甘谷县水土保持工作存在的问题与对策

王秀芳

（甘肃省甘谷县水土保持站，甘肃 甘谷 741200）

1 基本情况

甘谷县水土保持工作起步较晚，进度缓慢。但近年来，甘谷县高度重视水土保持工作，加大了人为造成水土流失的整治力度。随着生产建设项目增多造成的水土流失现象更加严重，给群众生产生活和社会经济发展带来了危害，同时也严重阻碍了黄河流域生态保护和高质量发展。

为了切实保护好黄河流域这一重要生态屏障，贯彻习近平生态文明思想，要突出水土保持工作，减少人为因素干扰，牢固树立生态优先、绿色发展理念[1]，把人类活动尤其是生产建设项目产生的水土流失降到最低。水利部决定从2020年8月开始到2021年9月，主要在黄河流域针开展生产建设项目的水土保持专项整治行动。开展此次专项行动，是为了有效解决人为造成的水土流失。水行政主管部门集中精力对县域内生产建设项目进行全面排查，查处一批存在较大水土保持违法违规行为的生产建设项目，通过对生产建设单位进行约谈、责令整改和严肃问责，督促其依法履行水土流失防治主体责任，从而规范其生产建设行为，有效地遏制人为造成的水土流失，优化流域内生态环境，推动黄河流域生态保护和高质量发展进程。

2 工作开展情况

按照水利部《关于开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动的通知》（水保〔2020〕160号）和黄委及省市对这次专项整治行动的总体要求和阶段工作安排，2020年9月28日甘谷县召开了《生产建设项目水土保持专项整治行动启动会议》，对2011年以来已建和在建的生产建设项目（包括2019年和2020年遥感监管图版复核中发现的生产建设项目）进行了全面的摸底，通过学习《黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动工作手册》，掌握了信息平台的操作，确保了工作实效。始终坚持问题导向和目标导向，强化人为水土流失监管，充分利用先进技术手段，通过对县域内生产建设项目的认真、细致的梳理归类，建立了整治台账。共清理核实生产建设项目71个，其中，部批项目2个，省批项目10个，市批项目3个，县批项目56个，已核实在建项目52个（其中，矿山类7家、隧道窑11家、砂厂及搅拌站10家、房地产类9家、加工制造及其他9家、社会事业类6家），停建项目6个。之后针对清理核实的这52个县批生产建设项目进行了逐一排查认定，形成专项整治台账。共核实问题项目42个，其中，未批先建项目9个，未批先变项目1个，未防治图斑项目1个，未开展监测项目20个，未验先投项目31个，未缴纳补偿费项目22个。

2021年3月4日，为全面强化生态环境问题排查整治工作，根据省市会议精神和甘谷县全面强化生态环境问题排查整治工作推进会的要求，结合各生产建设单位实际情况，对县域内11家隧道窑、7家矿山类和砂厂及搅拌站类10家生产建设单位进行了集中约谈，对9家房地产类生产建设单位进行电话跟踪督导。截至目前，已全面完成整改。整改完毕项目数42个，缴纳水土保持补偿费共计785.54万元（其中，2020年水土保持补偿费615.54万元；2021年水土保持补偿费170万元）。违法违规问题整治进度为100%。

在进行专项整治工作的同时，加强了监督性监测和信息共享等基础性工作。及时准确地完成了《黄河流域生产建设项目专项整治平台》项目信息的录入更新和信息系统的报送工作；完成了2021年《全国水土保持信息管理系统（上报）》和《生产建设项目水土保持信息化监管系统》项目信息的录入和上传工作。充分利用遥感监管系统，及时准确发现并严格查处了生产建设过程中违法违规行为，及时掌握人为水土流失情况，总结工作成效，摸清规律，为黄河流域生态保护及水土流失防治提供积极有效的基础支撑。

3 存在的主要问题及原因

3.1 主要问题

通过此次专项整治行动和对历年来沉积问题的整改，发现甘谷县域内生产建设项目存在的主要问题有历年积累的未完成水土保持方案报批手续，先行开工建设项目较多；未完成水土保持设施验收进行投产使用的项目居多；未组织开展水土保持监测的项目居多；部分存在未履行水土保持变更报批手续，擅自进行变更；部分存在对水土保持工程措施或者植物措施的落实和临时措施落实到位率达不到50%；未依法缴纳水土保持补偿费现象较多。

3.2 原因

第一，生产建设单位对水土保持知识和相关的政策法规了解较少，对于水土保持措施产生的效益虽有一定的认识，但不全面不透彻，使得在具体的措施落实中不能严格按照水土保持方案要求进行选择和布设，从而达不到预计的防护效果，生态效益大打折扣。

第二，根据“水利工程补短板，水利行业强监管”的具体举措，强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为是有史以来最严格的问责制度。但在具体的落实中，由于对水土保持法律法规的理解和认知不透彻，容易将水土保持和环保混淆，从而产生出现许多错误导向。

