农村饮水安全工程建设与管理要点

杨克勋

（甘肃省临泽县平川水利管理所，甘肃 临泽 734205）

近年来，农村饮水安全工程不断推进，各地政府也不断加大了对农村饮水安全工程的投资，拓展了农村饮水安全工程建设规模，对于提升农村饮水稳定性、改善饮水条件、提升饮水工程运行管理效果起到了极大的推动作用。但农村饮水工程在实际运行过程中，受到各种因素的影响，还存在一定的问题。本文结合临泽县农村饮水安全工程建设以及管理要点，探析农村饮水安全工程存在的问题，并提出针对性意见，以便进一步提升工程建设水平。

1 工程概况

临泽县严格按照甘肃省《脱贫攻坚农村饮水安全验收实施细则》《脱贫攻坚农村饮水安全验收评价标准》等相关规定，结合本县农村饮水实际，坚持问题和目标导向，以补齐农村饮水工程短板、提升水源稳定性、改善供水条件、强化运行管理等为重点，以镇为单元，统筹规划，优化临泽县农村供水格局。工程总体布置对双泉湖水厂进行扩建，对平川水厂、新华水厂、板桥水厂、沙河水厂进行改建，实现各镇的集中供水。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）规定，工程为小（2）型供水工程，工程等别为Ⅴ等工程。工程批复总投资14 580.53 万元。工程主要涉及蓼泉镇、平川镇、鸭暖镇、板桥镇、沙河镇、新华镇等6 个镇20 092 户76 381 人的饮水安全问题。

2 农村饮水安全工程建设与管理存在的问题

临泽县农村饮水安全工程建设投资1 900 万元，已经完成了新打水源机井3 眼（板桥、平川、新华水厂），机井房3 座，修建600 m3蓄水池3 座（板桥、平川、沙河水厂），配套相关机电设施；完成蓼泉、平川、板桥、沙河、新华、鸭暖等部分镇的供水管网改造75 km。但是在具体的建设和管理中还存在一定的问题，如施工人员水平较低，难以保障施工技术；工程后续管理过程中，设备维护和保养问题，缺乏完善的管理机制，部分管理人员素质水平较低，难以保障设备的正常运行；水质问题，农村水源区污染严重，需要投入大量资金进行污水处理，同时水资源浪费问题严重；水费收缴问题等。因此，要结合实际情况，采取有效措施，有效解决这些问题，保证工程的稳定运行[1]。

2.1 工程施工管理问题

在农村饮水安全工程建设中，施工质量会影响整个工程的安全、稳定运行。在施工方面主要存在以下问题：一是个别农村地区因为受到当地经济限制，导致工程资金不足，在选择合作单位时优先考虑资金，由于缺少资金，合作单位在设计、施工时选择花费少的作业团队，无法保证工程建设质量，最终影响工程整体质量，甚至不符合当地饮水需求[2]。二是当前工程施工过程中存在“重建设、轻管理”的现象，许多施工单位在施工管理上未能严格要求，在工程施工时为了减少开支，不按照施工规范进行操作，甚至采购一些质量较差的材料、设备等，以次充好[3]。

2.2 后期施工维护问题

农村饮水安全工程建设资金主要由政府投入，也有少量资金来源于农民自筹或社会投资，工程建成以后，后期的运维缺乏资金。首先，因为农村地区水价普遍较低，收缴的水费无法满足工程日常的运行管理开支[4]。其次，工程建设方完成建设检验交工后，不负责后期的维修工作，导致一些工程质量问题无法解决。最后，农村地区不注重工程的管护工作，出现问题时才会进行检修。

2.3 自动化水平问题

为了加强农村饮水工程管理，工程建设时会选择自动化程度较高的设施设备，但是因为农村经济相对城市较为落后，所以可以应用在工程自动化与专业化设备建设的较少，导致施工方常常选择一些成本低廉的设备，降低了工程的整体质量。工程建成投入使用时，很容易出现运行故障[5]。另外，农村地区管理人员自身水平较低，容易发生操作失误损坏设备，导致农村地区安全饮水工程自动化水平很低。

2.4 供水成本问题

农村饮水安全工程的建设以及管理都需要资金支持，例如日常用电、设备维修与工作人员薪资等。对临泽县农村地区进行用水量统计，统计结果显示最高用水量为80 m3/d，按照居民生活用水水价标准，水费为224 元。但农村日常生活用水量小，水费较低，收缴的水费远远低于供水成本，无法满足农村饮水工程的运维。

