永登县农产品质量安全现状与对策建议

霍静雯

（甘肃省永登县农业技术推广中心，甘肃 永登 730300）

永登县地处兰州市西北部，平均海拔2000m左右，典型的农业大县，是兰州高原夏菜主产区之一。全县目前耕地面积9万hm2，其中蔬菜种植面积1.13万hm2。以高原夏菜为主的蔬菜种植已经成为群众增收的主导产业。近年来，永登县委、县政府高度重视农产品质量安全工作，社会关注度不断上升，人民群众对农产品质量安全的期望值越来越高。相关部门做了大量工作，建立和完善农产品抽样监测、农产品质量安全监管体系建设、“三品一标”认证、正确开具食用农产品合格证、农产品质量安全监管体系队伍建设、农业投入品监管措施等，推动了农产品质量安全水平稳步提升。

1 现状

近年来，永登县坚持标本兼顾，综合治理，全面加强农产品质量安全监管，使绿色农产品抽检合格率、有机食品抽检合格率、农产品地理标志农药残留及重金属污染合格率都保持在较高的水平。

1.1 农产品质量安全监管检测体系已经形成

永登县委、县政府高度重视农产品监管工作，尤其把乡镇监管监测、人员编制放在优先位置，确保了农产品质量安全工作顺利有效开展。一是建立了农产品质量安全检测体系。2012年永登县成立了农产品质量安全监测站，之后在16个乡（镇）成立了乡镇农产品质量安全监测中心，在生产基地和合作社建立了21个基层监测站点，2021年建立了5个食用农产品合格证示范点，10个“证码合一”追溯码示范点，初步建立了县、乡、村3级农产品质量监测体系。二是建立了监管体系。为加强农产品监管工作，根据兰州市农业农村局相关要求，在全县蔬菜种植较多的村均配备了1名村级监管员，形成了县、乡、村3级属地管理化模式，提升了乡镇及村农产品质量安全监管能力和水平，为永登县农产品质量安全提供了有力保障。

1.2 农产品质量安全追溯体系建设

为了加强食品安全工作，提高对民众饮食安全的重视程度，近年来永登县结合农产品质量安全监管面临现状及存在的问题，突出重点，对症下药，不断完善和充实相关工作。紧紧围绕“抓落实、保底线、创示范”的这一主题，大力推广绿色无公害农业，实行每周、每月、每季度上报检测数据，并将监测数据上传至甘肃省农产品质量安全追溯平台，全面推进农产品质量安全追溯工作。

1.3 农业标准化生产稳步推进

立足自然禀赋，结合永登县特色优势蔬菜产业发展实际，以标准化基地建设为抓手，严格按照“五化、六统一”标准进行生产。编制了《永登县种植生产基地管理记录》手册5万余册，印制了农产品质量安全技术规范手册3万余册，为广大群众提供了绿色优质高效的生产技术模式。加强了技术宣传培训，普及了无公害农产品生产技术，以“明白卡、明白纸”的形式发放到生产者手中，提高了广大农民朋友的农业标准化素养。

1.4 “三品一标”认证工作稳步推进

近些年，永登县委、县政府深刻意识到农产品认证的重要性，把农产品认证工作纳入年度考核目标范畴，并对核心区域、重点经营主体给予资金、政策以及技术扶持，激发认证新型经营主体的积极性，以此来推动全县“三品一标”认证工作持续有效推进。截至目前，全县共有35家蔬菜无公害基地，有机农产品基地1家（甘肃农业自然之星种植专业合作社），无公害蔬菜农产品10个，“甘味”农产品1个（苦水玫瑰）。

1.5 农产品生产、经营市场不断规范

目前已经成立了农业综合执法大队，对全县农资销售门店、基层检测站点、农民专业合作社及种植散户定期进行监督抽查，同时规范农业市场，严厉打击各种违法行为，并协调查处违法案件。监测站点成立后，每年法定节假日期间相关部门对农产品质量安全进行专项跟踪检测（重点对蔬菜种植基地进行集中抽检）、监督抽查（重点品种抽查）、农药市场专项整治等活动，有效地保障了永登县农产品质量安全。

2 存在的问题

2.1 法律安全意识不够强

对《农产品质量安全法》的重要性认识不够，宣传学习不够深入，理解不全面，种植户知晓面不够广；部分种植户一味追求暂时的产量与效益，化肥、农药滥用现象时有发生；一些经营者农产品质量安全意识欠缺，农业投入品采购和使用不科学、不规范；一些农残品生产者法律意识较浅，道德诚信水平不够高，对法律不了解、不熟悉。

2.2 农产品监管体系和追溯体系有待加强

一是安全监管力量薄弱，特别是乡（镇）一级尤为突出，人员流动性大，检测人员往往身兼数职，工作量大，缺乏固定检测人员，基层监管体系建设相对滞后。二是日常监管工作开展不到位。县农业综合执法大队对监管工作存在抓而不紧的问题，监管工作无法有效开展。三是资金投入不足。由于县财政困难，没有专项财政经费作为支撑，仅靠上级业务部门的专项经费维持工作，导致宣传、培训、检测检验、监管等工作难以落实到位，工作相对滞后，效率较低。四是追溯面临难题。由于市场准入门槛低，农产品销售比较自由，许多农产品没有产地准入证明、检测合格证、食用农产品合格证便进入各级消费市场，容易出现农药残留超标问题，农产品质量安全无法保证。农产品质量安全监管与追溯平台虽已建立，但未能完全付诸实施，基层监测站点积极性不高。