第三，生产建设项目的水土保持相关费用保障机制不健全。在督查核查中发现一些行业对水土保持相关费用的列支没有明细、不具体，给水保措施的落实和相关费用的支出带来的一定的困难。

第四，大部分的生产建设项目在建设过程中没有做到水土保持的“三同时”。《水土保持法》第二十七条明确有规定，但水土保持“三同时”制度没能有效落实。在监督检查中“未批先建”“未验先投”问题仍然突出，有部分已编报水土保持方案的生产建设项目，虽然对防治措施有设计，但在措施落实中未严格按照方案要求及时落实防治措施，做不到“三同时”。

第五，部分生产建设项目的水土保持方案不能有效指导施工。水土保持方案作为前期要求，由于前期调研不充分，人力和财力投入不足，方案的措施设计、布设位置和实际情况存在矛盾，导致方案在实际施工过程中不能发挥指导作用，不能严格按水土保持方案要求及时落实防治措施。

第六，在建设过程中生产项目建设现场水土保持临时措施落实不及时。

第七，经过多年的水土保持执法工作实践，甘谷县水土保持监督执法工作已向制度化、正规化和法制化的轨道迈进，但由于县级水土保持监督管理部门执法监督力量不足，对生产建设项目执法不严、监督检查不到位，水土保持方案报批制度和“三同时”制度难以全面落实。在个别乡（镇）和部门，水土保持意识和法制观念还需进一步加强。

4 建议

4.1 实行最严格的监管制度和最严密的法治保护生态环境

借助黄河流域水土保持专项整治行动的东风和经验，对生产建设项目从项目立项时就跟踪规范水土保持工作的手续。主要以6类违法违规问题为总纲对生产建设项目进行梳理。以“未批先建”“未验先投”等违法行为为重点，综合运用行政处理、行政强制、行政处罚、行政惩戒等法律赋予的权利，加大违法查处的力度和广度，有效带动水土保持工作的顺利开展。对屡次责令不改或者通过核查发现存在弄虚作假以及不满足验收标准而通过验收的，根据问题进行分类，严肃追责问责并实施信用惩戒。

4.2 强化水土保持方案的刚性约束，严格对水土保持方案的审批

水土保持方案的核心要义是防治措施体系，2018年颁布的《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）要求：防治措施总体布局应当结合工程实际和项目区水土流失特点，按照因地制宜，因害设防。但无论是整个生产建设项目的防治体系要求还是各个分区的防治措施，都必须是关联的、综合的、完整的一个体系。因此，在落实“放管服”改革的同时，对不利于生态保护和水土保持要求的项目，坚决不予审批。

4.3 创新监管方式和手段

充分利用“天地一体化”和卫星遥感监管技术，对生产建设项目建设进展情况、水土保持措施落实情况、历次检查整改落实情况及完工情况等进行全方位的监督检查，让违法违规行为无所遁形。

4.4 加强队伍建设

在落实生产建设项目水土保持工作方面，督促或者强制性建议生产建设单位配置水保专业人才，以便生产建设项目在立项、开工、建设、竣工（运行）过程中进行帮助和指导具体工作。

4.5 建立健全联审联批机制

与发改、工信、环保及所属乡（镇）联合，协同执法力量，加大监管力度，扎实有效地开展行政执法。

4.6 强化执法队伍自身建设

随着科学技术的广泛运用，对执法人员专业要求越来越高，所以应该定期进行专业知识和能力的培训，提高执法人员思想观念和业务素质。利用典型水土保持违法案件进行案列解析，切实提高监督管理人员的工作素质和执法水平。

4.7 依法征收费用

依法对水土保持补偿费的缴纳做到应收尽收，全额征收。

4.8 进行形式多样的水土保持宣传与培训

开展水土保持科普知识进学校活动，对学生进行宣传教育；充分利用现代融媒体技术平台，制作水土保持知识和政策小视频进行宣传；在督查检查时对企业开展水土保持法律法规的宣传；通过微信公众号、抖音等现代信息传播方式进行实时宣传。同时借鉴好的经验做法，充分利用水土保持报刊、现代融媒体技术平台、水土保持生态建设网，对甘谷县已建成的水土保持生态项目和恢复治理好且发挥成效的生产建设项目进行宣传报道，对主要做法进行讲解说明，使人们更加直观地了解水土保持工作及重要意义，扩大社会影响。

4.9 建设单位在施工过程中严格落实临时措施

生产建设单位要对可能产生水土流失的区域及部位事先布设临时措施，应当做好临时拦挡、临时苫盖、临时沉沙和临时排水设施等，防止因暴雨、大风等自然因素的发生造成水土流失。施工结束后及时进行土地整治和林草植被恢复，最大限度降低水土流失的发生，恢复水土保持生态功能。