尤溪县村级动物防疫员队伍建设现状与建议

刘世榜 邱贞兰 谢周勋

（1.尤溪县动物疫病检测中心 福建尤溪 365100；2.尤溪县动物疫病预防控制中心福建尤溪 365100；3.尤溪县畜牧站 福建尤溪 365100）

村级动物防疫员队伍是农村从事动物防疫公益性服务的主体力量，是基层动物防疫体系的重要组成部分，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在保证动物卫生安全和畜产品质量安全方面起到非常重要的作用。但目前村级动物防疫员队伍现状不容乐观，急需加强队伍建设。为了全面了解尤溪县当前村级动物防疫员队伍状况，为下一步基层动物防疫体系建设提供决策依据，2020年12月，尤溪县农业农村局组织人员通过听汇报、交流座谈和发放调查问卷等方式，对全县15个乡镇村级动物防疫员进行调研，现将调研情况报告如下。

1 现状调查

1.1 尤溪县基本情况 尤溪县位于福建省中部，全境面积3 463 km2，居全省各县（市、区）第二位，2017年末总人口45.01万，辖11镇4乡、250个村和17个社区，是三明市幅员最大、人口最多的县，养殖业主要有猪、牛、羊、鸡、鸭等。2020年全县生猪存栏19.38万头，出栏24.7万头；牛存栏2 393头，出栏767头；山羊存栏3.5万头，出栏5.2万头；家禽存栏173.2万羽，出栏463.7万羽。全县肉蛋乳总产量34 140 t。

1.2 村级动物防疫人员构成情况 2005年起，村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。采取村委会推荐、业务部门把关、乡镇政府审核、上报县农业局建档、送业务部门存档。通过严格筛选，全县共选聘村级动物防疫员246人。由于村村配动物防疫员在执行过程中存在着大小村工作量相差悬殊，而岗位津贴都一样，导致大村防疫工作没人做，而小村争着干。针对这一不合理现象，2006年起尤溪县对村级动物防疫员选聘制度进行了试点改革，由县委农办、县畜牧兽医主管部门和试点乡镇等单位组成的招聘村级动物防疫员试点工作领导小组，根据各试点乡镇辖区大小及畜禽饲养量确定若干名村级动物防疫员，按照公正、公开、公平的原则，采取公开招考、统一理论考试和技术考核，择优选聘村级动物防疫员，签订聘用合同，实行分片包干，担任常年专职动物防疫工作。至2011年全县15个乡镇全部招聘专职村级动物防疫员。近年来通过不断调整优化，至2020年全县共招聘了专职村级动物防疫员72人，极大提高了村级动物防疫员的工作积极性与防疫质量。通过调研，72人中，从性别结构看，男性68人占94.4%，女性4人占5.6%；从年龄结构看，无30岁及以下人员，31～50岁29人占40.3%，50岁以上43人占59.7%；从学历结构看，初中及以下学历21人占29.2%，高中及中专（含同等学历）50人占69.4%，大专及以上学历仅1人占1.4%。

1.3 村级动物防疫员的工作现状 据统计，2020年，全县牛羊口蹄疫免疫97 602头次、小反刍兽疫免疫29 466头次，禽流感与鸡新城疫免疫860.86万羽次，其中散户禽存栏约39.2万羽，免疫156.8万羽次。散户禽全部由村级动物防疫员免疫。每个村级动物防疫员人均年承担免疫注射牛羊1 765头次及散户禽2.18万羽次，同时要填写发放免疫证，做好免疫档案、负责及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情，按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖场的情况等工作。

1.4 村级动物防疫机构管理现状 目前，按要求村级防疫人员是乡镇政府招聘，乡镇畜牧兽医站统一管理，县乡镇畜牧兽医部门进行技术培训指导，县农业农村局统一制订村级动物防疫员岗位职责，使他们明确自己的责、权、利，同时各乡镇畜牧兽医站与动物防疫员签订动物防疫工作目标管理责任书，详细规定双方的权利和义务，明确各自负责的免疫村数，明确免疫畜种、免疫种类、免疫密度、免疫时间进程等具体目标和任务，并制定具体业务工作的奖惩办法。在做好各自挂包村防疫的同时，县局要求每个防疫员在自己所挂包的片区建立一个免疫示范村。为确保各项防疫工作得以落到实处，每年春秋季动物集中免疫工作完成后，须经县农业农村局检查验收，经验收达标的乡村，其村级动物防疫员相关的补助及时给予兑现；不达标的，其村级动物防疫员补助暂停兑现，限期整改、补缺补漏后，经复查达标后才予以兑现。由于专业动物防疫员常年工作在一线，直接与动物接触，发生意外伤害以及感染人畜共患病的概率高、风险大，各乡镇均为每位防疫员购买了人身意外伤害保险，解决他们的后顾之忧。

