谷深切，阶地区谷地开阔，阶地发育，地形平坦，为永靖县重要的农业区和工业区。河道水面开阔，流速较为缓慢，弯曲度也较大。按照黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，加上禁采区划分的一些硬性指标，在黄河永靖县段大多数范围不能划定采区，只能按照疏浚的要求对泥沙淤积严重的地段进行疏浚。从黄河入境的小岭乡朵坪村到出境的盐锅峡镇小茨村，为保护涉河建筑物、水源地、公路、旅游景区、网箱养鱼基地和村庄农田等的安全，不宜采砂的河段区域依次如下：一是朵坪村至寺沟沟口处约14km的左岸河段，河段内涉及3座水工建筑物，炳灵电站和王台农村饮水取水口、塔坪泵站；1个水源地保护区，王台农村饮水水源地；2个旅游景区，炳灵寺石窟和炳灵石林国家地质公园；在距离炳灵寺下游约2.4km处有1处农田。二是黄河观景台至向阳村冯家坷陀约8.3km的左岸河段，河道涉及1座水工建筑物，上金家泵站。潘家坡根部分居民地、合心坪部分居民地、上金家部分居民地、向阳村；左岸有1条顺河乡村公路。三是向阳村至魏家坡约5km的左岸河段，本河段内有涉水建筑物为坷陀泵站、向阳码头、向阳泵站、王家坡泵站、魏家坡泵站。该段水域县上规划为招商引资区（网箱养鱼区），本河段也是刘家峡主库区。四是魏家坡至大沟脑约6km的左岸河段，本河段为该县的网箱养鱼基地，涉及4座水工建筑物，三塬人饮取水口、三塬泵站、姬川泵站、下塬泵站，并且有三塬农村饮水水源地。五是大沟脑至祁家黄河大桥约8.7km的左岸河段，河道左岸有刘家村、李家源头部分居民地；黄河水上公园、岘塬泵站；有1条乡村沿河公路和2处网箱养鱼。六是祁家黄河大桥至刘家峡大坝约4.3km的河段，河道内涉及2座取水口，永靖县城自来水取水口、刘家峡电厂取水口；2个水源地保护区，县城自来水水源地和兰州市水源地保护区；1座跨河建筑物，祁家黄河大桥。七是刘家峡大坝至兰永公路黄河大桥约18.9km的河段，河道内涉及7座交通桥，兰永公路孔家寺黄河大桥、孔家寺铁路大桥、太极黄河大桥、刘家峡电厂黄河大桥、折达路彩虹桥、永靖黄河大桥、孔家寺特大桥；5座泵站，罗川泵站、古城泵站、刘化厂取水口泵站、魏川泵站、沙子沟泵站；1座大型水利工程，刘家峡水电站；该河段穿永靖县主城区，又是刘家峡太极岛省级湿地公园，沿河建筑物较多。八是三马台至盐锅峡黄河大桥约7.6km的河段，左岸有兰永沿河公路；右岸有三马台、杏树台部分居民用地；有1座水电站，盐锅峡水电站；3座跨河交通桥，兰永公路2号黄河大桥、上栓铁路大桥、盐锅峡黄河大桥；本段是穿盐锅峡镇而过。九是盐锅峡黄河大桥至兰永公路1号黄河大桥约9.3km的河段，左岸有党川村、黄茨村、焦家村部分居民地；右岸有下铨村、上车村部分居民地、抚河村。河道内涉及5座交通桥，焦家黄河大桥、抚河黄河大桥、兰新客运专线铁路大桥、兰青铁路大桥、兰永公路1号黄河大桥；1条石油气管道。

湟水河该段河道所属区域为祁连山西的拉脊山东延部分，为中低山区地貌，植被稀少，地势南高北低，山势总体呈北西—南东向展布，山区海拔一般约1700～1740m，相对高差约140～160m。按地形地貌的不同，可分为2个不同的地貌单元，即中低山区地貌和湟水河河谷地貌。中低山区地貌：区内中低山区海拔1700～1740m，相对高差140～160m，谷底高程1575～1590m，基岩山体岩性为下白垩统河口群砂质泥岩及少量粉砂岩，表层多为残披积物与黄土覆盖。冲沟较发育，多呈“U”形谷，切割深度在5～20m。湟水河河谷地貌：湟水河属黄河一级支流，湟水河河道开阔，呈曲折的开阔“U”形谷，发育Ⅰ～Ⅳ级阶地，其中Ⅰ级阶地为堆积阶地，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级阶地为基座阶地。Ⅰ级阶地分布于湟水河两岸，阶面高出河床约0.5～2m，具二元结构，上部为土黄色粉质壤土，厚约1.0m，下部为青灰色砂砾卵石层，厚约4.0～4.3m。Ⅱ级阶地最为发育，分布于湟水河两岸，阶面高出河床约10～15m，具二元结构，上部为土黄色粉质壤土，局部夹杂砂透晶体，厚度为1.5～3.0m，阶面平坦、开阔，倾向河床，主要为工农业基地和居民区。基座岩性为下白垩统粉砂质泥岩，下部为青灰色砂砾卵石层，卵砾石约占70%，砂约占30%，卵石为圆—次圆状。Ⅲ、Ⅳ级阶地分别高出河床约35～40m和80m，上部为马兰黄土覆盖，基座岩性为下白垩统粉砂质泥岩。湟水河永靖县段全段属于界河，左岸为兰州市西固区、红古区，河流较窄，涉河建筑物多，且有水源地，沿岸居民居住集中，有6段区域不适宜采砂。

