新时代中小学校党组织建设的目标、任务和创新路径

张小秋

(1.江汉大学 马克思主义学院， 湖北 武汉 430056； 2.武汉大学 马克思主义学院， 湖北 武汉 430072)

坚持和加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。学校党组织领导作用的发挥，首先取决于党组织自身建设，这是学校党建工作的重要内容。中小学校教育是整个教育事业中最基础、最关键的部分，客观要求以高质量党建保证党的领导，引领中小学教育高质量发展。2019年6月，国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，强调“加强普通高中学校党组织建设，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。”[1]其后，中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，要求“加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用”[2]，并对加强中小学校党组织的自身建设和发挥领导作用作出明确要求和基本规定。建立中小学校党组织领导下的校长负责制，是加强党对基础教育全面领导的重要制度安排，是中小学校坚持社会主义办学方向的重要保证。2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》，并发出通知，明确要求“把党建工作作为办学治校的重要内容，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。”[3]基于此，笔者以为，有必要厘清新时代中小学校党组织建设的目标要求、主要任务，探讨新时代中小学校党组织建设的创新路径。

一、新时代中小学校党组织建设的目标要求

正确把握新时代中小学校党组织建设的目标要求，首先需要明确新时代中小学校党组织建设的基本概念。党的十九大报告明确新时代党的建设“5+2”的总体布局，提出要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”[4]43-44，据此可知，中小学校党组织建设主要是指中小学校党组织自身建设的这七个方面的重要内容。从实际工作来看，推进中小学校党组织建设的价值和意义在于实现党对基础教育的全面领导，为坚持社会主义办学方向、贯彻落实党的教育方针、培养担当民族复兴大任的时代新人提供政治保证。因此，从广义来讲，新时代中小学校党组织建设是指根据新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，中小学校党组织在上级党组织的领导和管理下加强自身建设，及其在办学治校过程中为充分发挥政治核心作用而实施的领导、组织、管理和监督工作的总和。把握新时代中小学校党组织建设的目标要求，必须以新时代党的建设总要求和重点任务为根本依据，深刻理解习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神及新时代推进教育现代化的总目标，同时不能脱离当前基础教育面临的宏观环境。

(一)新时代党的建设总要求和重点任务是中小学校党组织建设的根本依据

新时代中小学校党组织建设的目标要求从根本上说要服从并服务于党的建设总要求。党的十九大报告根据管党治党的新形势新任务，提出了新时代党的建设总要求和八个方面的重点任务，首先强调“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”[4]43，明确指出基层党组织建设的目标要求，即“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[4]462018年，习近平总书记在全国组织工作会议上再次强调，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”[5]560-561，并特别提出要推动建立中小学校党组织领导的校长负责制，把党的领导落到实处。中共中央《关于加强党的政治建设的意见》指出，基层党组织只有“着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领”[6]，才能不断解决软弱涣散的问题。实现党的领导，自身建设是前提。中小学校党组织首先要加强自身建设，坚持党要管党、全面从严治党，才能发挥政治核心作用。因此，新时代中小学校党组织建设的直接目标就是把中小学校党组织建设成为宣传党的主张、贯彻落实党中央决策部署和党的教育方针、领导中小学校治理、团结动员师生、推动中小学校改革发展的坚强战斗堡垒。

(二)习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神是新时代中小学校党组织建设的思想引领

习近平总书记在全国教育大会上提出“九个坚持”，概括了党的十八大以来关于教育的重要论述和基本经验，即“坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。”[7]这是我们党在长期的教育改革发展实践中提出的新理念新思想新观点，是对我国教育事业发展规律认识的进一步深化，“形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系”[8]。贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，关键是落实“九个坚持”，以此指导中小学校党组织建设，充分发挥中小学校党组织的领导作用，履行其把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，为全面提高中小学校教育质量、办人民满意的教育提供坚强政治保证和组织保证。