2 面临的困难及存在问题

2.1 待遇低,工作任务重 村级动物防疫员的津补贴主要来源于各级财政拨补和乡镇发放的误工补贴，2020年全县财政拨补动物防疫员工资44.28万元，人均6 150元，各乡镇按防疫员的出勤天数每天再给予100元左右的误工补贴，年收入最多的也就1.5万元左右。由于尤溪县域面积大，乡村分散，养殖量大；村级动物防疫员的工作条件差、任务繁重、散养家禽免疫难度大、工作量大、时间紧、要求很高；报酬少、工作任务重等，部分村级动物防疫员工作积极性不高，严重影响了防疫工作的全面开展。

2.2 年龄结构老化，知识层次较低 在现有的72名村级防疫员中，50岁以上占59.7%，平均年龄51.8岁，年龄相对偏大；同时在村级动物防疫员队伍中，初中及以下学历占29.2%，高中及中专（含同等学历）占69.4%，大专及以上学历仅1人，低学历占三分之一，高学历偏少，且非专业人员居多，虽然进行过畜牧兽医主管部门的短期培训或跟班学习，但动物防疫基础理论知识知之甚少、操作技能低、防疫意识不强，难以胜任动物防疫工作。

2.3 村级动物防疫员资源短缺 现阶段，对于村级动物防疫人员资源而言，不仅适应岗位职业技能要求的村级动物防疫员短缺，而且在岗的也面临知识老化、整体素质偏低、队伍很不稳定等一系列问题。一些村级防疫员老了，年轻的村级防疫员补充不进来，由于村级动物防疫员是编外人员，且散养畜禽养殖分散、工作环境差、工作强度大、劳动报酬低，无法吸引人才，年轻的人员宁愿选择外出打工，特别是大中专院校毕业生不愿意从事这项工作。

2.4 工作风险大 村级动物防疫员存在的主要风险有：一是人身伤害。免疫注射时，动物挣脱、逃避，防疫员易被针头误扎伤和被动物撞伤、咬伤。同时由于尤溪县是山区县，有些养殖场和散养户大多在比较偏的地方，特别是牛羊舍大多建在远离村庄的山上，交通路况都不怎么好，散养的家禽白天有些都是放养的，需要晚上上门进行免疫，大多数防疫员骑摩托车等前往免疫，稍有不慎就会出现意外伤害事故。二是受人畜共患病的威胁。由于免疫注射过程与动物群体直接近距离接触，有时因为畜禽保定、挣脱时被已注射过的针头误刺伤是难免的事，他们的生命健康直接受到各种人畜共患传染病的威胁，如布鲁氏菌病等。三是责任风险大。现在交通方便，人畜流动性大，给动物疫情传播和流行埋下隐患，如果动物防疫工作稍有放松，所挂包的责任区发生动物疫情，村级动物防疫员难辞其咎。

2.5 存在的主要问题

2.5.1 免疫工作开展不平衡 动物防疫工作重点在免疫，难点在散养户。部分养殖户对依法防疫、依法履职认识不足，观念淡薄，特别是对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等强制免疫病种的认识不足，由于连年防疫工作做得比较好，没有疫情发生，没打疫苗的畜禽有的也没发病，因而存在侥幸心理，认为没打也没关系；有时在免疫时也会发生动物应激死亡和流产等，没有及时处理好以及少数村干部不重视等原因，造成部分养殖场户不接受防疫，给村级动物防疫员免疫工作开展带来一定难度。

2.5.2 平时补针不到位 由于免疫注射工作量大，有些村级动物防疫员只做春秋两季的集中免疫，其中有长达4个月的免疫空档期，平时的月月补针不能及时到位，存在应免未免、补栏不能及时补免等现象。

