农田水利工程建设存在的问题及节水措施

赵德芳

（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 景泰 730400）

农田水利是以促进农业增产为目的的水利工程措施，农田水利工程的主要功能是通过兴建与运用各种水利工程措施对农田水分状况、地区水利条件状况进行改善与调节，使农业抗灾减灾能力得到增强、生态环境实现良性循环。农田水利工程是一项综合性工程，其建设管理涉及气象、水温、农业经济及土木工程、水利等多个学科，难度相对较大[1]。

1 农田水利工程建设存在的问题

1.1 水利工程建设不完善

现阶段我国的农田水利工程建设与使用过程中还存在一些问题，受技术、资金等条件限制，水利工程的建设标准较低，配套设施不完善，一些水利工程年久失修无法充分发挥作用。水利工程在使用期间频繁出现渗漏等问题，导致工程的蓄水能力、渠道灌溉能力及泵站排洪能力等大幅度下降，无法充分满足当地灌溉用水需求[2]。

1.2 管护机制不健全

农田水利工程在使用期间还存在管理机制不健全、管护措施不到位等问题，一些水利工程无人管理、产权不清，严重影响了水利工程的正常使用。另外，有些水利工程虽然配备了专人管理，但却存在管理资金不充足、维修养护费用不到位等问题，导致工程管理效果难以达到理想水平。近些年我国农田水利工程的建设数量不断增多，且各地区对已建成的水利工程也进行了产权改革，但农田水利工程的管护机制还是不够完善，制定的管理措施与实际的管理需求相脱节，一些公益性工程无人管理，严重影响了农田水利工程效益的发挥。

1.3 农户参与建设管理的积极性不高

农田水利工程是造福农民的工程，在节水工程建设运行期间农民是最直接的受益者，因此农民须高度重视并积极参与节水工程建设管理，使节水工程发挥出更大的作用。但一些农户由于受教育程度低或其他原因而对节水工程建设不关心、不重视，不认为节水工程建设与自身的利益密切相关，因此不能积极主动地参与节水工程建设与管理，且养成了浪费水资源的习惯。相关部门应加大宣传教育力度，及时转变用户错误的用水观念与行为，减少水资源浪费。

1.4 节水技术落后

水利工程建设管理的主要目的是提高农业抗旱减灾综合能力，推动农业健康可持续发展。但当前一些地区的水利工程却未能充分发挥以上作用，在使用过程中存在水源浪费、蓄水不足等问题，给当地农业发展造成了负面影响。在我国全部耕地中，喷微灌与低压管道灌溉的面积占比很小，节水灌溉面积仅占21%左右，大水漫灌的方式在我国很多地区仍在使用[3]。

1.5 其他问题

受资金制约，灌区节水制度无法落实，节水工程建设进度缓慢。灌区种植结构失调且受市场影响较大，难以形成上规模的成片粮食作物区与高经济作物区，影响了资源保护与经济发展。

2 农田水利工程建设措施与节水措施

2.1 完善灌排工程建设

在建设灌排工程时，以《节水灌溉工程技术规范》《灌溉与排水工程设计规范》等为依据，结合当地实际情况科学制定农田水利建设规划目标，并针对当前存在的各项问题制定解决方案，让农田水利工程充分发挥作用。首先，要对灌溉渠道工程进行完善。根据灌区具体的地形地势特点、水文地质特征及农田灌溉需求合理确定渠道位置，科学选择渠道工程横截面、纵断面及渠道流量等，确保建成的渠道工程能充分发挥作用。目前部分灌区还在使用土渠，土渠的吸水性特别强，水源从土渠流向田间时有大部分会渗透进土壤，所以土渠输水的损失特别大，应修建吸水性弱、不易渗水的水泥输水渠或浆砌块石渠道，有效减少渗漏损失。其次，要建设微喷灌工程。微喷灌工程建设是农田水利工程建设的重要内容，可使当地的农田灌溉更具科学性、经济性。在建设微喷灌工程时，应对当地的土地资源分布情况、水资源分布情况以及农业生产布局进行调查分析，做好工程建设布局及管网、设备等的建设工作，确保农田水利工程能充分发挥作用[4]。

2.2 加强工程质量管理

农田水利工程建设及使用期间要严格遵守国家与行业规范，并结合工程实际情况对工程的防洪能力、蓄水能力、渗流稳定水平等进行调整优化，减少工程渗漏、变形等问题的发生，确保水利工程的经济效益、社会效益与生态效益得以充分发挥。在进行农田水利工程防洪设计时，可结合国家有关要求及工程概况适当修改大坝高度、宽度，全面提升大坝的防洪能力。开展水利工程设计与建设工作时，要基于专业的理论知识与工程数据计算出真实的水力情况，并绘制出泄流曲线，根据水力变化曲线图设计边墙高度与厚度，提升农田水利工程的防洪能力。对于农田水利工程在使用期间出现的渗漏问题，要采取水平防渗、垂直防渗、坝顶防渗与防风化等措施进行解决与防范。为确保农田水利工程在建成后能正常投入使用，需在工程建设时建立科学完善的质量管理体系，制定科学可行的质量管理方案，采取各项有效措施对工程质量进行管理，确保工程建设质量达到标准要求。农田水利工程建设期间，要加强对各项工艺、各道工序的检查与管理，对各施工环节进行监督管控，认真做好工程施工质量检查验收工作，确保农田水利工程不存在任何质量隐患[5]。