(三)实现教育现代化是新时代中小学校党组织建设的目标导向

“教育不能不联系政治”[9]，这是社会主义国家办学治校的基本原则和思想共识。《中国教育现代化2035》明确指出，教育的重要使命是服务中华民族伟大复兴,“坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务”[10]。为此，《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的指导思想、基本理念、总体目标，并针对教育发展中的突出问题和薄弱环节，部署了面向教育现代化的十大战略任务，明确了实现教育现代化的实施路径和保障机制，这是以教育现代化服务于实现新时代中国特色社会主义奋斗目标的顶层设计和战略安排。基础教育是整个教育体系中最关键的部分，建成教育强国，实现教育现代化，必然要求不断推进中小学校教育理念、教育内容、教育方法及学校治理现代化，提高基础教育质量，为实现中华民族伟大复兴培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这理应成为新时代党领导中小学校办学治校的目标要求。

(四)大变局中开新局是新时代中小学校党组织建设的重要课题

当前，世界百年未有之大变局加速演变，同时，我国已经转向高质量发展阶段，新时代我国社会主要矛盾的转变带来人民群众对优质公平教育的需求也愈加强烈。面对教育改革发展的外部环境和宏观政策环境的深刻变化，党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系的目标。其中，基础教育关系到学生的健康成长和家庭的和谐幸福，关系到国家的发展进步和民族的前途未来。如何在大变局中布好局、开新局，推动基础教育高质量发展，是新时代中小学校党组织建设的重大课题。首先，坚持为民服务的宗旨、为党育人的初心、为国育才的立场，这是办好基础教育的政治前提。其次，把握中小学生群体特点和成长规律，这是提高中小学校教育实效、办好人民满意教育的客观要求。中小学生处于成长发展非常关键而又十分特殊的时期，知识体系逐步搭建，世界观、人生观和价值观初步建立，情感心理发育尚未成熟，基础教育对于引导青少年“扣好人生第一粒扣子”至关重要。因此，紧密结合中小学生成长成才的客观规律和现实特点，落实立德树人根本任务，是基础教育高质量发展的客观要求。

根据新时代党的建设总要求、习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神和推进教育现代化的总目标，基于当前教育改革发展环境的深刻变化，新时代中小学校党组织建设总要求是：坚持和加强党对中小学校教育工作的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以中小学校党组织的政治建设为统领，以坚定党员理想信念为根基，以调动中小学校党组织和党员干部的积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进中小学校党组织的各项建设，把中小学校党组织建设成为全面领导学校工作、贯彻落实党的教育方针、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、推动中小学校改革发展、建设社会主义现代化教育强国的坚强战斗堡垒。

二、新时代中小学校党组织建设的主要任务

基于新时代中小学校党组织建设的总要求和直接目标要求，当前中小学校党组织建设的主要任务是，贯彻落实党的十九大关于加强基层党组织建设的重点任务，坚持新时代党的组织路线，坚持以党的政治建设为统领，贯彻执行《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《党支部工作条例》)、《中国共产党党员教育管理工作条例》(以下简称《党员教育管理工作条例》)，以提升组织力为重点，强化政治功能，把中小学校党组织建设成为办学治校的坚强战斗堡垒。

(一)贯彻落实党的十九大关于党的基层组织建设的任务

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，并明确了党的基层组织建设的目标要求和具体任务。十九大党章总纲部分充实了加强党的建设总要求和基本要求的内容，条文部分对党员队伍建设和党的干部工作的内容、党的组织制度和各级党组织行为也作出了新规定，并调整和完善了党的纪律以及党的纪律检查机关的有关规定等。中小学校党组织是确保党的教育方针和党中央决策部署贯彻落实的基础。新时代中小学校党组织建设，首先必须贯彻落实党的十九大报告及十九大党章关于基层组织建设的新任务。一是把中小学校党组织建设作为学校办学治校的重要内容，坚持和加强党对中小学校教育工作的全面领导；二是加强党员队伍建设，严格执行党的组织生活制度，加强和规范中小学校党组织政治生活；三是在基础教育系统建设积极健康的党内政治文化，净化中小学校政治生态；四是始终坚持从严管党治党，严明党的纪律和规矩，坚持开展党风廉政建设和反腐败斗争，提高中小学校基层党组织建设的质量。