2.5.3 免疫操作不规范 村级动物防疫员一般都是当地的乡村兽医，没有经过相关系统的专业培训，个人素质、文化程度差异都很大，有些没有严格按照免疫程序操作，存在打飞针、免疫剂量不足、免疫部位不正确、免疫注射深浅不准确等现象，致使免疫质量无从保证。同时，从免疫抗体监测结果来看，个别地区的免疫抗体偏低，甚至不能达到有效保护状态，更加说明存在免疫不到位、不确实的现象。

2.5.4 免疫档案记录不全面 由于村级动物防疫员文化与业务水平有限，有的文字书写有些困难，免疫档案填写不认真、记录不全面等情况较为普遍。

3 对策与建议

3.1 创新村级动物防疫人员管理机制 动物防疫工作事关畜牧业发展成败和农民增收，事关公众身体健康和社会安定稳定，它不仅是一项技术性的工作，而且还是一项具有行政意义的工作，涉及面广、工作量大。因此，必须建立一支适应新时期重大动物疫病防控工作需要，素质高、能力强，招之即来、来之能战、战之能胜的村级动物防疫员队伍。一是选聘高素质防疫员队伍。建立和完善村级防疫员的任用条件、选聘程序、主要职责和管理制度等，根据各乡镇村（居）委会数量和散养畜禽量，以及地理环境、交通状况等因素综合测算，科学合理配置村级动物防疫员，并按规定优先从热爱兽医事业、具备畜牧兽医中专及以上学历的毕业生和乡村兽医中选用，充实到村级动物防疫队伍中来，提高知识层次，优化年龄结构。二是加强防疫员管理。各级政府和畜牧兽医主管部门要把村级动物防疫员队伍建设纳入农业村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，切实加强村级动物防疫员的组织管理，进一步健全和完善村级动物防疫员的保障机制，充分调动村级动物防疫员工作积极性。要按照动物疫病防控工作要求和村级动物防员的主要职责，进一步量化工作任务，细化质量标准，明确考核内容，并与村级动物防疫员签订动物防疫工作责任书，明确责权利，确保各项防控工作任务清楚，进度、要求明确。三是严格检查考评。对村级动物防疫员的职责任务完成情况实行严格的监督检查和考核，并建立一整套关于免疫密度与质量、免疫台帐、监测采样、疫情报告以及配合做好养殖场监督管理和临时中心工作等考评制度。量化考核每半年进行一次，依照考核结果发放津补贴和工资，实行奖勤罚懒，对成绩突出者给予表彰奖励，对工作责任心不强、不服从组织安排、不称职的人员及时淘汰更新。同时建立完善责任追溯机制，检查发现实际免疫与台帐记录、标识佩戴不相符的或弄虚作假、玩忽职守的，追究相关人员责任，情节严重的予以开除。

3.2 提高工作待遇 动物防疫是一项技术性工作，但也属“脏、苦、累、险”行业，要保证村级防疫员队伍稳定和工作积极性，加强社会保障机制建设、合理解决福利待遇是关键因素。各级政府和畜牧兽医主管部门要加强对防疫员的组织管理，进一步健全和完善村级动物防疫员的保障机制，根据经济发展和物价变动等因素，适时调整村级动物防疫员的防疫津贴和误工补助标准，确保他们获得合理的劳动收入。同时，统一给村级动物防疫员购买人身意外伤害保险，有条件的给他们交纳养老保险、人畜共患疾病保险等，解除他们的后顾之忧，提高他们的工作积极性和主动性。

3.3 加强培训指导，提高技术水平和服务意识 村级动物防疫员是动物防疫工作的主力军，他们的技术水平和服务质量直接影响动物疫病防控成效。因此，各级畜牧兽医主管部门要建立健全村级动物防疫员长效培训机制，加强动物防疫技术和法律法规培训指导，着重加强疫苗保管与使用、免疫操作技能、免疫档案及免疫证规范填写、畜禽血样采集技能、疫情监测排查等方面培训，提高他们的业务能力、专业技术水平和操作技能。同时，积极组织和鼓励村级动物防疫员参加农广校、电大、新型农民职业教育等培训学习，全面提升技术水平、服务意识及法律意识，不断增强防疫员责任心，逐步建立一支高素质的防疫员队伍。