2.3 农业投入品违法违规现象严重影响农产品质量安全

从生产条件来看，农业投入品种类多、质量差，农药滥用、错用问题比较突出，给农产品质量安全带来不少隐患；农药市场监管体系不健全，一些农资销售者违法销售假冒伪劣和高毒禁用农药；农药、化肥使用者使用方法不科学，严重影响农产品质量安全。

2.4 重视程度不够

部分农产品检测人员未把农产品质量安全监管工作上升到保障人民健康的高度紧抓不放，突出表现在讲起来重视，行动上迟缓，管理思维老套，对农产品质量安全监督管理工作的重要性、紧迫性、必要性认识不充分，导致农产品质量安全监管工作开展不深入、不扎实，进而影响农产品质量安全工作大局。农产品质量安全监管事关人民群众生命安全、社会稳定，如果认识和意识缺位，势必导致农产品质量安全监管工作无法落实落细，敷衍了事、应付检查、扯皮推诿必然会成为常态。这种现象不改变，会导致当地农产品质量安全监管工作无法有效开展，甚至引发农产品质量安全事故。

3 对策建议

农产品质量安全事关人们的身体健康和生命安全，不但是各级政府的重点工作，更是百姓关注的重中之重，一定要成为农村基本公共服务的重要建设内容，切实将农产品质量安全工作当作经济社会发展规划的重要内容，实现农产品质量安全监管全覆盖。

3.1 不断健全完善制度机制

学习借鉴其他省份及周边市县的先进经验，全面实行高毒农药定点经营、专人负责、专柜摆放、实名制购买制度，促进农资市场健康、有序、规范发展。

3.2 加强检验队伍建设

一是加大经费支持力度，确保农产品质量监管检测体系正常运转。二是加强乡（镇）站点及基层站点检测人员检测能力的培训；尽可能地加大检测频率，及时将检测数据上传至追溯平台，为监管机构提供监管依据。

3.3 以检验检测为抓手，积极推动农产品质量安全监管综合执法

建立现场准入准出制度，加强对蔬菜农药残留的监控。切实做好农产品突发问题的处置，做到早发现、早报告、早处理。全面提升执法队伍的监管能力，做好农产品质量管理与监督工作。

3.4 加强宣传培训，提高农产品质量安全意识

充分利用媒体、执法下乡、送科技下乡、发放资料和科技培训等多种形式，向全县广大新型经营主体及种植户广泛宣传农产品质量安全法律法规、蔬菜标准化生产技术规程和农业投入品伪劣假冒的识别方法等知识；同时对农业技术人员的业务知识进行培训，提高农业技术人员的专业技术水平，为蔬菜产业健康高质量发展提供强有力的保障。

3.5 大力推进“三品一标”认证工作，推进标准化生产

结合永登县实际，出台优惠扶持政策，鼓励更多农民专业合作社实行基地建设和“三品一标”的品牌认证。一是完善和规范标准化技术进程，切实加强龙头企业的发展。二是提高农业生产的标准化、集约化、规模化水平，确保农产品高产、优质、生态、安全。

3.6 加强对农业投入品的监管

严禁使用高毒农药，大力推广生物制剂和低毒高效农药防治病虫害，从源头上把好质量关。严把基地投入品准入关，堵住农药残留源头，使用的农药、化肥必须符合质量安全标准；推广无公害、绿色食品安全生产技术，规范种植管理和质量安全监控体系；加强农药投入品经营市场的日常监管，农药市场建立健全进销货台账制度，进一步规范农业投入品经营市场。同时，加强执法监管力度，严格按照投入品的相关法律法规对违法生产、经营和使用者予以处罚，发现质量安全问题和违规使用化肥、农药的，应当及时纠正和追究相关人员的责任，并公开进行警示，做到源头上可追溯。

3.7 加大农产品监管监测经费的投入

农产品质量安全管理工作责任大、任务重，一旦出现因农产品质量安全引发的群体中毒事件，将严重影响社会和谐与稳定。因此，要加大农产品质量安全监管监测经费投入，每年将监管检测经费列入年度财政预算，并逐年增加投入，为农产品质量安全检测、化验室建设、市场监管和人员培训等工作的开展提供足额的保障经费，以保证更好地开展农产品质量安全监管工作。

4 结语

农产品质量安全工作事关国计民生、千家万户，其安全是各级政府及相关部门高度重视、百姓普遍关注的社会焦点问题，必须摆在保证民生健康的重要位置紧抓不放，常抓不懈。只有继续着力于不断提高农产品质量安全水平，才能实现农业增效、农民增收、农产品竞争能力增强的目标，才能使农业现代化及其关联产业更好、更快的发展。因此，要持续推进农产品质量安全工作规范化、常态化、创新化发展，使农产品质量安全工作迈向新的台阶。