(二)贯彻落实新时代党的组织路线和党的政治建设的任务

习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出新时代党的组织路线，即“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。”[5]559-560坚持党对基础教育的全面领导，包括党对中小学校工作的政治领导、思想领导、组织领导等各个方面，其中最核心的是政治领导。从广义上来讲，党的所有领导都具有政治性，党的全面领导就是政治领导。因此，中小学校党组织贯彻落实新时代党的组织路线，首先必须以提升组织力为重点，以党的政治建设为统领，把政治建设摆在首位，充分发挥其政治核心作用。

中共中央《关于加强党的政治建设的意见》明确了新时代加强党的政治建设的总体要求，全面阐述了坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态四个方面的重要内容，并就强化组织实施作出规定，[6]为新时代中小学校党组织加强政治建设提供了根本遵循。具体来讲，第一，注重理论学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育师生，坚定“四个自信”，站稳政治立场，坚决贯彻落实党的教育方针和决策部署；第二，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、做到“两个维护”，必须不断完善中小学校党组织的领导体制和工作机制，始终把政治标准和政治要求贯穿办学治校全过程，确保中国特色社会主义办学方向，落实立德树人根本任务；第三，提升中小学校党组织的政治能力和党员领导干部的政治本领，这是发挥中小学校党组织政治核心作用的组织基础。

(三)贯彻执行《党支部工作条例》和《党员教育管理工作条例》的任务

《党支部工作条例》是党的历史上第一部规范党支部工作的基础性主干法规，明确规定了党支部工作必须遵循的“五个坚持”原则、党支部的基本任务和重点任务，规范了党支部设置和党的工作全覆盖、党支部工作机制和组织生活，以及党支部委员会和党支部书记队伍建设，同时也规范了党支部工作的领导和保障机制，是新时代中小学校党组织建设的重要制度遵循。[11]《党员教育管理工作条例》以党章为根本遵循，与《党支部工作条例》相衔接，总结吸收了党员教育管理工作的实践创新成果，明确了党员教育管理工作的指导思想、目标要求和基本原则，规定了对党员教育管理的内容、方式和程序，同时规范了党员教育管理的组织领导和工作保障机制，是新时代中小学校党组织党员教育管理工作的基本遵循。[12]新时代中小学校党组织建设必须贯彻执行《党支部工作条例》和《党员教育管理工作条例》，加强党支部的标准化和规范化建设，推动党员教育管理的规范化和科学化水平。

三、新时代中小学校党组织建设的创新路径

(一)以提升组织力为重点，突出政治功能，发挥中小学校党组织的领导作用

中小学校党组织的政治功能和领导作用主要表现为把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实，为推动学校改革发展和基础教育现代化提供坚强政治保证。发挥中小学校党组织的领导作用，关键是要提升中小学校党组织的组织力。中小学校党组织的组织力主要体现在组织覆盖力、自我革新力、政治领导力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力等方面，涵盖中小学校党组织的自身建设和领导作用的发挥。

中小学校党组织建设要提高组织覆盖力和自我革新力，这是发挥中小学校党组织领导作用的基础和前提。首先，对标对表新时代党的组织路线、《关于加强中小学校党的建设工作的意见》以及《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》，优化组织设置、理顺组织关系、创新活动方式，实现中小学校党组织的工作全覆盖。其次，深刻把握中小学校党组织对推动学校改革的决定性作用，注重提高中小学校党组织的自我革新力。一方面，积极探索、努力创新新时代中小学校党组织建设；另一方面，以新时代中小学校党组织建设的创新激发活力，推动基础教育和教学创新。

提高中小学校党组织的政治领导力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力，把中小学校党组织的领导作用落实到位，是加强中小学校党组织自身建设的目标和归宿。首先，按照党章、《党支部工作条例》《党员教育管理工作条例》等相关规定，加强党支部的标准化和规范化建设，严把党员发展入口关，把政治标准和政治要求放在首位，严格党员教育管理、严格组织生活，充分发挥中小学校党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。其次，坚持党管干部和党管人才原则，坚持党建带团建、队建，坚持抓好教职工思想政治工作和学生德育工作，把人才凝聚起来，团结带领师生员工推进学校改革发展。