在洮河永靖县段规划的采砂场地主要位于河床与Ⅰ级阶地，洮河入汇口至巴米池沟沟口河段，土层结构其地层岩性主要为第四系冲洪积沙砾石层与冲洪积粉质壤土层。该段采砂场所在的洮河段两岸主要是中高山区，阶地不发育。该段采砂主要是从河床及河漫滩开采。河床及河漫滩主要由第四系冲洪积沙砾石层、冲洪积砂土层、坡积物组成。其中，河床上部为冲洪积砂土层，厚1～2m；下部为沙砾石层，厚3～10m，岩性为砂砾岩、石英砂岩，其间填充大量泥沙，砂砾石磨圆度较好，粒径一般为2～10mm，其中粒径＞20mm的含量为5%～12%，粒径2～20mm的含量为20%～30%，粒径小于5mm的含量为30%～50%。河床两侧河漫滩主要由冲洪积砂土层及坡积物组成，其砂土层厚2～4m，坡积物主要分布于山脚处，其主要成分是黄土与砂壤土。根据对各可采区的地质分析，采砂深度基本控制在5.5m以内，采砂坑最陡边坡控制在1∶3。经计算，洮河入汇口至巴米池沟沟口河段长约7.2km，河段开采深度5m，可采砂总量为210万m3，年度控制总量为14万m3。

2017年5月，永靖县委托河海大学设计研究院编制完成了《永靖县河道采砂规划报告》，永靖县政府于2017年8月批准实施。共规划禁采区16个，其中，黄河9个禁采区，湟水河6个禁采区域，洮河1个禁采区域。规划洮河段1个可采区，湟水河和黄河无可采区。规划保留区6个，其中黄河段2个，湟水河段4个。

2 河道采砂管理存在的主要问题

近年来，永靖县经济发展十分迅速，对滥采乱挖严厉打击，砂石料的需求相对较大，使得黄河、洮河和湟水河的采砂管理面临严峻的考验，采砂管理任务艰巨。

2.1 采砂日常监管巡查情况和非法采砂的查处情况

多年来，永靖县对河道内采砂一直采取高压态势进行监管，坚决杜绝非法采砂行为的发生。2017年9月，永靖县在例行巡查时发现，黄河、湟水河的河道内有船舶停靠，有采砂嫌疑，永靖县立即向5家采砂企业和个人下发了执法检查整改通知书，要求在2017年9月29日前将采砂船自行拖离，拆除采砂设备，对场地内的砂石料清理完毕，平整场地，恢复原貌。9月30日—10月3日，永靖县严格按照法律法规的相关规定，集中利用4d时间，联合国土、环保、公安、供电、盐锅峡镇人民政府等相关部门，对几家砂场的采砂船只采取强制执行措施，雇佣吊车，将采砂船只强行拖离河道，进行封存扣押，对采砂场地进行断电处理，全面拆除采砂辅助设施，平整砂石料堆放场地，从根源上杜绝了非法采砂，并督促河道采砂场开展规范化生态恢复治理，恢复了河道原貌。自2018年以来，永靖县组织执法人员在全县的河道管理范围内多次巡查，没有发现在河道内非法采砂行为的发生。

2.2 存在的主要问题

虽然永靖县在河道采砂管理方面做了一些工作，取得了一些成绩，但还存在一定的差距。目前采砂管理存在的主要问题：一是基础工作薄弱，执法体制不顺，日常监管和巡查力度不够；二是执法经费不足，装备落后，执法人员素质有待进一步提高；三是水法律、法规宣传力度不够，全民参与打击水事违法行为的氛围不足。

3 河道采砂管理的对策

明确河道采砂审批程序，严格按照划定的禁采区、保留区和可采区进行监管，在可以采砂的河段，在政府网站上公开向社会发公告，说明相关情况，要求采砂户统一上报申请，并书面征求相关部门意见。对符合相关要求的，通过公开招标、拍卖、挂牌出让等方式确定河道采砂权人。继续加大水法律、法规的宣传力度，严厉打击违法采砂行为，完善河道治理长效工作机制，强化监督检查，坚决防止出现新的违法建设和采砂现象，确保河道行洪安全。同时，对所有河道进行保护范围和管理范围的划界、立桩、确权工作。

转变观念，加强与国土、环保、公安等部门和各乡（镇）的协调联系，形成上下一心、部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。高度重视河道管理工作，树立可持续发展意识和责任主体意识，合理开发，有效保护，做好河道的“代言人”和“守护神”。

综上所述，应从以下几个方面加强管理：一是随着河道来水来沙的变化和水利工程的建设，局部河段可能会发生河势调整，有些采区会因此发生变化，在开采过程中应定期进行必要的监测和分析工作，及时重新划定采区。二是采砂管理部门编制可采区年度实施方案，并进行采砂可行性论证工作，以确定可采区具体实施范围、控制可采高程、开采深度、开采宽度和总量等相关采砂许可指标。三是采砂的设备应按规定将废油、含油污水、生活垃圾、废弃物进行回收处理，禁止排入水体，各采砂设备应配备油水分离器和其他防污设备，并保证正常运行。四是实行砂石运输登记制度，以控制非法沙源的流动，间接遏制非法采砂。五是制定采砂企业建筑砂贮存制度，为禁采期切实禁采创造条件。六是加大监管执法力度，以保证河道采砂活动健康有序进行。七是制定大流域河道采砂规划，统筹推进河道上下游、左右岸采砂，并做好水生态环境治理保护。八是探索河道采砂与农村集体经济组织的合作体制，助力乡村振兴。