2.5 施工人员专业素质水平较低

施工队伍是工程建设的主力军，农村饮水安全工程建设期间，大多数施工方会选择农村剩余劳动力作为施工人员开展各项作业。农村剩余劳动力专业素质水平普遍较低，在施工过程中如果监管不到位，很容易出现问题。在工程运行管理期间，施工人员专业水平与综合素质能力较低，工作效率低下，导致施工进程受到影响，最终会影响工程质量，降低工程经济效益。

3 农村饮水安全工程建设与管理优化策略

3.1 做好准备工作

在工程施工之前，要结合本县的实际情况开展实地勘察，制定科学合理的饮水安全工程建设规划方案[6]。确保饮水安全工程与临泽县原有的供水网络格局有效性衔接，强化与各个相关部门的沟通和交流，综合各方面的影响因素，对设计方案进行严格审查，确保施工路线、施工材料、施工标段的可靠性，为后期施工质量的提升奠定基础。此外，要对全县不同乡（镇）的实际饮水需求展开调查和分析，从而对设计方案进行优化调整，提升饮水安全工程的应用效率。

3.2 强化施工管理

在农村饮水安全工程建设之前，要对工程材料质量进行严格把关，保障其质量符合设计要求，强化材料质量检测，并与第三方监理机构签订合同，确定具体的材料管理细则[7]。要构建科学合理的施工质量管理体系，严格按照设计方案规范施工，并组建专门的管理机构对施工质量进行监管。制定科学合理的施工质量管理制度，提前进行地质勘察，明确施工设计，严格按照相关规定对施工质量进行验收。

3.3 完善制度管理

相关部门要强化对农村饮水安全工程的日常管理，制定科学合理的管理制度，实现制度化和规范化管理。明确管理规章制度，对具体的管理标准、水费缴纳方式等进行明确规定，要对工程资金的使用情况进行公示，保障农村饮水安全工程建设和管理的合法性。加大宣传力度，让农村居民认识到饮水安全工程的重要性，并自觉加入到保护工程设施的队伍中来；结合本县的实际情况，制定科学合理的建设规划和管理措施，提升工程设备的应用效率，避免出现设备闲置、运行成本过高等问题；加大宣传教育，树立良好的节水意识，降低资源浪费[8-10]。可以在乡（镇）成立服务站，由各村村委会成立管理小组，并推行小组责任制，强化对饮水工程的日常管理和维护保养。培养更多的专业人才，提高工程运行管理质量。

3.4 强化水源保护

加强对农村饮用水源区的保护力度，是确保农村饮水安全的重要措施。相关部门要制定相应的法律法规，实现对饮水源区的制度化、规范化保护，确定生活饮水水源保护区，通过设置防护牌、张贴警告语等明确其范围，严禁在水源保护区附近排放污水。专业人员要对水源保护区进行定期巡检[11-13]，要对源头水质进行专业检测，确保水源质量安全。完善保护责任制，按照“谁破坏谁负责，谁污染谁治理”的原则明确保护责任。

3.5 强化监管保障水质

各级政府以及相关管理部门，要注重加强对水质监管的重视，建立完善的水质监管制度体系[14]。卫生部门要严格按照相关规定对饮水水源质量实施全面的检测和化验。水行政主管部门要对农村供水点水质检测，并安排专业检测人员进行指导，对工作人员进行专业培训，提升其专业技能水平，拓展专业知识，使其能够熟练应用检测设备，并形成良好的职业素养，保障水质检测工作的有效开展。完善水质档案，并对其进行严格监管，形成完善的水质监测体系。改建和扩建之后的水厂要加大资金投入，树立正确的水质安全意识，安排专门人员对水源、管网末梢水等实施定期监测，并对相关数据资料进行准确记录，从根本上保障水质安全[15]。

4 结语

临泽县农村饮水安全工程的建设，可解决临泽县沙河镇、板桥镇、鸭暖镇、平川镇、蓼泉镇、新华镇共6个镇2 万多户7.6 万人的饮水安全问题，进一步推动城乡一体化和规模化供水建设进程，不断提升农村供水保障水平，提升农村居民生活水平，实现工农互补、城乡互补，为巩固脱贫攻坚成果提供重要保障。