(二)以弘扬伟大建党精神为价值引领，强化思想建设、作风建设和纪律建设，保持中小学校党组织的先进性和纯洁性

党的十九届六中全会向全党发出了“大力弘扬伟大建党精神”[13]的号召。根据马克思主义认识论，伟大建党精神本质上是中国共产党在马克思主义理论指导下进行建党实践的产物，并在长期的党建实践中发挥着积极的能动作用。伟大建党精神的本源性、延续性、示范性和实践性，[14]决定了弘扬伟大建党精神对于中小学校党组织强化理论武装、加强自身建设具有重要的推动作用。

以弘扬伟大建党精神为着力点加强思想建设。伟大建党精神的理论基础是马克思主义，产生于马克思主义理论与中国工人运动相结合的伟大实践，并在马克思主义中国化的过程中、在中国共产党百年党建实践中和新时代中国特色社会主义的伟大事业中焕发生机活力。首先，中小学校党组织要重视学习马克思主义基本理论，研读马克思主义经典著作，学深悟透，弄通做实，坚定马克思主义的信仰和共产主义的信念；其次，强化党的创新理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要任务，融会贯通，真信笃行，坚定对中国特色社会主义的信心；再次，持续开展“四史”学习教育，使党员干部师生在党的百年奋斗中领悟“中国共产党为什么能”，坚定实现中华民族伟大复兴的信心和决心。由此，中小学校党组织应通过弘扬伟大建党精神，筑牢共产党人的价值观，在工作中体现使命担当。

以弘扬伟大建党精神为着力点加强作风建设和纪律建设。基础教育事关人民群众的根本利益、社会的公平正义和国家民族的长远发展，中小学校党组织坚持为党育人、为国育才，必须持之以恒加强作风建设和纪律建设。伟大建党精神强调“践行初心、担当使命”的价值取向和价值标准以及“对党忠诚、不负人民”的价值原则和纪律要求，为中小学校党组织加强作风建设和纪律建设提供了价值引领。中小学校党组织注重弘扬伟大建党精神，有利于党员干部树立优良作风、培养良好的师德师风带动形成优良校风；有利于增强党员的纪律意识，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉抵制拜金主义、享乐主义等错误思想的侵蚀；有利于解决党风廉政建设和反腐败斗争中的思想问题，充分发挥伟大建党精神的能动作用。

(三)以制度建设为重要抓手，建立健全中小学校党组织建设制度体系，落实全面管党治党主体责任，提高制度执行力

中小学校党组织建设目标的实现是检验中小学校党组织建设质量的唯一标准。坚持和加强党对中小学校的全面领导，贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，客观要求建立健全中小学校党组织建设制度体系，并强化制度执行。党章、《党支部工作条例》和《党员教育管理工作条例》是新时代加强中小学校党组织建设的根本法规依据。《关于加强中小学校党的建设工作的意见》理顺了中小学校的党建管理体制，明确了中小学校党组织的职责任务，[15]有力推动了中小学校党组织工作全覆盖和党建工作的创新发展。《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》则规定了中小学校党组织的十大领导职责、工作制度和学校党组织书记的工作职责；明确了中小学校党组织要支持和保证校长依法依规行使职权，建立健全议事决策制度，完善协调运行机制；规范了制度建设的组织领导机制。[3]这是在深入总结试点工作经验的基础上，对健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制进行积极探索的重要制度成果和理论成果。

制度的生命力在于执行。建立中小学校党组织领导的校长负责制，是中小学校领导体制的深刻变革，是充分发挥中小学校党组织领导作用、以高质量党建推动基础教育高质量发展的重要制度保障。一方面，要加强对中小学校党组织建设党内法规和规范性文件的学习，增进制度意识和认知认同，提高中小学校党组织、党员干部执行制度的自觉性。另一方面，要深化运用中国共产党进行伟大自我革命的成功经验，坚持不懈推进全面从严治党，以全面从严治党责任制倒逼中小学校党组织和党员领导干部切实落实全面管党治党主体责任，推动建立中小学校党组织领导的校长负责制落地生根，取得实效。