2.3 健全水利工程建设管理制度

水利工程是重要的民生工程，在保障农业灌溉用水、推进农业经济发展等方面发挥着重要作用。为此在农田水利工程建设与运行期间，有关部门要根据当地的具体情况和水利工程建设管理需求，积极借鉴其他地区与国家的管理经验对农田水利管理机制、管理方案进行完善，让水利工程得到科学规范的管理。可构建以政府为主导、多方共同参与的农田水利工程管理模式，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则对农田水利工程管理权责进行划分，将各项管理责任与任务具体分摊到单位或个人，从而解决管理权责不明确、工程无人管理等问题。水管所在优化灌区高效节水工程建设与运行效率等方面发挥着重要作用，须界定水管所职责，充分发挥其重要作用。在当前背景下应进一步明确水管所的职责权限，充分发挥出水管所的功能作用。在灌区高效节水工程建设与运行过程中水管所要贯彻、宣传国家有关法律法规、方针政策及规章制度；严格水资源管理，依法管水，科学调度，合理配水，计划用水，节约用水，推广先进节水技术；负责干管引水，水资源分配，水量调度，支斗渠及提灌泵站、机井配水、测水、量水工作；严格成本核算，做好水费及水资源费计收工作；保护水质，防止污染。

在农田水利工程管理方面，政府可利用水利工程所具有的发电、水土保持、灌溉、供水及旅游等效益功能吸引多方参与工程投资与管理，逐步形成全社会共同参与的管理机制。农田水利工程是一项事关民生的工程，主要为农业发展服务，农民是水利工程最直接的受益者。因此须通过一些宣传教育与激励措施促使农民参与水利工程建设管理工作，使水利工程得到科学有效的维修养护。可借鉴当前许多国家应用的参与式灌溉管理模式，以农民用水协会为依托，让农民参与农田水利的建设、保养及管理。

2.4 采取节水措施

2.4.1 加快转变用水模式 推动用水模式由以前的粗放利用向高效利用转变，提高水资源利用率。现阶段部分农民的节水意识较为淡薄，也缺乏节水技术。对此，有关部门应加大宣传教育力度，借助宣传册、电视、广播或通过在抖音、快手上发布节水视频等增强群众的节水意识，提高群众参与节水工程建设的积极性与主动性，动员群众力量加快节水型社会建设。除做好宣传教育工作外，还可鼓励群众相互监督、相互制约。可开通匿名举报渠道，接收群众监督举报，并通报浪费水资源的不良行为，促使部分群众尽快转变错误的用水观念与行为，形成节约用水的良好习惯。相关部门可组织专业人员面对面给农民群众讲解节水知识，培训节水技术，让群众正确认识到喷灌、低压管灌以及渗灌、微灌等先进灌溉技术的优势，学会节水技术的操作方法，从而真正参与节水工程建设。

2.4.2 因地制宜制定用水计划，发展节水农业 西北地区整体上比较干旱，降水较少，水资源较为短缺，要限制与缩减高用水、低产出作物种植面积，积极发展旱作节水农业。相关部门应积极研发、推广节水抗旱作物，扩大高附加值经济作物种植面积，在缓解用水危机的同时发挥当地土地资源数量多的优势。

2.4.3 发展节水技术 在种植向日葵、甜菜、玉米等宽行距作物的田间，提倡使用沟灌技术，提高水资源利用率，减少水资源损耗与浪费。膜下滴灌技术属于一种复合型灌溉技术，是将滴灌、覆膜2 项技术的优点有机结合而形成的一套独立灌溉技术，通过滴灌毛管与滴灌带将水源精准地送到作物根系，提高了作物对水资源的吸收率。由于是在膜下灌溉，水分蒸发速度大幅度下降，减少了水资源的损耗与浪费，水资源有效利用率显著提高，因此应大力推广膜下滴灌技术。作物种植密度过大时运用畦灌技术，可有效减少田间输水损失，提高灌溉用水的有效利用率。

3 结语

农田水利工程建设与管理质量不仅关系农业发展质量，还关系社会经济发展，相关部门须结合实际情况做好水利工程建设与管理工作，确保农田水利工程充分发挥作用。农田水利建设作为土地整治的一项重要内容，其建设与管理会对环保事业的发展产生直接影响。开展水利工程建设管理工作时，有必要将水土保持、植被改善、土壤保护等工作结合起来，按照土地整治理念与要求对水利工程及当地生态环境进行科学有效的管理，确保可持续发展目标能顺利实现。有关部门要基于农业发展与生态发展需求，深入研究节水灌溉原理，加快解决土壤盐碱化、沼泽化等问题，为农业及生态环境的永续发展奠定基础。