助力社会治理，舆论监督如何强化建设性——以广播栏目《新闻纵贯线》运作实践为例

文_严 锋

舆论监督是新闻传播活动中的一项重要内容，其作为一种最公开、最常见、最广泛的监督形态，对维护公平正义、营造民生氛围、推动社会进步等有着独特作用。笔者以绍兴市新闻传媒中心广播舆论监督栏目《新闻纵贯线》为案例，探讨广播媒体在参与社会治理过程中如何增强舆论监督的建设性。

一、以客观报道和理性分析为手段

有专家认为，开展建设性舆论监督应该坚持五项原则：一是责任原则，就是要严把选题关，强化舆论引导和社会责任意识；二是现实原则，就是既要坚持问题导向，又要脚踏实地；三是专业原则，就是要坚持新闻专业化操作，注重客观平衡，用证据报道；四是积极原则，就是报道动机、效果都必须是积极的；五是干净原则，就是采编人员要遵纪守法，严守新闻职业道德。[1]在采编实践中，《新闻纵贯线》栏目的采编人员时刻遵循“政府重视、群众关心、有望整改”的原则，坚持问题导向，力争通过客观报道引起有关部门的重视，最终推进问题的解决。

《新闻纵贯线》依托《行风热线》《民情面对面》等现有的广播节目资源，以一事一报、一事一议的方式开展舆论监督。主要通过调查采访来获取客观报道的事实，并由此进行理性分析，采制完成后分别在绍兴市新闻传媒中心广播事业部的三个广播频率滚动播出。例如，绍兴市柯桥区平水镇会稽苑小区的空置房曾经被附近村民肆意侵占，当地监管部门却互相推诿。《新闻纵贯线》记者了解到这一情况后，马上采制了一期舆论监督节目，报道推出后引起了有关部门的重视，平水镇立即成立由镇党委、镇政府、公安、行政执法组成的专班，着手对小区空关房被占乱象进行集中整治。

舆论监督与一般的消息类报道不同，它有时会触及政府部门、社会组织或个人的利益，容易引起公众的广泛关注。这就需要记者在客观报道和理性分析的同时，以建设性的态度来面对，把握好“时度效”原则。记者除了要及时、准确地倾听百姓呼声、反映群众意见外，还应该把分散的民间舆论与媒体的见解融为一体，随后经过传播扩大影响。[2]进入网络时代后，广播媒体做好舆论监督，还要密切关注网上舆情的走向，因为许多社会热点问题通常会在网络空间发酵。而通过及时研判网络舆情，则能进一步增强舆论监督的针对性和实效性。

二、以揭示问题和化解矛盾为目的

大众传媒作为传播信息和提供讨论的公共平台，有着参政议政等功能，使得政府、非政府组织、公众三者之间能形成及时的、良性的互动关系。[3]建设性舆论监督作为治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，追求的应该是“曝光—回应—解决”的良性循环。许多社会问题通过主流媒体的介入往往能引起全社会的关注，因此广播等主流媒体开展舆论监督的目的应该是揭示问题、化解矛盾，最终促成问题的公正解决。《新闻纵贯线》重点聚焦民生领域的热点和难点问题，以化解矛盾为目的。

随着绍兴市一栋栋高楼的拔地而起，电梯的数量也在不断增加，目前绍兴全市的电梯数量就超过4万台，其中越城区在用的电梯就有11182台，且每年还在以10%左右的速度递增。随之而来的问题是，电梯故障情况也在不断出现。仅2021年1月至5月，越城区电梯应急处置指挥中心就处置故障362起，其中困人故障295起，被困人员557人。前不久，家住绍兴市越城区盛世名苑二期的高先生在乘坐电梯时，突然电梯晃动起来。他连忙去按按钮，却发现所有的按键都失灵了。他打了维修电话叫人过来时，电梯已卡在楼层中间。高先生对记者说，小区交房10多年了，近几年电梯三天两头出故障，业主们也经常在群里抱怨电梯问题，但一直没有解决方案。《新闻纵贯线》栏目记者介入报道后，越城区通过落实电梯属地监管责任，把电梯安全纳入对镇（街道）的目标责任考核范围，同时还督促相关企业承担主体责任，落实行业协会自我管理和协管，实现了小区电梯安全的多元共治。

建设性舆论监督注重回答“为什么”和“怎么办”，它以发现问题、揭示问题为起点，在澄清谬误、明辨是非的过程中抽丝剥茧、去伪存真，由此形成分析问题、解决问题的共识与方案，最终达到成风化人、凝心聚力的目的。

三、以社会效果和正面效应为标准

舆论监督既是新闻媒体的传播行为，也是涉及面很广的社会行为。建设性舆论监督就是科学、依法、有序的舆论监督，追求的社会效果应该是积极而不是消极的。

拉斯韦尔把传播分为5个环节，即传者、内容、渠道、受众、反馈。就城市广播媒体的舆论监督而言，反馈这个环节主要体现在报道播出后的社会效果如何，是产生了促进问题解决的积极作用还是影响了社会稳定的消极作用？建设性舆论监督不是为批评而批评，而是要根据党和政府的方针政策，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，通过报道典型事例和理性分析来激浊扬清、针砭时弊。只有事实准确、报道客观，记者不做裁判官，舆论监督才能有效解决问题、推动工作。

舆论监督和正面宣传是统一的。舆论监督搞得好，同样能弘扬主旋律、壮大主流思想。这要求记者具备大局观，能坚持正确的舆论导向。具体而言，需要注重几个方面：一是介入的动机要纯正；二是涉及的事实要准确；三是报道的数量要适度；四是方式方法要恰当；五是记者要有维护正义敢于碰硬的精神。[4]

四、结语

广播媒体的舆论监督如果开展得好，较易培育忠诚的收听群体，能够打造知名度较高的品牌节目。但在媒体融合不断走向深入的当下，广播媒体的舆论监督节目也需要突破传统传播平台的局限，借助微信、微博、客户端等新兴平台拓宽传播面。目前，《新闻纵贯线》除了在广播频率播出以外，还在新闻、交通、音乐三个频率的微信公众号以及“今日绍兴”APP中同步推送报道内容，进一步扩大影响力。