浅谈农机推广鉴定采信第三方结果的风险防控

辽宁省农业发展服务中心

□ 于丽杰

随着高端农机产品需求日趋旺盛，农机创新产品鉴定渠道不通畅、鉴定能力供给不充分等矛盾日益显现。农业机械推广鉴定采信具有资质检验检测机构出具的检验检测结果，能充分利用社会资源提高农机鉴定能力，对于推进农机鉴定“放管服”改革具有重要作用。

一、正面意义和工作风险

农机推广鉴定采信第三方检验检测结果具有非常积极的意义。一是能够有效畅通农机创新产品鉴定渠道，加快推广应用农机化新技术。有第三方结果为专项鉴定作技术支持，对调动社会检测资源有重要意义。二是推进“放管服”改革，减轻企业负担，提高补贴效率。采信第三方结果可以为优化鉴定内容提供更多空间，企业自主选择空间更大，能够有效减轻企业负担。三是采信第三方检验检测结果，可以更好发挥社会检验检测力量，有效补充现有农机鉴定公共资源。

然而，机推广鉴定采信第三方检测结果属于“放”的范畴，放就存在风险。GB/T 19000—2016《质量管理体系 基础和术语》对“风险”的定义：“对预期结果的不确定的影响”。风险管理，首先识别风险，其次着眼于风险控制，再次规避风险。ISO9001：2015 中指出：“组织必须识别那些必须应对的风险和机会，以确保质量管理体系能够实现预期结果，预防或减少非预期后果，实现持续改进”“应对风险可能采取的方法有避免风险、消除风险源、分担风险以及决定是否承担风险等”。

具体到采信第三方检验检测结果来说，主要是数据风险。不同检验检测机构的检验设施设备、检测人员的技术素养和能力不尽相同，这些客观因素都可能造成第三方检验检测数据结论存在误差，从而降低结论的客观性。另外，第三方机构作为参与市场竞争的经济主体，不排除不正当竞争而扰乱检测市场秩序的可能性，这些主观故意或疏忽大意的情形也可能会造成第三方的数据结论出现误差，从而直接影响结论的真实性。因此，应该从各方面进行有效风险管理，识别并尽可能降低风险发生，更好地为农机购置补贴提供技术支撑。

二、做好第三方结果审查

（一）识别风险

管控和规避推广鉴定采信第三方检测结果过程中的风险，核心是识别风险。农业农村部《农业机械试验鉴定工作规范》第二十一条规定“承担机构按照大纲要求，采信申请者申请时提供由具有资质的检验检测机构出具的检验检测结果。”该条款规定了三个方面的内容，一是“按照大纲要求”，只有鉴定大纲中规定了允许采信检验检测结果时才可以采信申请者提供的检验检测结果。二是“由申请者申请时提供”规定了检验检测结果的出具时限。三是具有资质的检验检测机构出具的检验检测结果“对出具检验检测结果”机构提出了要求。有效管控和消除风险应从这三个方面进行。

（二）检验检测结果出具时间审查

一般推广鉴定大纲允许鉴定机构采信检验检测结果时，规定了企业在申请鉴定时提交材料应包含相应的报告，要求企业检验检测结果的出具时间应在申请时间之前，如企业申请材料审查时，提交的检验检测结果不符合推广鉴定大纲要求的，企业可补充提供检验报告批准日期应为受理日期之前的检验检测结果。

（三）检验检测结果形式内容审查

1．检验检测结果的真实性审查。实施推广鉴定的农机鉴定机构应采取措施与检验报告出具机构确认其真实性。鉴定机构可以登陆国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台查询检测报告编号，鉴别其真实性；有疑问时可以联系出具结果的检验检测机构查询。

2．检验检测结果的有效性审查。企业可以登陆国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台或各省级市场监督管理局的查询平台，查询检验检测结果的出具单位资质是否通过资质认定，是否符合法定要求。查询其资质认定证书附表，是否包含申请者提供的报告中的检验项目或检验依据（方法），确认有效性。

3．检验检测结果的准确性审查。一般推广鉴定大纲中要求“采信具有资质的检验检测机构出具的报告（加盖CMA章）”，要求出具机构应通过检验检测机构资质认定。《检验检测机构资质认定评审准则》中对机构出具检验检测结果有详细的规定，“4.5.20检验检测机构应准确、清晰、明确、客观地出具检验检测结果，并符合检验检测方法的规定。

结果通常应以检验检测报告或证书的形式发出。检验检测报告或证书应至少包括下列信息：a)标题；b)标注资质认定标志，加盖检验检测专用章（适用时）；c)检验检测机构的名称和地址，检验检测的地点（如果与检验检测机构的地址不同）；d)检验检测报告或证书的唯一性标识（如系列号）和每一页上的标识，以确保能够识别该页是属于检验检测报告或证书的一部分，以及表明检验检测报告或证书结束的清晰标识；e)客户的名称和地址（适用时）；f)对所使用检验检测方法的识别；g)检验检测样品的状态描述和标识；h)对检验检测结果的有效性和应用有重大影响时，注明样品的接收日期和进行检验检测的日期；i)对检验检测结果的有效性或应用有影响时，提供检验检测机构或其他机构所用的抽样计划和程序的说明；j)检验检测检报告或证书的批准人；k)检验检测结果的测量单位（适用时）；l)检验检测机构接受委托送检的，其检验检测数据、结果仅证明所检验检测样品的符合性情况。”

审查时可以从以上几个方面进行，严格审查检验检测报告的依据、结果、结论的正确性和申请企业及产品信息的一致性。重点关注客户的相关信息应与申请者一致，样品信息应与申请鉴定产品的型号或者型号单元保持一致，检验检测的方法、依据应满足所申请产品推广鉴定大纲要求。检验检测结果结论内容应涵盖所申请产品推广鉴定大纲要求，并满足要求。

三、有关对策及建议

1.发挥行业协会作用，引导检验检测机构规范运行。发挥中国农业机械化协会农机鉴定检测分会的作用，进一步完善农机检验检测机构能力提升机制，通过定期举办同行能力验证、实验室间能力比对、行业协会评比等活动，敦促检测机构加强自控，严格执行国家对检验检测资质或实验室能力认可的规范要求。建立全面高效的质量管理体系，保证质量体系良性运行，有效控制检测风险。

2.建立农机鉴定可采信检验检测机构名录，落实各方责任。依据检测能力、人员素质、信用记录和社会评价等综合情况，形成可采信检验检测机构推荐名录库，引导农机生产企业自主选择。督促入库机构规范检验检测行为，严格按照资质范围出具检验检测结果，依据相关产品标准或农业机械推广鉴定大纲，规范开展检验检测活动，确保所出具的检验检测报告真实、准确、有效，要积极协助鉴定承担机构确认报告真实有效性。督促生产企业落实主体责任，认真履行提供推广鉴定申请材料真实性的主体责任。

3.依法依规严格处置违规行为。依法依规严肃处置各检验检测机构及农机生产企业违反《农业机械试验鉴定办法》《农业机械试验鉴定工作规范》等相关要求的行为。对市场评价信誉度不高、社会反响不好，或未严格按照相关产品标准或大纲开展试验的检验检测机构出具的报告，暂停采信。严厉查处农机生产企业提供虚假报告或伪造、冒用检验检测报告或其它违规行为获取鉴定证书的行为，将相关信息上报农机主管部门，并函告相关市场监管部门。